保证红头文件法定权威与效力之思考

“红头文件”是通俗的说法，泛指宪法、法律、法规、规章以外的由有关机关和部门制定发布的非立法性文件。“红头文件”是国家行使各项管理职权的一种有效工具，因其套红印刷而被形象地称为“红头文件”。     

法律、法规、规章和类规章文件及发布载体

《中华人民共和国立法法》将我国的立法分为法律、法规、规章等。从广义上讲,法律、法规、规章都属于公文,可称作＂立法性公文（文件）＂＂法规性公文（文件）＂＂立法性规范性公文（文件）＂等,也常见有人将它们和类规章文件统称为＂规范性公文（文件）＂。但从狭义上讲,我们一般所说的公文,专指《党政机关公文处理工作条例》中所规定的15种法定公文。公务活动中,常常需要将制定的法律、法规、规章和类规章文件向全社会或在一定的范围内予以发布。     

党政机关联合发布规范性文件相关问题探析

一、党政机关联合发布规范性文件的必然性 1．特殊的规范性文件制发主体——党委。行政规范性文件是指国家行政机关为执行法律、法规和规章，对社会实施管理而制定的除行政法规和规章以外的可反复适用的、具有普遍约束力的决定、命令和行政措施等。     

法律、法规、规章和类规章文件及发布载体

正《中华人民共和国立法法》将我国的立法分为法律、法规、规章等。从广义上讲,法律、法规、规章都属于公文,可称作"立法性公文(文件)""法规性公文(文件)""立法性规范性公文(文件)"等,也常见有人将它们和类规章文件统称为"规范性公文(文件)"。但从狭义上讲,我们一般所说的公文,专指《党政机关公文处理工作条例》中所规定的15种法定公文。公务活动中,常常需要将制定的法律、法规、规章和类规章文件向全社会或在一定的范围内予以发布。法律、法规、规章均不能独立行文,一般应履行法定程序后用狭义的法定公文文种     

浅谈规范性文件管理的创新路径——以《湖南省规范性文件管理办法》为样本

所谓规范性文件，是指行政机关和法律、法规授权的组织制定的，涉及公民、法人或者其他组织权利义务．在一定时期内反复适用，具有普遍约束力的行政公文。从本质属性来看，规范性文件是一种行政公文，不属于法的范畴；从行政管理实践来看，规范性文件在行政管理中发挥着重要作用。规范性文件对社会关系调整的广度、深度。在一定意义上超过法律、法规和规章。     

行政机关规范性文件写作的探讨

行政机关规范性文件是指行政机关在国家赋予的职权范围内,以其名义起草和制发的具有规范性作用的体现国家权力和意志,对国家实施管理的规定、办公室以及内部管理制度等文件.行政机关规范性文件不属于法律、法规、规章等规范性法律文件范畴,其仅适用于职责范围内的管理相对人或本机关及其所辖系统内部人员.     

时事政策

国务院要求全面清理“红头文件”日前,国务院法制办主任曹康泰表示,全面清理现行行政法规和规章,维护法制统一和政令畅通是依法行政、建设法治政府的重要保证,在     

“民告官”主要难在权大于法

《行政诉讼法》挡不住权力违法，于是一再下发红头文件，这现象本身就是没办法的证明。试问，既然高阶位法规和法庭不顶用，文件和讲话就能管用吗？所以，用“通知”去保障法律，是个中国式司法的笑话。     

档案政策与档案法规的异同研究

档案政策是政策主体对不同的档案工作关系进行价值选择、调整的过程,档案法规是关于档案和档案工作的法律、法令、条例、规章、制度等规范文件的总称。二者既有联系又有区别,明确二者的辩证关系对于档案政策、法规的制定与实施有借鉴意义。     

法律正义与正义、法律的区别和研究

<正>一、正义、法律、法律正义的概念所谓正义,指的就是公正的道理。纵观古今,正义的含义相当多,其中不乏有公正、公道、公平、公理等意。到了古希腊,正义甚至具有了神圣的性质,可谓到达了一个前所未有的高度。它被看作与强力和暴力相对而言的,是与弱肉强食相对立的社会价值,同时具有秩序的含义。所谓法律,指的是法律的一个整体概念,包括了由国家制定的宪法、法律、行政法规、行政规章等规范性法律文件和国家认可的判例、习     

行政机关立法性文件起草概要

行政机关的立法性文件包括国务院行政法规。国务院部门规章和地方政府规章，各级政府制定的法规规章逐年增多，立法质量不断提高，但仍不乏文件质量差、违反上位法、法规规章之间“打架”等情况，直接影响到法规舰瘴立法宗旨的实现。因此，我们要高度重视行政立法的源头工作，以更加认真积极，秉持民主科学、严肃认真，精益求精的工作态度做好文件起草工作。     

党政机关联合发布规范性文件相关问题探析

一、党政机关联合发布规范性文件的必然性1.特殊的规范性文件制发主体——党委.行政规范性文件是指国家行政机关为执行法律、法规和规章,对社会实施管理而制定的除行政法规和规章以外的可反复适用的、具有普遍约束力的决定、命令和行政措施等.行政规范性文件的制发主体是国家行政机关以及依法享有行政管理职权的组织.《宪法》第八十九条规定,国务院有权“根据宪法和法律,规定行政措施,制定行政法规,发布决定和命令”.《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条规定,县级以上地方各级人民政府有权“规定行政措施”,也表明县级以上地方各级人民政府具有制定行政规范性文件这一抽象行政行为的行政权.无行政主体资格的议事协调机构、部门派出机构、部门内设机构不得发布行政规范性文件,但是中国共产党作为特殊的规范性文件制发主体,可以单独行文,并可以与行政机关联合行文.     

从人治走向法治国度

如今,我国已有有效法律200余件,行政法规及地方性法规7600余件。以宪法为核心,以法律为主干,包括行政法规、地方性法规等规范性文件在内的,由7个法律部门、3个层次法律规范构成的中国特色社会主义法律体系已经基本形成     

四川红头文件将有“保质期”第一批清理废止五万余件

7月9日上午，四川省政府法制办发布消息，自4月1日至今，经过三个多月努力，该省清理规范性文件（俗称“红头文件”）第一阶段工作已经完成。经统计，全省各级政府及其部门的第一批废止、失效的规范性文件共计50251件。值得注意的是，此次清理后四川省将逐步建立“红头文件”的有效期制度。有效期制度的建立，     

颁布性和转文性公文行文与引用规范

正2000年3月1月发布的《中华人民共和国立法法》(以下简称《立法法》)将我国的立法分为"法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例"以及"国务院部门规章和地方政府规章"等。法律、法规、规章均不能独立行文,一般履行法定程序后用命令(令)颁布。于是,便有了"颁布性公文"(也称作"发布性公文"或"公布性公文")。颁布法律、法规、规章的命令(令),     

浅谈对行政执法监督的感悟

依法行政是依法治国的重要部分，要加强对行政法律法规的宣传力度。行政执法的主要依据是行政法律、法规，规章。因此，行政执法部门要各司其职，采取多种形式将负责实施的法律。法规、规章予以广泛宣传，做到家喻户晓，深入人心，提高人民群众学法、知法、守法的自觉性，为依法行政、公正执法创造良好的社会氛围。     

应建立行政规范性文件的动态管理机制

最近，十一届全国人大常委会公布了五年立法规划，《行政诉讼法》的修改被列为一类立法项目。1989年出台的《行政诉讼法》，建立了我国历史上第一次“民告官”制度。但是，由于制度设计原因，《行政诉讼法》规定公民只能状告行政机关的具体行政行为，而不能起诉政府规章、文件等抽象行政行为，即公民无法对“红头文件”说“不”，导致了不同程度地“立案难”、“胜诉难”等问题。     

我国地方体育法规和规章间关系研究

正地方体育事业的发展是我国体育事业发展的重要组成部分,各地方应当从各从本地方体育实际问题出发,以符合人民利益、增强人民体质为前提,制定出符合本地方体育发展规律,保障群众利益的具体的地方体育法律、法规。为进一步加深对我国地方体育法规和规章的研究,本文就地方体育法规和规章的现状、存在的问题以及完善我国对方体育立法方面进行了深入探讨,以期为我国地方体育立法建设有所裨益。一、我国地方体育法规和规章现状分析     

制发文件需规范

近年来,各地一些“红头文件”屡屡抢占媒体头条,引发公众“吐槽”.3月15日,位法法》的公布,改变了立法“无法可依”的状况,对于有效克服立法中的种种弊端,对于法律法规的制定将起到积极作用.事实上,上到中央,下至基层,对法律法规特别是对各种规章制度的制发早有明确要求.2001年,国务院发布了《行政法规制定程序条例》和《规章制定程序条例》.近年来,很多地方出台了规范性文件管理办法,一些地方和单位也制订了公文制发工作细则和管理办法.这些法律法规、规章制度对规范公文制发起到了很好的作用.但由于执行不严、落实不力,各类“问题文件”仍“带病”发布,乃至成为舆论焦点.     

行政立法责任分析

我国自改革开放以来,行政立法,包括授权立法、行政法规和规章的制定发展迅猛,从1949年到1993年底,我国有效的法律不到400件,而行政法规1000多件,行政规章更是数以万计。但限于立法技术的良莠不齐,立法者的行政立法出现失误亦属正常。"有行政必有责任,有法律必有救济"是现代社会所奉行的基本准则,行政立法行为是否需要承担法律责任,本文试初步进行分析。