村民自治背景下正确处理“两委”关系探究

农村基层党组织在村民自治中居于领导核心地位,在村民自治背景下加强农村基层党组织建设尤其现实必要。文章在深入分析甘肃省农村"两委"①关系存在的主要问题的基础上,提出村民自治背景下正确处理村民自治和农村基层党组织关系,要从制度上明确划分村支部和村委会的责权范围;加强和改进村级党组织的领导方式;改进农村基层干部任用方式,规范"公推直选"程序;建立完善的监督约束机制;加强农村党员思想政治教育,增强群众观念。     

村民自治条件下村支"两委"关系的矛盾及其调适

目前,在村民自治条件下,村支"两委"关系的不协调状况在一些地方较普遍地存在着.村支"两委"之间的矛盾冲突,从根本上说是因体制转轨时期利益关系调整和权力范围界定的制度缺失而产生的.解决村支"两委"矛盾必须通过制度创新,形成良性互动的关系,最终达到村支"两委"双强,推动村民自治健康发展.     

村民自治“海选”利弊谈

村民自治"海选"源于吉林省梨树县,后被国家立法所认可,现已作为选举的模式推向全国广大农村.从"海选"的实践中分析"海选",看其利弊,利大于弊,利是主流.发展和完善"海选",既要在实践中坚持下去,也要在实践中除弊兴利.只要在"海选"的实践中坚持发挥党的领导核心的作用和政府的指导和帮助作用,其弊必将得到克服.     

村民自治的提升:实践创新与制度建设——略论“健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制”

党的十七届三中全会通过的<中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定>,把"村民自治制度更加完善,农民民主权利得到切实保障"纳入农村改革发展基本任务之中,并进一步强调要"健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制".本文认为,"健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制",应坚持和改善村党组织的领导,健全和完善"四个民主"制度,培育和丰富自治组织体系,增强和提高物质保障能力和法制保障能力,紧紧围绕"健全法制、创新机制、丰富组织和提高保障"等四个方面来促进村民自治民主质量的全面提升.     

论政策对村民自治的指导

村民自治是党领导亿万农民进行民主政治建设的经验总结 ,也是党的农村基层政策广泛实践的结晶 ,党的政策为村民自治的立法提供了根据和指导。本文通过论述村民自治政策的理论基础、实践基础和价值基础 ,阐明村民自治政策的指导功能和意义主要在四个方面 ,引导村民自治方向 ,为制定村民自治法律奠定基础 ,协调村民自治关系 ,维护法律权威     

论村民自治条件下党的领导

村民自治必须坚持党的领导,这是由我国民主建设的性质、特点和基本国情决定的;是农村改革历史经验的科学总结;也是由我们党的性质、执政地位决定的.同时,实行村民自治,也给党的领导提出了更高的要求.要保证党对村民自治的领导,就必须不断改善党的领导,从而更好地坚持党的领导.要在党的领导下,有步骤、有秩序地推进村民自治,进一步发展农村基层民主,建设社会主义政治文明.     

关于优化村民自治组织与村党组织关系的思考

村民自治组织与村党组织的关系不和谐是困扰村民自治顺利健康发展的一大难题。在新的形势下,处理村民自治组织与村党组织的关系既要避免急躁情绪,又不能等待观望,必须讲究科学的方法。要优化村民自治组织与村党组织的关系,充分认识村党组织和村民自治组织在农村基层民主建设中的价值是前提;坚持党的领导,不断提高党依法执政能力和水平是关键;营造良好的外部环境是基础;不断创新党组织的领导方式是重要保证。     

农村基层民主政治建设的对策思考

作者认为,政治文明建设是全面建设小康社会的重要任务,村民自治是农村实施政治文明建设的具体工程。不断完善村民自治制度,有利于农村贯彻党的十六届三中全会精神,解决"三农"问题,实践"三个代表"的重要思想,促进农村经济社会稳定发展,实现农村全面建设小康社会的目标。     

"三农"问题是什么样的问题

"三农"问题是社会贫富悬殊与城乡严重对立的问题,是农民税费负担沉重与干群矛盾对立的问题,是基层政权财政困难与社会治理失控的问题,是农村人才"空洞化"与村民自治无效化的问题,因此"三农"问题是当下以及今后中国的一个长久的严峻的社会问题.     

村民自治结构中基层党组织的法律职能——以公司监事制度为借鉴的思考

"两委"(基层党组织与村民委员会)矛盾的焦点在于"两委"的职能划分."两票制"和"一肩挑"的"一元化"职能改革思路不利于村民自治结构形成.某种意义上,基层党组织在村民自治条件下的领导不是行政化的直接领导,而主要表现为法律和政策的监督.借鉴公司治理原理,实现村民自治中基层党组织职能改革,构建"决策-执行-监督"三权相互制衡的村民自治结构,是党的基层组织合理定位领导职能、转变领导方式的内在要求,也是基层党组织职能改革的方向.这种治理结构安排和监督权定位既有利于基层党组织领导作用的发挥,也化解了村民委员会与基层党组织的职能冲突.     

积极探索党组织领导下的村民自治新机制——河南省邓州市推行"4+2"工作法的调查与思考

"4+2"工作法是河南省邓州市探索构筑的一种在基层党组织领导下的村民自治新机制,即所有村级重大事务都必须按照"四议"、"两公开"的程序决策和实施."四议"即党支部会提议,党支部、村委会"两委"会商议,党员大会审议,村民代表会议或村民会议决议;"两公开"即决议公开,实施结果公开."4+2"工作法的推行,有利于解决农村改革发展稳定中出现的一系列问题,走出了一条加强农村基层党组织建设和民主政治建设的新路子.     

村民自治进程中的非规范化问题与应对策略

作者认为,村民自治作为乡村治理的制度创新形式,在实际运行中的不规范操作行为严重影响了村民自治之制度功能的准确到位。规范其运作,有赖于自治法律规范下的村民自治与党的政治领导、乡镇行政管理之间的良性互动与彼此推进。作者针对目前村民自治中存在的急需关注的问题,有针对性地提出了纠正偏差的对策措施。     

村民自治:中国特色的社会主义农村基层民主制度

20世纪 80年代初以来 ,在中国农村逐步实行的村民自治作为一项重大的农村基层政治体制的改革和空前的社会主义基层民主实践 ,已日益引起世人的关注。党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》对村民自治给予了高度评价 ,明确指出实行村民自治是党领导亿万农民建设有中国特色社会主义政治的伟大创造。基于此 ,本文以村民自治的有关法律和文件 ,以及当前中国农村自治的实践为依据 ,就村民自治的“中国特色”作些初步分析。“自治”一词 ,按其词义解释是指“自己处理自己的事务”。作为政治和社会管理方式 ,…     

从管理到服务:乡村社会治理思路的创造性转换——以浙江省上虞市谢塘镇“四不出村”工作法为分析个案

进入新世纪以来,随着农村经济和社会发展,深化和完善乡村公共服务、实现从管制型到服务型村民自治机制的转换,成为农村基层治理结构变革的重要取向.上虞市谢塘镇“四不出村”工作法在提升村级自治组织的服务功能方面作出了有益的探索.结合实地调研,本文对“四不出村”工作法的缘起、形成过程和主要内容、工作创新和运作绩效等方面作了初步分析,并对服务型村民自治机制构建中应注意的若干问题作了初步探讨.     

村民自治建设中的几大关系

村民自治作为中国农村理想的治理模式，是社会主义法治国家建设过程中一项复杂的艰巨的政治基础工程。村民自治除受村民自治法律规范外，各种法律调整以外的因素也在发挥着作用，其自治法律秩序的确立，必须有赖于对法律调整下的村民自治与党的政治领导、乡镇行政管理以及乡村社团内部整合等基本关系的适当处理。     

"二元"体制下村民自治的理性思考

自从村民自治以来 ,我国农村出现了领导权中的“二元”体制 ,即以党支部为代表的党的领导和以村委会为代表的村民自治领导。这是两个权力合法来源不同、性质不同、成员要求和基本职责以及依据与方式不同的权力主体。化解“二元”体制中的矛盾 ,坚持党对村民自治的正确领导 ,通过村民自治的实践促进和改善党的领导 ,建立良性循环机制 ,是当前村民自治所面临的重大理论问题和实践问题。     

论法治与村民自治之冲突与调适

村民自治与法治作为我国社会存在的两种不同治理方式,存在着一些冲突,主要体现为自上而下的法治与自下而上的村民自治在治理范围上的冲突和作为"普适性知识"的国家法律与作为"地方性知识"的村民自治规范在治理内容上的冲突.在依法治国的过程中实行村民自治,我们需要正确划定国家权力与自治权力的边界,为村民自治提供成长的空间.同时,国家法律与自治规范需要进行双向的良性互动,以消除它们之间所存在的冲突.     

村民自治的转型动力与治理机制——以成都“村民议事会”为例

村民自治嵌入在国家治理结构中,并适应着国家治理的转型。税费改革以前,村民自治具有突出选举的实践倾向,承载着基层政治民主化的期许。面对税费改革以来村民自治陷入的困境,四川省成都市以"村民议事会"为核心的实践探索开辟了一条村民自治与政府治理有效结合的路径,从而推动村民自治由选举向治理的转型。基于"成都模式"的启示,地方政府应以资源输入为契机,加强基层组织建设,调动农民参与,实现村民自治与政府治理的共赢,这是提升基层治理能力建设的应有之义。     

协商民主:村民自治可持续发展的政治诉求

如何深化和细化村民自治制度,解决村民自治的"民主困境",实现我国基层民主从"理念"层面向"现实"层面的回归和落实,这是村民自治可持续发展面临的理论和实践课题.文章试从社会民主--协商民主的视角来分析解决基层民主困境,通过在村民自治中引入协商机制来实现农村社区民主的可持续发展和农村和谐.     

论推动村民自治健康发展的措施

村民自治是实现农村管理民主的重要途径,是建设社会主义新农村的重要内容.在当前村民自治的实际运作中,存在决策主体错位、决策程序不科学等突出问题,需要科学设计制度,合理配置村民自治权利;加强宣传教育,提高农村干部群众素质;理顺"两委"关系,促进村民自治顺利进行;健全监督制约机制,确保村民自治的实效.