公共行政中的混沌与复杂性理论

混沌理论被引入公共行政后,公共行政领域已初步形成自己的混沌观———公共行政系统中存在着混沌现象。但这只是一个保守的结论,事实上公共行政系统本身就是一个混沌与复杂系统,遵循从简单到复杂、从复杂到混沌的发展规律;它也是线性与非线性因素并存、有序与无序统一的系统,具有自我组织能力,在演化过程中存在分叉。因此,公共行政活动应在混沌与复杂性理论的指导下树立混杂思维,包括:树立大系统思维;确立“不可预见”哲学观;保持复杂性阶段;鼓励创建有利于公务员发展的“小生境”以及利用自组织协同实现行政系统从混沌到有序的转变等。     

公共行政学的逻辑困境及其化解

对公共行政的研究,离不开对其所赖以产生与发展的历史文化背景的探讨.以技术理性为特质的现代性构成了西方公共行政的宏大叙事背景,并界定了其理论思维与实践走向.百余年来的公共行政学一直沿着技术理性的道路发展,民主被技术化为一个隐性的角色.唯有跳出现代性所预设的思维模式,走向民主行政,才有可能化解公共行政的逻辑困境.     

公共行政学的逻辑困境及其化解

对公共行政的研究，离不开对其所赖以产生与发展的历史文化背景的探讨。以技术理性为特质的现代性构成了西方公共行政的宏大叙事背景，并界定了其理论思维与实践走向。百余年来的公共行政学一直沿着技术理性的道路发展，民主被技术化为一个隐性的角色。唯有跳出现代性所预设的思维模式，走向民主行政，才有可能化解公共行政的逻辑困境。     

公共行政学发展理路之反思

回顾一个多世纪的公共行政学的发展历程,其理论方式由官僚行政理论发展为民主行政理论,最后走向服务行政理论。公共行政学的理论方式的转向不仅是其自身发展的逻辑展开,更主要的是对政府职能实现方式变化的一种理论回应。     

公共行政学研究的范式变迁

范式变迁的判断标准有两个:一是基本理论的重建,二是方法与应用的改变,其中,前者更为主要。国内外学者关于公共行政学范式变迁的观点分歧较大,既是因为他们对范式及范式变迁标准的理解不同,也源于公共行政学本身的复杂性。根据范式变迁的标准,公共行政学研究有三种基本的范式,即传统公共行政、新公共管理和公共治理。对公共行政学范式变迁的研究对于更好地理解公共行政学的历史发展乃至政府管理实践大有裨益。     

人性假设与公共行政思想演变

人性假设是一切社会科学的逻辑起点,从人性假设出发审视公共行政思想演变是阐释公共行政发展史的重要视角。以公共行政学科建立为界限,公共行政思想演进历程可分为前公共行政学时期和公共行政学时期。从人性假设出发,可以了解前公共行政学时期在性善论影响下的中国政治与行政思想的内控型特征,在性恶论影响下的西方政治与行政思想的外控型特征,以及公共行政学时期以性恶论为基础的经济人假设、以性善论为基础的社会人假设、以人性善恶二重性为基础的复杂人假设对公共行政思想中管理主义、宪政主义及其二者整合的影响。     

公共行政学研究实证旨趣的基石——《管理行为：管理组织决策过程研究》的启示

西蒙从决策制定过程出发，重新审视管理组织问题及人类理性抉择的本质，提出管理就是决策的著名论断和以有限理性和满意准则为核心的管理决策理论，其在公共行政领域的主要贡献主要集中在实证取向的方法论的建立上。从逻辑实证主义的认识论、简化变量的研究方法、新颖独特的学科视角以及对传统理论的继承和扬弃四个方面对西蒙的贡献进行反思是必要的。     

从后现代视角思考公共行政的建构

福克斯和米勒曾指出:"作为一种可接受的治理模式,传统的治理已经死亡。"思考公共行政的建构,我们势必要以一种新视角、新方法来对待。后现代的视角能为我们的政策执行和行政建构带来诸多有益反思,这也是现代公共行政的必经之路。我们需要打破陈旧框架的束缚,打破某种思维定式,打破官僚制的束缚,这样,才能真正为公共行政的发展做出贡献。     

公共行政学的新范式--混沌理论--兼评基尔的<政府管理中的无序和复杂性>

正如自然科学长期受到牛顿力学的影响一样 ,公共行政学研究长期以来也局限于牛顿力学的狭隘范围 ,用线性理论模型来理解公共行政 ,过分强调行政组织的秩序和确定性 ,而忽视了对组织不确定性、不稳定性和其它复杂性的研究。而作为科学发展新成果的混沌理论 ,则着重研究运动过程的非线性动态机制 ,不仅开阔了自然科学研究的视野 ,而且也为深入地研究行政组织的不可预测性和复杂性提供了新的理论手段和理论范式。     

重建公共行政的道德秩序

公共行政实际上是公共价值与道德不断凝结和实现的过程,公共道德在公共行政的产生与发展过程中具有元叙事意义。公共行政道德之于公共行政,不仅赋予其合法性,还能够促进其行动上的合理性。现代主义的思想与实践同公共行政道德的失序有直接的关系。重建公共行政的道德秩序需要在扬弃现代主义的同时,为公共行政重新注入公民性、他在性、平等性、责任性以及理性的道德内核,并沿着"德化的制度—道德法典化—德性教育—授权参与"的路径加以推行和实施。     

公共行政学的语言：图像、游戏抑或修辞？

公共行政学的语言问题的重要性,可以借用语言哲学的名言"没有语言学的本体论和认识论皆无效"来说明。有鉴于此,运用语言哲学的图像论、游戏论、修辞论,探讨了公共行政学语言与行政世界的关系,得出公共行政学语言的图像性质、游戏性质、修辞性质,并认为公共行政学语言的此三重性质遵循辩证互补逻辑,共同支撑公共行政学语言的健全功能的发挥。     

后现代公共行政:一个批评性考察

当前,公共行政学界存在着这样一种研究思维路径:以西方公共行政的个性来代替中国公共行政的个性,进而以西方公共行政的个性来代替不同国家公共行政的共性。对后现代公共行政的盲目推崇就是基于如此的逻辑。后现代公共行政实际上是基于质疑、批判的立场对现代公共行政的一种反思和警醒,这绝不意味着后现代公共行政可以与现代公共行政分庭抗礼、并驾齐驱,更不是以否定和取代现代公共行政为目的。从本质上讲,后现代公共行政仍然没有脱离理性认知和官僚科层制的框架。在研究后现代公共行政理论时,应切入现实的中国经验。     

公共行政视角的府际关系研究

虽然府际关系研究趋热,但多数研究并未真正进入到公共行政学的内在范围,而从公共行政视角研究府际关系至关重要。为此,我们试图通过现有文献梳理,探寻从公共行政视角出发研究府际关系的固有优势、目前研究存在的不足,从而思考公共行政视角的府际关系研究深化问题。     

后现代视阈下的中国公共行政

美国学者福克斯等人提出的后现代公共管理理论,是一种所谓的对话性指向、结构与重构及公共行政能量场的理论。把握后现代公共行政理论内涵及其重要意义实质,要重新解读现代社会公共行政的危机——范式危机、价值危机、政府运作模式的危机。在后现代的研究视角下,重构公共行政的价值,通过话语与解构两条逻辑主线解读中国公共行政的价值,构建起中国特色后现代公共行政理念。     

课程改革：走向复杂性理论的思维范式

复杂性理论是对西方近代以来科学研究中所表现出来的简单性思维、静态封闭、线性还原以及机械决定论的扬弃与超越,强调的是复杂性、非线性、关系性、动态开放的思维方式。课程改革的思维方式中不乏简单性思维之嫌与倾向,其表征为机械线性思维、二元对立思维模式以及还原论思维的偏执与迷恋。对于简单性思维的规约与困顿而所照成的各种理论与实践问题应需寻求复杂性理论的思维范式,即强调与诉求课程改革的非线性品质、两重性逻辑以及关系思维的旨趣。     

中国公共行政学的发展方向

自从20世纪80年代起,行政学教育在我国高等院校教育体系中得以陆续恢复,并在接下来的20余年中得以快速发展,可谓硕果累累。在表面的繁荣背后,中国公共行政学研究也存在着一些危机和隐患。实现行政学中国化应该以关注中国本土的公共行政问题为基础,以西方行政学成熟的理论体系和方法论系统为工具,关键在于构建符合中国实际,具有中国特色的公共行政学理论体系。从具体的研究方向来看,比较行政无疑将成为中国公共行政学未来潜在的强劲增长点,其学术价值和发展远景已经越来越引起中国公共行政学界广大学者的关注。     

中国公共行政学的发展方向

自从20世纪80年代起,行政学教育在我国高等院校教育体系中得以陆续恢复,并在接下来的20余年中得以快速发展,可谓硕果累累.在表面的繁荣背后,中国公共行政学研究也存在着一些危机和隐患.实现行政学中国化应该以关注中国本土的公共行政问题为基础,以西方行政学成熟的理论体系和方法论系统为工具,关键在于构建符合中国实际,具有中国特色的公共行政学理论体系.从具体的研究方向来看,比较行政无疑将成为中国公共行政学未来潜在的强劲增长点,其学术价值和发展远景已经越来越引起中国公共行政学界广大学者的关注.     

公共行政责任:伦理维度与建构逻辑

公共行政责任与道德、伦理息息相关,有其独特的价值内涵和价值目标.本文以责任政府、服务型政府建设为基本背景,考量公共行政责任的内在价值指涉:一是其伦理规范价值,要求公权力的行使必须符合既定的行政伦理规范要求,代表社会的公共利益;二是其德性价值目标,即要求公共行政主体通过德性之内化及行政德性人格之塑造消解具体管理情景下的行政选择冲突和价值冲突;三是其正义诉求,即公共行政及其主体必须尊重和维护公民权利,促进社会公平和正义的实现.最后,从对公共行政责任如何实现的探讨出发,提出伦理规范与道德德性并重,从规范到德性的逻辑路径.     

公共行政的范式转换与价值嬗变

传统的威尔逊—韦伯范式随着工业社会向后工业社会或信息社会的转变遇到了前所未有的困境和危机,从而引发了重塑公共行政的运动。治理主义民主行政范式在吸收政治民主和社会自治思想的基础上重新构建了公共行政的基本框架,是对传统范式的改进和补充。在公共行政范式转换的过程中,隐含在公共行政传统范式中的价值取向也在发生相应的消解与嬗变,从善政逐渐转向善治。     

传承与超越:公共行政学研究的范式变迁

"范式"是基于共同的学科信仰、一定的理论框架和具体的研究方法而形成的科学共同体。通过对"范式"探源与变迁标准的梳理,可以得出"范式"变迁标准有两个:一是基本理论内核的重建,二是方法论与应用模式的创新。这些评判标准为科学划分公共行政学范式提供了基本依据。依据基本理论重建和实践应用作为综合评析维度,公共行政学范式主要有:传统公共行政范式、新公共管理范式、新公共服务范式和公共治理范式。这对于理解和把握公共行政学的基本脉络甚至是政府管理实践应该有所裨益。