我国食品安全监管多元主体合作治理模式研究——海峡两岸两起“塑化剂风波”案例对比分析

多元主体合作不足是当前我国食品安全监管的"痼疾",构建食品安全监管多元化主体的合作治理模式,是提高我国食品安全监管绩效的重要手段。以内容分析法,对海峡两岸两起"塑化剂风波"的98则新闻报道进行研究,结果发现:1两起风波中,政府、市场和第三方三类监管主体的监管表现不一。台湾塑化剂风波中,台湾地区的政府监管是"第一主体",第三方的力量也不容忽视,而市场的监管至为微弱。而在酒鬼酒塑化剂风波中,三类监管力量势均力敌,甚至第三方的监管力量还稍微领先。2媒体和公众对两起塑化剂风波中多元主体的合作监管绩效评价都不高。相对而言,台湾方面要稍胜一筹。3媒体和公众对影响合作监管绩效因素的认知较为相似。责任共担、信息公开、全程参与被认为是提升合作监管绩效的关键性因素,而对增加信任和地位平等的呼声不甚强烈。提出应充分发挥政府、市场和第三方在食品安全监管中的作用,实现优势互补;通过明晰多元监管主体间的责任,构建信息共享平台,鼓励依序全程参与,同时增加互信,争取较为对等的地位,进一步提升食品安全监管多元主体合作监管的绩效。     

优化我国食品安全监管制度:一个分析框架

监管缺位、监管失范和监管低效是我国食品安全监管三个基本问题,阻碍了我国食品安全监管绩效的改善.本文在对食品安全管理理论分析基础上,分析了我国食品安全监管制度存在监管缺位、监管失范和监管低效三个问题,最后从食品安全监管制度创新视角,提出改善我国食品安全监管优化重点,构建了一个分析我国食品安全监管制度的框架.     

民间组织与中国食品安全

当前,我国食品安全事件频频发生。在食品安全问题上,政府也做了很多工作,但是食品安全事件仍然时有发生。这引发我们思考我国现行的政府垄断型食品安全质检模式,要求我们打破旧的管理模式,开拓新的管理思路,大胆引入社会力量,像民间组织,参与到食品安全监督管理中来。在坚持政府主导的情况下,引导民间组织发挥提高消费者食品安全意识、参与并推动政府建立健全食品安全体系、对食品安全监管者实施再监管的作用,从而起到减少食品安全事件发生,保障消费者健康和安全的作用。     

关于当前我国食品安全治理若干问题的思考

食品安全作为重大的民生工程、民心工程,关乎广大人民群众的身体健康和生命安全,同时其中也存在重大的经济问题、社会问题和政治问题。在过去几年来,《食品安全法》几经修改并且新的《食品安全法实施条例》正在征集修改意见中,从立法层面来说,食品安全立法日趋严厉并且更加完善。从我国食品安全治理现状来看,治理领域在以下方面尚有很大改善空间:食品安全监管机构的整合问题、食品安全标准治理及立法完善问题、地方政府食品安全监管机构的治理绩效评估问题、街头食品及网络订餐涉及的食品安全治理问题、不安全食品致害侵权的私法救济问题、公民食品安全普及教育问题以及食品安全信息的权威发布,等等。     

食品安全概念的理论分析

食品安全(Food safety)的定义是食品安全立法的重要基石,也是制定食品安全相关政策,提高食品安全监管绩效的基础性概念.动态地考察食品安全的内涵和外延,通过比较分析食品质量、食品营养、食品卫生等相关概念,并结合鲜牛奶、乳制品质量安全典型案例,分析我国现行主流食品安全概念的局限性,认为食品安全是食品质量的安全性状,而不应包含食品质量的其他形状.这一结论对推进食品安全理论研究,提高食品安全监管水平具有重要意义.     

地方政府绩效评估指标的设计与筛选

在行政改革实践中,政府绩效评估作为一种先进的管理机制、技术和工具,对于提高政府工作效能起着巨大的推动作用.而在政府绩效评估体系中,指标建构是核心问题,绩效指标的设置决定了政府工作的主要内容和努力方向.针对我国现有地方政府绩效指标中存在的问题,从政府合法性与价值标准重构的角度出发,可以在理论上构建一套基本涵盖政府工作各个方面、较为全面的指标体系,并在问卷调查的基础上进行遴选,最终提炼出一套精练、有效的地方政府绩效评估指标体系.     

论我国食品安全监管制度的科学理性——以专家参与治理为分析视角

科学的真正内涵在于通过公开、沟通、共识达致普遍接受的真理共识,所以食品安全监管的科学化,绝不宜简单地理解为使用高科技的评估、检测或者监测技术,或者是引入高科技的专家学者,食品安全监管的科学化应指以有利于科学理性独立自主地参与、分享政治权威理性为原则来型塑现有监管制度。以专家参与食品安全治理为契机,从改革食品安全监管的方式、渠道以及监管工具入手,扩大食品安全监管制度中的科学理性因子,才是推动我国混合型的行政监管模式向科学的法理型监管模式尽快转型的必然之路。     

地方政府绩效评估指标的设计与筛选

在行政改革实践中，政府绩效评估作为一种先进的管理机制、技术和工具，对于提高政府工作效能起着巨大的推动作用。而在政府绩效评估体系中，指标建构是核心问题，绩效指标的设置决定了政府工作的主要内容和努力方向。针对我国现有地方政府绩效指标中存在的问题，从政府合法性与价值标准重构的角度出发，可以在理论上构建一套基本涵盖政府工作各个方面、较为全面的指标体系，并在问卷调查的基础上进行遴选，最终提炼出一套精练、有效的地方政府绩效评估指标体系。     

政府煤炭安全生产监管绩效评估体系探讨——来自山西省J市的调研

目前,国内关于政府煤炭安全生产监管绩效评估的研究是一个空白.研究在相关理论的指导下构建了政府煤炭安全生产监管绩效评估指标体系,并探讨了该绩效评估框架体系,包括评估主体、绩效信息的收集、评估监督、评估结果的公布和运用,以及良好的政绩观和安全生产绩效观培育等方面.     

网络餐饮食品安全监管法律问题研究

现今网络餐饮繁荣发展的同时伴随着层出不穷的食品安全事故,食品安全监管问题也受到国家和社会的强烈关注。我国网络餐饮食品安全监管立法上存在监管机构职能模糊、罚款数额设置过低的缺陷。在实践中遭遇到监管部门执法压力增加、网络平台提供者履行义务不彻底、社会监督作用失灵的困境。基于此,可以通过列出"权责清单",加大处罚力度,建立食品安全风险信息中心和信息披露制度,线上线下监管双管齐下,督促网络平台自检自查,构建社会共治格局等措施来解决,推动网络餐饮食品安全监管工作不断进步。