"把权力关进制度的笼子里": 新时代权力运行制约与监督的实践向度

党的十八大以来,习近平总书记高度重视党和国家监督体系建设,对权力运行制约与监督的强化提出了"把权力关进制度的笼子里"的重要论断.在实践中体现为加强党的政治纪律建设,把权力关进政治纪律的笼子里;强化基层党组织和干部队伍建设,把权力关进组织规范的笼子里;持续推进反腐倡廉建设,把权力关进廉洁自律的笼子里.立足新发展阶段,一以贯之地强化权力运行的制约和监督,是全面建设社会主义现代化国家新征程的重要保障,要不断完善党和国家监督体系的规范化和法治化,充分发挥巡视反腐利剑的作用;不断完善党的自我监督和各类监督的协调贯通机制,让权力在阳光下运行;不断加强党内政治文化建设,筑牢防腐拒变的思想道德底线.     

有效权力监督的三个原理性问题

权力监督失效集中表现为权力失控、决策失误和行为失范。针对我国当前强化权力监督及其制度建设的迫切需要,尤其是针对“一把手监督难”的重大课题,文章从学理的角度归纳了有效权力监督的强制性原理、全覆盖原理和生疏化原理,阐述了监督的有效性必须建立在以相应权力为支撑的强制性的、不可规避的制度安排上;必须以监督与被监督之间的信息对称为基础,确保权力运行在时间和空间上不留任何监督“死角”;必须以一定的组织措施降低掌权者与知情人之间的熟络程度,有效阻隔“熟人社会”潜规则对权力运行和监督的消极影响。     

试析我国转型期国家与社会权力关系变迁

在以计划经济为基础的政治形态中,通过体制和组织的力量,形成党、国家和社会“三位一体”政治权力关系。但在改革开放后,社会主义市场经济体制的建立和发展,动摇了党与国家、党与社会关系的传统基础,带来了国家与社会关系的深刻变化。因此,在社会转型期合理调整三者之间的权力关系便成为我国政治发展的一个重要方面。     

二元政治权力结构的运行:特征、现实基础及其变革

二元政治权力结构是研究我国政治权力运行的一个不可回避的基本问题。二元政治权力结构在运行上具有权力的集中性和等级性、权力界定的非确定性和行使的非程序性、权力负责机制的双重性特征,在体制上具有权威主义的特征。在我国现代化转型期,它有其现实基础。其变革的趋向是改进党的领导方式,对党的权力行使范围进行重新界定以及对党的权力行使进行有效监督。     

20世纪中国县政演变的逻辑

20世纪中国县政权力架构的演变是具体历史情境下中国政治、经济、社会、文化发展的具体演绎,又因其自身权力的“两面性”表现出了相对于整体国家制度构建的独特的演变进路。在20世纪前半个世纪县级权力结构关系重点表现在“官治”与“自治”的不同结合方式上。在20世纪后半个世纪则突出表现在党与政、国家与社会的不同结合方式上,其中国家与社会的关系构成县级层面党与政结合方式的政治生态。     

刘少奇的权力制约理论研究

如何有效地监督与制约权力是一直困扰着我们党和政府体制建设的重大战略问题。刘少奇在长期领导执政党和国家政权建设的过程中,提出权力制约的基础是健全监督和制约权力机制,主要提出党的监督、群众监督、民主党派的监督、新闻舆论监督四种监督途径。他不但提出了公检法与党政相互制衡、限制国家领导人的权力和"公开的反对派"等重要的权力制约理论,而且结合中国的政治实践,提出健全民主和法治制度是权力制约的保证,并进一步提出了正确处理党与政府、党与非党组织的关系,以实现权力制约的要求。刘少奇关于权力制约的理论,对我国深入开展廉政建设工作、加强社会主义民主和法制建设具有重要的指导价值。     

加强领导干部权力监督的几点思考

加强领导干部权力监督对于规范行政权力运行、促进廉政建设以及深化行政管理体制改革有着重要的理论价值与实践意义。领导监督理念陈旧落后、领导监督体制功能不强、领导监督机制不够完善、领导监督法制体系不够健全等因素制约了领导干部权力监督。因此,要通过加强思想教育,提高监督意识;注重制度建设,规范权力运行;加强全面监督,构建监督体制;加大创新力度,完善制约机制等方面加强领导干部权力监督。     

从组织边界看政府监督权力的介入有限性与合理延展

政府权力的有限性特征决定了用权和制权的有限性,用权的有限性要求中央和地方政府合理分权,监督权力的有限性则要求中央加大对地方的监督权力。在我国“压力型”政府体制下,如果不能理顺权力监督关系,就会产生监督渠道堵塞不通、信息失灵等监督权力的“有限介入障碍”。由此,文章提出要正确确定政府组织边界、分配政府组织注意力、建立共栖的合作型关系,以共同决策方式克服障碍,对政府组织的监督权力加以合理有效地延展,从而解决惠民政策从目标到结果的不一致问题,维护基层社会稳定。      

完善我国人大制度的几个问题

我国人大制度已经运行了60年。理性地看,人大制度和人大运行,特别是宪法实施中还存在着一些问题。归根结底,在于对人大制度的根本性质、其权力位阶、其与人民、选民、执政党、政府之间的关系尚未理清。依照宪法,人大是最高国家权力机关,但人民是最高权力主体,人大（及其代表）应当对人民负责、受人民监督;人大的运行,依据民主选举基础上的权力集中制,而不是“议行合一”,人大行使国家立法权,不能直接包办行政权力或者干预司法权力。而事实上,宪法所确认的人大权力还没有完全到位;执政党的领导权不能取代人大的决定权和监督权;为避免“自己监督自己”,应当减少人大代表中党员官员的构成比例,同时,人大立法的重心应调整到政治立法、人权与权利立法方面。     

辽宁权力运行制约和监督机制研究

加强对权力运行的制约和监督,是实现科学发展,进一步完善社会主义市场经济体制的客观需要;是深化政治体制改革,发展社会主义民主政治的必然要求;是深入推进反腐倡廉、有效治理腐败,保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益的根本要求。辽宁作为中国改革多项举措的试点省,有必要在权力运行制约和监督机制方面探索出一条新路,以更好地促进保障科学发展观在本省的落实与实施。     

当代中国政党制度下的政党监督论析

中国的政党监督是中国特色政党制度的重要内容和内在机制,它是一种新型的民主监督。中国政党制度的创新性赋予了中国政党制度下的政党监督新的价值意义。中国政党监督把人民民主作为最高的价值追求,把执政、参政行为作为互相监督的直接指向,把政党制度建设作为实现监督的前提条件。     

论党代会常任制试行的特点、成效和方向

党代会是政党制度的核心内容,也是党内民主的基石,党内民主的健康运行离不开党代会这一根本性的制度。近年来,党代会常任制试行具有三个方面的特点,即制度建设优先性、广泛的制度认同性和政治效用的多样性。党代会常任制的试行已经在加强党内基层民主力量方面取得成效,即逐步树立了党代会作为权力机关的地位,在与人民民主同步发展中产生出竞争性的力量等。党代会常任制试行是党内在基层组织层面的探索,这种探索到了目前阶段需要进行调整和深化,以增强其动力、完善其机制。应在县(市)一级着手合理调整党内权力结构,在组织推动的同时,推广试行中已证明行之有效的做法,加强制度覆盖。     

加强党的纯洁性建设 提高党的建设科学化水平

党的十八大强调纯洁性建设是党的建设的主线。党的纯洁性包括政治纯洁、思想纯洁、作风纯洁和行为纯洁。保持党的纯洁性建设是马克思主义政党的根本要求,是进一步密切党群关系的迫切需要,是解决党内存在的突出问题的现实需要。实现党的纯洁性,一要加强思想教育,二要纯洁党员队伍,三要加强制度建设。     

建国初期中国共产党惩治腐败的基本经验及启示

建国初期,中国共产党开展了党执政后惩治腐败的首次成功实践。这一实践不仅有效遏制了当时腐败现象的蔓延,同时也给我们党留下了许多宝贵经验：从思想上高度重视,长鸣警钟;在行动上严惩不贷,绝不手软;注重思想政治教育,增强执政为民和廉洁从政的意识;加强法规制度建设,确保权力合理配置和规范运行;完善监督制约机制,加强对权力运行的控制和约束。总结中国共产党在建国初期惩治腐败的基本经验对于今天的反腐败斗争具有重要的现实启示。     

孙中山以“主义”立党学说

孙中山非常重视主义在政党中的作用，他认为主义是一种信仰，一种力量，这种信仰可以使得天下仁人志士同趋于一主义，共同致力，而这种主义又可以聚天下英才建立一个党。主义立足于党只是第一步，在立足于党之后，主义还要立足于民，使得百姓支持这种主义，达到使党立于民之中，并最终实现以党治国即以党的主义治国，以期最终完全实现主义。而在这所有过程中，主义必须贯穿始终，以主义立党，以党实现主义。     

关于德国社会民主党转型的历史考察

德国社会民主党走过一个半世纪的风雨历程,社会结构发生了深刻的变化,这一变化对社会民主党的转型产生了深远影响。其性质经历了从＂阶级革命党＂到＂议会改良党＂,从＂人民党＂到＂全方位政党＂,从追求＂制度社会主义＂到追求＂价值社会主义＂的演变。其总体趋势是社会民主党的＂非工人阶级化＂和＂去意识形态化＂,日益由一个争取工人阶级利益的革命党逐渐演变为一个以参政执政为目的的选举党。     

论构建社会主义和谐社会的政治主体建设

构建社会主义和谐社会是作为政治主体的中国共产党在长期执政的政治生态下的一种自觉选择，是对社会主义规律认识的一次深化。和谐社会能否实现及实现的程度到底有多大关键取决于执政党。其原因首先在于作为政治主体的执政党和作为政治资源的党的执政能力在构建和谐社会中具有的重要意义；其次是由执政党的地位和角色决定的。执政党在构建社会主义和谐社会中应注意处理好几组关系。     

中国政党制度的选择标准与执政党的现代化

我国的多党合作制与西方两党制、多党制有着根本的区别。政党是现代政治生活的核心力量,任何一个国家不仅要依据国情选择政党体制,执政党本身也需要现代化。执政党现代化首先需要执政理念科学化、党内关系民主化、党政关系法制化、党群关系和谐化。     

论抗战胜利初期中国共产党合法性建构

中共合法性与政权建立和巩固紧密相关,其获取权力和执掌政权都要得到社会和人民的认可,并且愿意服从它的领导和管理,它的合法性来源于它的纲领、目标、成员构成及社会的融入程度。中共合法性是在各种力量比较中选择的结果,能容纳不断成长的社会力量,坚持合作、包容、进步的理念,通过民主方式整合各种有利力量。中共合法性的建构,依赖其组织力量的存在和制度规范的完善,由内生条件和外生条件相结合,主动把历史必然性变为政治可行性和现实性。     

研究生心理行为成长培育模式研究

当前中国经济持续快速发展及家庭结构变化导致研究生社会心理角色的某些不切合,心理认知出现偏差,社会心理成熟度有时偏离该年龄时段和学业时段应有水平。文章立足于党建工作能够促进研究生思想素质提升和价值凝立的基本事实,对研究生心理行为成长现状和存在问题进行分析,以培养和引导研究生成长为目标,提出以层级性教育与培养为党建工作着力点,并进行了研究生党建工作模式的深入思考。