农村低保制度保障对象瞄准:错位与矫正——基于F市Q村的实地调研

检验农村低保制度有效性的关键是低保对象精准,但在实际运行中,依然存在保障对象瞄准不够精准。“关系保”“人情保”“欺瞒保”“维稳保”不同程度存在,损害了制度实施的效果。为进一步把农村低保这一惠民制度落到实处,实现底线公平,应引入家计调查法,精准核算低保对象家庭收入;优化制度设计,将支出型贫困家庭纳入低保评定范围;依托第三方机构,对低保对象进行精准识别;建立三方监管,完善农村低保运行的监管机制,保证低保制度在阳光下运行,促进社会公平正义。     

基于质的精准与农村低保瞄准偏差的矫正

基于对农村低保制度实践及其变革的系统调查，旨在探讨低保制度在农村遭遇的瞄准偏差及其矫正。研究发现：低保瞄准困境的症结在于其基于“收入的精准化”要求与农村不规则社会长期存在的“收入的模糊性”之间的矛盾；低保实践以“指标分配+社区瞄准”回避矛盾，低保的指标排斥引发群众不满，基层治理和低保实践进入相互编织的困局；基于质的精准，是对地方低保制度变革经验的抽象概括，其核心在于与不规则的农村社会和解，以家庭人均劳动力核算和信息比对两次筛选的办法，实现制度认证和应保尽保，突破瞄准困境；基于质的精准以国家基础能力的提升为支撑，更契合善良风俗和社会福利基本原则。     

技术治理下农村低保政策的实践异化——基于H市M区农村的实地调查

在精准扶贫和技术治理背景下，农村低保政策的实践日益技术化、规范化、程序化、民主化，但仍然发生异化，具体表现为“合法证明”下的欺瞒保、程序正义上的人情保、维稳目标下的治理保三种主要类型。技术治理以程序正义为基础，并无法保证实质正义，且可能异化为程序主义。熟人社会作为技术治理的社会基础，致使低保政策实践刻上关系主义的人情政治烙印，难以消除非正式治理的弊端。高压的目标管理责任制则消解了技术治理的单向性、精准性，使基层组织产生目标替代，同时诱发被治理者的机会主义行为的生产，低保因此成为乡村整体性治理的资源和手段。消除技术治理下国家政策实践的异化，要将实质正义纳入考量目标，深入践行群众路线再造乡村社会并增强治理能力，避免由于基层治理能力不足而通过国家政策资源作为统筹补充，进而导致国家政策执行的异化。     

江西:7383名基层干部亲属被取消低保待遇

6月7日记者从江西省民政厅获悉,江西省出台新规,对享受城乡低保的基层干部及其亲属进行登记备案,定期核查。据了解,全省已完成近3万名此类对象的核查清理工作,共取消7383名基层干部亲属的低保待遇。在今年开展的江西省城乡低保金发放专项治理活动中,针对基层反映较多的基层干部违规办理低保问题,江     

建立低起点多层次的救助系统促进社会安定和谐

城乡低保作为最基本的社会生活保障,被形象地称作“兜底的保障”,它是由救灾救济演变而来,最初叫“农村（城镇）特困救助”,后改为“城乡社会救助”,简称“城乡低保”。这项惠民政策已实行十年有余,在21世纪初中国社会经济大变革、大发展,贫富差距加大,城乡特困群众尚未温饱的历史环境下,为保民生、保稳定功不可没。然而,随着全面温饱生活的实现,大病医疗、     

农村最低生活保障对象瞄准机制研究——基于对河南省安阳市某村的实证研究

党的十六大以来,农村最低生活保障制度快速发展,为农村居民的基本生活提供了重要的制度保障.然而,由于农村家庭收入核算方法不科学等原因,农村最低生活保障对象的瞄准机制偏差较大,"人情低保"、"骗保"、"应保未保"等现象严重,大大降低了农村最低生活保障制度救助的有效性.文章基于对河南安阳某村的实证研究,从农村最低生活保障对象瞄准机制的现状入手,分析问题,剖析原因,并提出完善农村最低生活保障对象瞄准机制的对策,以求有效解决我国当前农村低保对象瞄准偏差问题,增强农村低保制度实施的公平性.     

统筹城乡居民最低生活保障制度的必要性和可行性分析

城乡居民最低生活保障制度（简称“低保”制度）是具有中国特色的社会救助制度,被认为是我国社会保障制度的“最后一张安全网”。统筹城乡低保制度有其必要性,它是维护社会公正、促进和谐社会建设的需要,是促进农村经济发展、协调我国经济社会建设的需要,是降低制度运行成本、规范农村低保制度的需要,也是完善目前社会保障体系的需要。统筹城乡低保制度也有其可能性,它无论从经济基础、政治基础还是实践基础来看都是可行的。而实现统筹城乡低保制度建设,就要做到城乡低保认识观念的统一、城乡低保政府责任的统一、城乡低保资金筹集的统一和城乡低保管理机制的统一。     

政策

●北京把养宠物成本计入申请低保家庭收入申请低保的家庭养宠物会不会遭拒绝?2003年12月2日,北京市民政局有关负责人明确表示,养宠物与吃低保虽没有直接关系,但这一点也不失为民政部门衡量申请低保家庭收入的一个依据。市民政局社救处孙硕鹏处长表示,能否享受低保,关键要看家庭     

如何完善农村低保制度

城乡居民最低生活保障制度是我国现阶段社会保障体系中的“最后一道防线”。近年来，通过开展低保扩面、应保尽保等工作，将一大批生活在最低生活保障线以下的贫困群众纳入了政府救助范围，有效缓解了社会矛盾，充分发挥了社会“稳定器”作用。但是，随着保障标准的不断提高，保障对象进一步扩大和各类配套扶持优惠措施出台，基层民政部门在具体开展低保工作中遇到了一些问题和矛盾，一定程度上影响了低保工作的质量，需要重视应对。     

B．“民心工程”需要更加深入民心

近年来，被老百姓亲切称为“民心工程”的城市低保工作，在江苏各地取得了令人瞩目的成果。但“低保”工作也遇到一些实际困难，其中财力有限、进出不畅、人手不足等问题严重制约“应保尽保”工作，需要各级政府和社会各界伸出更为有力的帮扶之手，使“民心工程”更加深入民心。     

城市低保离“应出尽出”有多远？

对于城市失业下岗人员最低生活保障问题,政府曾经郑重承诺“应保尽保”,以使因失业下岗而生活受到威胁的城市居民得以保持基本生活的稳定。然而,这样的补贴同时也出现了一些问题。酝酿多时的《南京市城乡居民最低生活保障条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)日前已提交市人大常委会审议。其中城乡低保将贯彻“应保尽保、应出尽出,避免养懒汉”一直是社会各界关注的焦点。《条例(草案)》能否真正解决低保“进来容易出去难”的老大难问题?     

结对签约扶贫帮困

当前，随着企业下岗职工增多，下岗职工再就业的压力越来越大，社区低保线工作开展的难度也越来越大。要深入持久地做好这项工作，就必须把低保线工作与再就业问题综合起来考虑。从两者关系来说，妥善解决好再就业问题是做好低保线工作的前提和基础．只有解决好再就业问题，才能最大限度地减少下岗待业人员，从源头上控制低保对象的微量；才能在有限的财力条件下，使真正需要社会保障的弱势群体，得到更可能长久的“应保尽保”。     

关于最低生活保障城乡一体化研究——以安徽省为例

目前,我国社会保障制度改革进入一个新的重要时期。围绕如何实现经济社会的全面协调可持续发展,安徽省已经开始在部分地区进行了社会救助管理城乡一体化实践。在取得了一定的积极成果的同时,也发现了漏洞和不足,尤其是城乡低保制度的失衡问题突出。进一步完善社会救助体系,推进城乡低保一体化建设,要结合区域特点,因地制宜,分阶段分步骤,逐步实现。要在探索建立城乡低保一体化架构、完善运行机制、加强过程控制、加强财政保障机制建设、城乡低保队伍建设等方面,进行改进和完善,进行全面系统的顶层设计和思考。     

农村最低生活保障的现状分析与政策建议

中国农村最低生活保障建设已全面展开,并取得了长足进步,但在制度建设和实践环节上还存在诸如城乡低保标准差距大、地区间保障水平不平衡、低保标准低且覆盖面窄、保障对象界定困难等问题,其原因在于城乡分割的最低生活保障制度不利于农村低保的发展,且农村低保还缺少资金来源和法制保障。完善农村低保制度应以“城乡一体化”为目标,完善其资金筹措机制,合理确定对象与标准,并采取配套的改革措施。     

邻水县城市低保实现全覆盖

四川省邻水县城市低保已实现全覆盖。从今年4月起,全县抽调专人对低保对象进行大规模调查摸底,严格按照申报程序——贫困居民申请、村(居)委会调查、村(居)民代表会议评议,村(居)委会申报、乡(镇)人民政府审定、县民政局核查审批,同时张榜公布,对保障对象实行动态管理,专账管理,并接受群众监督,规范合格率达到100%。截止到目前,全县保障对象4656户12604人,月发保障金57万元,全面实现了“应保尽保”目标。邻水县城市低保实现全覆盖@王川北     

农村低保政策中的“福利叠加”现象及成因

低保政策与其他社会政策被捆绑在一起形成了“福利叠加”。这种政策捆绑的“福利叠加”现象其成因表现在道德和技术两个层面：在道德层面,低保是一项伦理性制度,低保对象因其低保资格同时获得弱势群体的道德优势,进而获得其他社会政策例外对待的合法性;在技术层面,为了节省信息成本,政策制定者直接将低保作为享受其他社会政策的信息通道。“福利叠加”在实践中产生了意外后果,导致了政策目标的偏离和政策资源的损耗。为了理顺低保政策与其他社会政策之间的关系,应当取消对低保对象的差别化待遇,并加强专项救助制度的建设。     

低保，批准容易取消难？——城市低保有效退出机制的调查

低保,批准容易取消难!怎么办？湖北省襄阳市樊城区民政局积极探索,对城市低保建立健全有效退出机制,解决了低保中存在的诸多难题,保障了低收入群体的“应保尽保”。     

城市低保制度管理运行现状与提升路径

城市最低生活保障制度是针对城市低收入家庭的一项基础性社会救助制度.本文基于“中国困难家庭调查”数据,分析我国城市低保制度当前管理运行的基本现状,指出了低保标准、家庭经济状况核查、补差水平、对象动态管理、福利叠加效应和政府财政支出责任几方面的问题,并提出改革和完善城市低保政策的建议.     

说说“非保得保”现象

城市居民最低生活保障制度（以下简称低保制度）是我国社会保障体系中的重要组成部分,是为了保障他们基本的生存权利以及最低标准的生活权利,是从制度上保障城市贫困人群基本生活的重要途径。但是近年来,随着低保工作的持续展开和低保保障金标准的逐年提高,出现了一些非正常的现象,即“非保得保”现象。     

低保评审制打造“阳光低保”

山东省枣庄市市中区龙山路街道积极探索低保评审新模式,实行了“两代表一委员”评审低保制度,严把低保关151,做到了应保尽保,保障了辖区内低保工作健康发展。到目前,通过这种制度确定了低保对象36户112人,月发放保障金8030元。