城市社区管理的目标定位

一、问题的提出 （一）城市社区管理的涵义 城市社区是指在城市的一定地域内的人们所组成的社会生活共同体。目前城市社区的范围，一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居委会辖区。城市社区的管理，是城市基层工作的基础，但这种管理，不是一般意义上的管理，不是政府行政管理的延伸，而是一种自我管理，属自治型管理模式。因此，实行城市社区管理，首先在观念上要更新，而这种观念更新，就是要更新传统的行政管理理念。要时刻牢记社区居委会是群众自治组织，社区居委会不是基层政府的办事机构，更不是基层政府的“腿”。     

“节能减排”的社区实践

沂源县规模最大、功能最完善的城市社区——城北社区居委会成立于2001年9月,是山东省,乃至淄博市小有名气的社区,先后获得过“淄博市级绿色社区”、“淄博市文明社区”、“淄博市科普示范社区”、“淄博市生态文明家园示范社区”等荣誉称号。细细看,城北社区获得的荣誉都与社区生态环境相关。其原因何在？     

宜春市举办社区居委会主任培训班

为推动社区工作人才队伍建设,提高全市社区干部的管理能力和服务水平,江西省宜春市分两批举办了全市城市社区居委会主任培训班,每批历时两天,邀请了市委党校教授、省民政厅、市民政局和市房管局等领导授课。培训内容以中央、省、市文件关于进一步加强城市社区居委会建设精神为主,配以讲解加强和创新社会管理、社会救助、廉租房、经济适用房管理等相关业务知识。通过这次培训,居委会主任们了解掌握了新形势下     

理顺管理体制 建设管理型社区

管理体制决定管理模式。城市社区的管理,是城市基层工作的基础,但这种管理,不是一般意义上的管理,不是政府行政管理的延伸,而是一种自我管理,属自治型管理模式。因此,冲破固有管理观念,创新管理体制,是建设新型社区的重要环节。 理顺管理体制,建设管理型社区,首先要在观念上更新。观念更新,就是要更新传统的行政管理理念。社区的管理,不是“我说你做,我说你办”,而是有关政府职能部门指导下的“自决、自办”,是不断提高社区居委会自我管理的水平和能力的过程。要更新传统的行政管理模式,就必须时刻牢记社区居委会是群众自治性组织,社区居委会不是基层政府的办事机构,更不是基层政府的“腿”。要做到更新传统的行政管理方式,理顺管理体制,建设管理型社区,     

八句话

近一两年来,城市社区建设的热潮一浪高过一浪,从大中城市到小城镇,社区建设已经成为城市工作中的“热点”。但在社区建设的热潮中,也出现了两种不容忽视的倾向,值得关注。一是行政化倾向。社区建设的主体是社区居民,基础是居民参与,本质是居民自治,核心是以人为本。政府的职责在于组织引导居民参与社区建设,培养培育居民自治能力,创造条件让居民管理、办理自己的事情。可在一些社区里,却出现了政府当家多、居民做主少,政府议定多、居民参与少的现象;出现了有些政府部门争相把自己的“腿”伸进社区,工作压给社区,对社区居委会发号施令、派任务、下指标等等。     

中国城市社区自治的梗阻及其消解——以沈阳市7个社区为例

以沈阳市7个社区自治为例,剖析了中国城市社区自治梗阻表现为社区居委会工作人员成分复杂,自治合力难以形成;基层党组织在社区自治中发挥作用不均衡;自治组织的发育不健全;各社区间居民自治水平差距较大;社区自治资金分配"马太效应"严重。政府行政性事务施加过度、党员地区分布不均衡、自治组织管理不规范、自治领导者能力参差不齐、居民社区归属感不强等导致了社区自治梗阻。从转变政府职能,加强基层党建工作,培育群众骨干,加强社区工作者队伍建设,制定社区自治资金分配整体规划等角度提出了消解城市社区自治梗阻的措施。     

论转型期社区自治组织建设

随着城市管理体制改革的深入,社区自治组织——居委会在社区建设中的作用日益突显,然而居委会的现状却无法满足社区建设的客观要求,居委会组织体系改革成为社区建设的重要环节,引起了社会的普遍关注。按照“社区自治、议行分设”的原则探索社区内议事层与执行层分开的城市社区自治组织形式,取得了显著成效。同时,出现了不少新情况新问题。如何实现居委会的成功转型,解决好社区自治与党组织、政府之间的关系,保障社区改革成果,值得进行深入探讨。     

杭州：探寻社区居委会建设蓝图的现实落点

中共中央办公厅、国务院办公厅公布的《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》（以下简称《意见》），明确指出了目前城市社区居委会服务设施薄弱、工作经费难以落实等“瓶颈”所在，同时也提出了解决之道。比如在经费来源上，首次规定居委会成员报酬将纳入财政预算；选举方式上，     

论加强城市社区和谐文化构建中的市民参与

加强城市社区和谐文化构建的市民参与是建设城市社区和谐文化题中应有之义。可以从培育居民的社区意识、引导树立正确的城市社区文化价值取向、提高居民对城市社区和谐文化建设的参与度以及加强城市社区和谐文化建设的伦理关怀等四个方面来实现这一目标。     

新时期城市社区居委会建设问题及对策

随着市场经济的发展,工业化、城镇化以及社会改革的深入,城市社区居委会参与基层管理的重要作用越发凸显,由于处于第四层级的工作网络,社区承担了大量上级职能部门的工作。此外,多元主体参与社区管理服务以及居民对社区服务水平的新要求等,对社区建设形成新的挑战,针对新时期社区居委会建设的主要问题进行分析,并提出相应的对策与建议。     

德业相劝、过失相规、守望相助、患难栅陋重建社区治理中的“情”与“义”

在计划经济时代，城市社区由一个个“单位”组成，所有的城市居民都是“单位人”，城市社区居民自治扮演的基本是“拾遗补阙”的角色。改革开放后，单位制逐渐解体，如何加强对无所属单位的人口的管理，成为城市基层政府面临的新问题，于是，单纯从便于管理的角度出发，块状网格人为划分成“社区”，“社区化管理”由此应运而生。旧有的行政色彩较浓的居委会，在某种意义上也被“激活”并实现更新换代，基层政府对社区建设的热情也逐渐高涨。     

从六个方面入手解决社区建设的根本问题

近年来，城市社区建设面临一些新情况新问题。从自身的职能定位、发挥应有作用来看，社区居委会存在着主体地位淡化、社区居委会组织体系虚化、社区居委会行政化倾向严重、社区居委会办公服务设施建设亟待加强、社区居委会工作人员待遇普遍偏低等一些问题。如何解决好这些问题，笔者认为要从以下六个方面入手。     

从“四个规范”入手提升社区建设水平

浙江省义乌市从2001年组建第一个城市社区居委会起,截至2012年2月底,全市共有36个城市社区。近几年来,义乌市委、市政府始终把城市社区建设作为构建和谐义乌的基础工程和民心工程来抓,从做好“四个规范”入手,努力提升城市社区建设水平。     

服务社区营造社区建设良好环境

这里,我把社区服务倒置过来,变为服务社区,两词的倒置,服务成为动词,社区变为宾语,动宾结构的变化,使其含义也发生了变化,社区成为服务的主题。这里讲的服务社区,主要指有关部门和社会各界都要关心、支持、参与社区工作,都要为加强、推进社区建设工作添砖加瓦,增光绘彩。服务社区,首要是转变观念。社区,在城市基层管理和服务中起着重要作用,其许多工作都与政府职能部门业务有关。社区居委会不是行政组织,是群众性的自治组织,上级政府与社区居委会是指导关系。但由于传统的思维方式和工作方式的惯性,把社区居委会看成是基层政府和主管部门的…     

城市社区治理:角色迷失及其根源——以H市为例

目前,国内对城市社区治理中政府和居委会的角色的研究存在着较大的不足。根据法律和政策、政府职能理论、转型时期中国社会和自治组织的特点,政府和居委会在城市社区治理中应分别扮演规制者、供给者、指导者和供给者、代言人、助手三重角色,但实际上,两者均存在角色迷失的现象,其根源在于社会自治能力不足、社会管理体制转型滞后、政府职能转变困难以及居委会的资源约束和理性驱使。     

居委会组织法大家谈（下）

居委会应该承担什么样的职责和任务?目前阶段,大量政府工作还要靠居委会完成符正成(北京市东城区民政局副局长)中国城市基层管理,现正处在一个十字街头,到底前面往哪儿发展?居委会面临的任务是什么?目前的现状怎么样?过去一个居委会是100到700户,设7个居委会成员。这样,一个居委会成员,对应100户左右居民。现在,根据社区建设的要求进行调整,一个社区大概1000到3000户,如果按照100户配备一名工作人员的话,3000户就得有30个工作人员,才能够完成原来的任务。比如我们东城区以前有400多个居委会,1700多居委会干部,现在调整成137个社区之后,反而…     

街道办事处和社区居委会关系的现状与展望——以广东汕头市东方街道办事处与其社区居委会关系的调查为个案

正确处理城市街道办事处与其居民委员会的关系是当前社区建设顺利进行的关键性问题之一。通过对汕头市的东方街道办事处与其社区居委会关系现状的调查,认为城市社区建设“两级政府、三级管理”模式比较适应现阶段我国国情,主张既要发挥城市街道办事处“指导”的作用,又要调动社区居委会和群众“自治”的积极性,从而提高政府的工作效率,增强和发展居民群众的亲和力。     

贵阳市花溪区花溪镇社区建设调查研究报告

笔者通过对花溪镇第四居委会的社区建设情况的问卷调查 ,了解到该社区居民的需求状况、以及社区服务与管理的现状 ,根据对本次实地调查结果的分析 ,为花溪镇政府的城市社区建设方案提出了一些切实可行的建议。笔者认为花溪镇政府在制定社会建设总体目标时应以花溪旅游目的地为特征 ,以居民认同感和归属感为纽带 ,以社区党建为核心 ,以居委会为依托 ,以社区成员自治为重点 ,以强化社区动能 ,提高社区居民生活质量为目的。在加强社区组织的建设和管理 ,培养两支社区服务队伍和作好广泛社区建设宣传动员等工作的基础上 ,把花溪建设成为现代旅游目的地社区     

把“小巷总理”从繁忙事务中解放出来

社区建设水平的提高,社区服务领域的拓展,很大程度上取决于社区居委会自治功能的充分发挥。而妨碍社区居委会自治功能充分发挥的一大制约因素,就是社区居委会承担了大量的行政性事务及超出其自治范围的经济和社会管理事务。 据我们近期对苏州市社区的调查,虽然各级党委和政府采取了许多措施减轻居委会负担,但居委会工作负担仍然突出地表现为“四个多”:一是各级政府部门及街道向社区居委会布置的工作任务多;二是需要社区居委会盖章证明的具体事项多;三是各类创建活动和检查、考核事项多;四是老新村基础设施落后引发的矛盾纠纷多。     

湖北：在社区建设的道路上深邃思考 创新前行

近年来，随着我国城市的快速发展，社区居委会建设面临很多新情况、新问题。为此，国务院参事室和民政部组成课题组，对广东、江苏、河南、湖北等8个具有代表性省份的城市社区居委会建设情况进行了调研。本刊在9月、10月的特稿栏目中相继刊发了课题组关于江苏、广东、河南的城市社区居委会建设的调研报告，其中都凸显了各地的特色做法。湖北省是最早结合省情创造性开展居委会建设的省份之一，本期刊发的调研报告中，着力介绍了湖北省各地居委会建设的创新之处。