教育立法:私立高等教育发展的外部保障——与美、德两国立法实践的比较

本文通过对美、德两国私立高等教育立法实践的考察,着重分析了我国《民办教育促进法≯和《民办教育促进法实施条例》中涉及国家对民办高等教育的态度,民办高校的法律地位、产权与营利性,教师和学生的合法利益等问题的条款,指出国家对民办高等教育的态度是立法的根本,而这种态度又必须通过具体的法律实施条例来体现;民办高等教育的外部法律保障不仅仅是一、两部专门法,它包含与之相关的一个完整的法律体系。     

我国当代民办教育立法的发展

由我国当代立法体制决定,民办教育法迄今已形成了一个按效力等级纵向分层的法律体系。以不同法律效力等级的民办教育规范性文件的颁布为标志,1978年以来,民办教育的立法工作,大致经历了恢复、开创、探索、成熟等几个发展阶段。《民办教育促进法》的出台,无疑是我国民办教育法制建设的里程碑,与《社会力量办学条例》相比,《民办教育促进法》在一系列问题上均有重大发展。但《民办教育促进法》的法律规范和实施的法制环境还需要进一步健全和完善。     

《民办教育促进法》与中国高等教育

就中国高等教育的发展而言,《民办教育促进法》的出台是一个重要事件。一方面,《民办教育促进法》为民办高等教育的发展提供了法律保障;另一方面,《民办教育促进法》也在某种程度上为公立高等教育的改革提供了动力、指明了方向。     

民办高校可持续发展探索

进入20世纪90年代之后,随着我国高等教育体制改革的深入,民办高等教育在我国迅速崛起,尤其是《民促法》的颁布与实施对于中国民办高校的发展来说更具有转折点和里程碑意义,而且《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》强调：进一步贯彻落实《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例,引导民办教育健康发展。文章对民办高校可持续发展面临的问题及形势进行探索性的分析。     

民办高校可持续发展探索

进入20世纪90年代之后,随着我国高等教育体制改革的深入,民办高等教育在我国迅速崛起,尤其是<民促法>的颁布与实施对于中国民办高校的发展来说更具有转折点和里程碑意义,而且<国家教育事业发展"十一五"规划纲要>强调:进一步贯彻落实<中华人民共和国民办教育促进法>及其实施条例,引导民办教育健康发展.文章对民办高校可持续发展面临的问题及形势进行探索性的分析.     

我国循环经济配套立法中的难点问题及解决对策

随着《循环经济促进法》的颁布和实施，我国循环经济的发展将进入新的阶段。然而对于循环经济立法来说，这仅仅是一个开始，在循环经济法律实施的过程中，制定与《循环经济促进法》相适应的配套法律显得尤为重要和紧迫。就循环经济配套立法而言，如何防止部门利益法定化、部门和地方怠于行使立法职权以及增强循环经济促进法的可操作性是当前循环经济配套立法中的难点问题。针对这些问题，论文提出了实行过错问责制，推行社会监督，为受害人提供司法救济，明确配套立法的权限、程序、责任等解决对策，以期对循环经济配套立法有所裨益。     

亚洲四国对私立高等教育的法律扶持研究及启示

通过对日本、韩国、菲律宾、泰国等四个国家立法机构对私立高等教育法律扶持政策的对比分析,在对我国《民办教育促进法》基本立场的理解和该法存在的不足以及落实问题提出了三点法律建议:即对在立法中的保障与限制关系的理解问题上,应持立足于保障进行限制、合理的限制就是保障的积极态度;对于立法中关于对私立高等教育的资助问题,应积极资助或创造条件资助;对于法律的扶持落实问题,政府要严格守法、执法,真正做到依法行政。     

《民办教育促进法》适用范围的法律特征

法律的适用范围决定着法律的效力范围，是适用法律的首要条件。正确理解《民办教育促进法》的适用范围，直接关系到能否实现《民办教育促进法》的法律效力，发挥《民办教育促进法》的现实规范作用。     

数学阅读能力的培养

高校民办二级学院是我省乃至全国高校办学体制改革与发展中出现的一个新生事物 ,具有体制创新的重大价值和重要意义。它为社会力量介入高等教育提供了更加广阔的发展空间 ,是顺应高等教育发展形势 ,贯彻落实《民办教育促进法》 ,全面推进民办高等教育发展的重大举措。对于高校民办二级学院在办学过程中出现的某些不足与问题 ,应按照教育部《若干意见》中办好“独立学院”的要求加以调整和解决。     

中、日、韩私立高等教育政策比较

《中华人民共和国民办教育促进法》的颁布 ,为我国形成以政府办学为主体 ,公办教育与民办教育共同发展的格局提供了法律依据。中、日、韩的文化、政治、经济背景不同 ,发展教育的政策也不相同。国家政策的扶持 ,促使日本、韩国成为世界上私立高等教育十分发达的国家 ,而我国相应的政策尚显薄弱。目前 ,世界各国都在探索发展高等教育的新思路。日本、韩国是我国的近邻 ,它们的做法 ,或许对我国民办高等教育的发展有所启示。     

系统化建构中的循环经济立法

循环经济是对传统经济增长方式的变革,它渗透于生产、流通和消费等多个领域,涉及资源、能源、废物管理与环境保护等多方面。发展循环经济的措施包括减少投入、清洁生产、综合利用、废物合理处理等方式。循环经济是实现资源节约型、环境友好型社会的载体和途径,关于它的立法已列入国家立法规划。循环经济立法出台后,需要对《清洁生产促进法》、《节约能源法》、《固体废物污染环境防治法》进行适时修改,以解决现有法律之间的交叉和重复问题。我国应当建立以《循环经济促进法》为基础的循环经济法律体系。     

《民办教育促进法》适用范围的法律特征

法律的适用范围决定着法律的效力范围,是适用法律的首要条件。正确理解《民办教育促进法》的适用范围,直接关系到能否实现《民办教育促进法》的法律效力,发挥《民办教育促进法》的现实规范作用。     

民族地区高等教育的立法建议

民族地区高等教育是我国高等教育的重要组成部分,但是民族地区高等教育的立法却相当滞后,做好其立法工作对于保障民族教育平等,保障和促进我国民族教育的改革与发展,进而推进我国全面建成小康社会具有十分重要而深刻的意义.结合民族地区高等教育和立法的现实情况,建议制定体现公平原则、平等原则、施行差别原则的《民族地区高等教育促进法》.《民族地区高等教育促进法》的具体内容在遵循上位法的前提下,要明确民族地区少数民族高等教育的权利,确定投入主体和水平和监督机制,还要对民族地区高等教育赋予承担民族文化传承的使命并体现民族地区具体需求.     

民族区域自治法配套立法略论

加强和完备民族区域自治法的配套立法是有效实施《民族区域自治法》的重要途径之一。民族区域自治法配套立法的核心是通过法律、法规、规章、地方性法规、自治条例、单行条例、补充规定及变通规定对《民族区域自治法》的抽象原则和规则进行细化,使其具有可操作性,以切实保障民族区域自治地方的各项自治权的充分行使。     

我国民办高等教育立法初探

随着经济体制、教育体制改革的深化，我国民办高校得到了很大的发展。然而，国家对民办高校的管理还较为薄弱，民办高校相应地缺乏应有的地位，侵权现象时有发生，同时，民办高校本身也存在诸多问题，如、三乱”现象等。为了保障民办高校的利益，规范民办高校的办学行为，国家有必要通过立法来加强对民办高校的管理，以保证民办高校的健康发展。本文试图就民办高校的立法问题作些初浅的探索。一、民办高等教育的立法基础民办高等教育立法，指的是国家或地区制定出明确的法律条文，用以规范人们在民办高等教育办学活动中的行为，从而体现国家…     

民办高等学校产业化过程中存在的问题及对策

自从我国2002年颁布《民办教育促进法》以来,民办高等学校就如雨后春笋般涌现出来。民办高等学校创办过程,就是对中国高等教育体制突破的过程。民办高等学校的发展满足了市场经济对高知识人才的需要。本文主要对我国高等民办学校盈利的理论基础、高等民办学校在经营过程中存在的问题及对策进行分析。     

民办中小学教师队伍的稳定性问题研究

民办教育“1+3”文件的颁布,从制度上解决了我国民办教育中法人属性不明、财产归属不清及政府扶持不到位等问题,标志着我国民办教育进入了新的发展阶段.然而,教师队伍的稳定性问题一直是民办中小学校生存的症结.诸多研究指出:民办中小学发展的最大制约因素是教师的流动性太大,造成这种流动性的主要原因在于民办教育相关政策落实不到位、社会保障体系不健全、公办与民办教师的统一管理体系缺失以及民办学校内部的管理水平较低等,由此导致了民办学校教师在心理上、待遇上感受到不公平,专业上得不到认可,评职晋级渠道受阻等问题.为了保障民办中小学教师生活、工作的稳定,特提出以下建议:(1)从政策上突破,修改与完善《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》;(2)健全社会保障体系;(3)建立公办与民办中小学教师统一管理平台;(4)改革优化学校内部管理体系.     

论自治条例的立法基础

本文认为,民族权利是自治条例的立法基础,因为在法律性质和特点上,自治条例是维护民族权利的立法,是实施民族区域自治制度的配套立法,是规定当地自治权的具体立法.完善我国现有的自治条例,必须在内容和技术两个方面贯彻和体现它的法律性质和特点.     

我国医疗机构公平竞争的立法思考

民营医院和公立医院的发展状况表明,当前我国医疗机构竞争存在环境不公平问题。为了更进一步促进民众生命健康权的保障和实现,应修订、完善现有法律、法规,建议在《医疗机构管理条例》的基础上,制定《民办医疗机构促进法》或《医疗机构法》,为营造医疗机构公平的竞争环境创制法律保障。     

中国学位制度完善的逻辑转向——基于法律视角的思考

从法律视角分析,30多年前立法的《中华人民共和国学位条例》所规定的学位制度已不适应高等教育"大众化"和"现代化"的深刻变革,法律条文中"应然"的国家学位制度与实施过程中"实然"的大学学位制度出现了逻辑错位。应在《中华人民共和国学位条例》的基础上起草新的《中华人民共和国学位法》,从学位制度的法律属性来引导和规范学位制度的逻辑转变。