加快建设国家生态文明试验区(福建)的思考

21世纪以来,福建省在生态文明体制机制方面进行了大量探索,取得七大成效。中央确定福建为全国第一个国家生态文明试验区,为"再上新台阶建设新福建"注入新动力。福建省要补齐补强生态文明建设的不足与短板,从不断创新完善生态文明制度、强化环境督察、探索生态产品价值实现途径、加速建设环境治理市场交易体系、充分发挥民间环保组织作用等方面加快建设国家生态文明试验区(福建)。     

资源富集生态功能区可持续脱贫研究——以生态价值实现为依托

资源富集生态功能区拥有丰富的生态产品却相对贫困,究其原因,生态价值实现机制缺失是重要原因之一。创新生态资源的利用方式,探索政府引导、市场为主的生态产品价值实现路径,是促进资源富集生态功能区可持续脱贫的重要方向。资源富集生态功能区要践行"两山"发展理念,改革生态文明体制,以生态价值实现机制试点为契机,构建自然资源产权保障、环境权益交易、绿色投融资机制,完善贫困户利益联结机制,促进绿水青山的资本化经营,走一条"生态美、产业旺、百姓富"的绿色发展之路。     

完善闽江流域生态补偿机制的立法思考

当前闽江流域生态补偿存在着补偿主客体模糊不清、补偿标准不科学、补偿资金营运不规范等诸多缺陷.完善机制,立法先行,加快闽江流域生态补偿立法,应当着重从制度上解决"谁补偿谁"、"补偿多少"和"怎么补偿"三个基本问题,即要明确流域生态补偿主客体及其责权利,合理确定流域生态补偿标准和计价办法,规范流域生态补偿资金运营机制,实现生态补偿体系"科学化、规范化、市场化和法制化"的立法目标.     

论取水权交易的私法构造与公法干预

取水权交易是指主体之间对于取水权的让与和取得。从私法构造看,取水权交易属于私权的让与,且在目前尚无专门规则调整的情况下,可以参照买卖合同的相关规则。取水权交易的当事人包括持有取水许可证的权利人以及农村集体经济组织,取水权交易标的即可交易水权,其交易价格通过政府指导和市场调节相结合的方式予以确定。由于水资源的公共性,取水权交易机制还必须体现国家的适度干预,表现为第三方利益保障制度、公民参与和监督制度、程序制度等关键性制度的建立。     

生态问责制的“中国道路”:过去、现在与未来

马克思主义经典作家有关生态治理和责任追究的思想为中国特色生态问责制的建构提供了理论根基,新中国成立后历届党中央的持续探索构成了中国特色生态问责制的实践基础。十八大以来,我国生态问责制取得了突破性发展,但在实践运行中也存在问责主体单一、问责程序模糊和问责覆盖面不全等现实问题。未来应通过拓展问责主体边界、前移问责关口、规范问责程序、强化问责信息公开和问责评估等渠道,基于中国特色社会主义生态文明建设的高度,建构和完善生态问责的多元参与机制、全面覆盖机制及科学的评估机制、运作机制与信息公开机制,不断推进中国特色生态问责制的发展和完善。     

论我国林权制度的完善

林权是一个政策上的概念,集体林权改革的目标是明晰产权。科学的林权制度安排,有利于激发林业经营者植树造林、管护林业资源的积极性,实现森林资源的经济效益、生态效益。我们应明确林权的法律内涵;坚持生态林与商品林分类经营,确定不同的林权制度;完善林木采伐和林权流转制度;保障林权人的生态补偿权,建立基于森林碳汇的生态补偿制度。     

农户参与林业碳汇交易的实践探索和制度保障

林业碳汇经营和交易是深化集体林权制度、提高农户营林收入的新方向,也有助于实现"国家得生态、农民得实惠"的集体林业发展目标。浙江临安市农户利用承包的山林参与森林经营碳汇交易体系的实践表明,以增加碳汇为主要目的的碳汇林业项目不同于普通的林业生产,在开发经营及交易等环节都表现出一定的特殊性。性质上,林业碳汇交易仍属于平等主体间商品买卖关系,但因交易客体的特殊性,在交易规则、交易方式及各方的权利义务内容等方面都有不同的规范要求,必须完善相应的林业碳汇交易权属基础、合同规则,建立健全相关的服务和保障机制。     

宁夏南部山区生态重建中政府相关政策效果评价

本文总结评析了宁夏南部山区生态重建的几个阶段 ,评价了宁夏退耕还林还草生态重建战略政策阶段具体措施执行效果 ,建议按标准化程序进行政策的制定、执行和监督 ,特别是政策的制定阶段 ,要充分注意收集民意 ,让农民的行为自觉自愿。突出的问题是要解决好产权归谁所有 ,进而探索符合宁夏区情的林草公共资源管理模式尤其是南部山区村民能够接受、参与且能提高生态管护资源配置效率的方式。     

试论权力制约和监督机制存在的问题及其创新

目前,我国的权力监督制约机制存在着诸如政府职能尚未根本转变、权力配置不尽合理、权力运行程序不够规范透明等问题。为创新权力监督制约机制,必须改革权力配置,强化监督的制约性;完善监督制度,强化监督的法制性;突出监督重点,强化监督的实效性;加强监督机制的总体协调,提高监督的权威性。     

“十四五”时期我国生态补偿机制的政策需求与发展方向

建立并逐步完善多元化、市场化的生态补偿机制是“十四五”时期推进生态文明建设的重点领域.长期以来,我国生态补偿机制存在补偿标准模糊、主客体识别不够精准等问题,从而降低了生态补偿机制的运行效率.“十四五”时期,必须将解决现有问题凝练为制度建设的政策需求和发展方向,将生态补偿制度建设与国家重大发展战略深度融合,进一步提高生态补偿效率,建立健全多元化、市场化的生态补偿机制.要吸收借鉴生态系统服务价值核算的方法与思路,探索生态系统服务价值核算在生态补偿机制中的应用,确立既能兼顾公平和效率,又具有较强可操作性的生态补偿标准.     

市场导向生态补偿机制的理论纷争与政策选择

市场是构建生态补偿机制的基本维度之一。然而,其理论依据"科斯定理"自问世以来,就受到各方质疑。扬长避短的关键是根据生态产品的属性,科学界定市场与政府的边界。具体政策的选择和实施效果取决于生态问题的类型、市场的成熟度,公众的生态意识、政府的政策目标、政策制定者的素质,以及法律法规组成的政策环境等因素。同时,从动态演进的角度寻求调和,探索出一种中间的"市场增进型"政策工具。选择合适的政策工具,有利于充分发挥市场效能,协调经济与环境关系,实现人与自然的和谐。生态保护制度的创新也催生了巨大的生态保护市场。零净损的"生态保护指标交易"、为生态产品市场制定规制的"生态认证"、碳汇交易等典型应用取得了令人鼓舞的成果。其成功经验可归结为中介组织、政府介入,共同利益和结果导向。因此,在生态补偿机制的设计过程中,要以遵循自然规律为前提,以生态利益的有效供给为核心,立法先行,有效发挥市场效能,完善生态补偿市场的"进入—退出"机制,明确政府职能,强化过程监管,体现环境公平。     

我国西部生态和谐型新农村规划探索与实践——以甘肃省康乐县足古川新农村规划为例

西部欠发达地区落后的农村建设格局需要通过科学合理的规划,选择适合其自身特点的新农村发展道路.本研究以甘肃省康乐县足古川村为例,探讨西部地区进行生态和谐型新农村规划的思路.围绕足古川村独特的区位和文化资源,在分析该村现状的基础上,通过采用综合规划原理,以化解其主要问题为重点,提出构建村庄生态产业体系、生态人居体系、生态环境体系、生态文化体系和有效的实施保障体系的发展策略,并利用生态规划理念合理规划,探索了一条因地制宜、突出特色的,生态环境保护、传统文化继承发展和经济增长相协调的,生态和谐的可持续发展道路.     

产业结构对福建生态文明的生成与发展的影响

目前,福建省已经进入经济快速发展时期,"十二五"期间福建省仍将处于工业化发展阶段。福建省一些低能耗、高附加值的高新技术产业和第三产业在国民经济中比重依然偏低,是制约福建省GDP能耗降低、生态文明建设的深层次原因。因此,加快调整产业经济、产品结构和能源消费结构是福建省发展生态文明的重要途径。     

福建省构建两岸产业合作示范体系的模式选择和政策支撑

福建省作为国家明确定位的"对台合作先行先试"区域,应积极建构对台产业合作新思维,创新对台产业合作模式,并探索与之相符的政策机制,从而为两岸产业合作提供示范。依据全球价值链动力机制理论,闽台两地,对于生产者驱动产业,应集中力量进行产业链上游的技术合作;对于购买者驱动产业,应注重共创自主品牌、开拓国际市场;对于混合驱动产业,合作重点则在于产业标准的共同制定与推广。同时,福建省应构建产业共同治理机制、产业资源共享机制等对台产业合作新机制,并从财税政策、金融支持、基础设施等方面给予政策支撑。     

完善政府绩效评估行政问责制的基本思路

政府绩效评估以其倡导的"顾客至上"、"公众本位"等理念,在现代公共管理领域承载着改进公共责任机制的功能,是一种新型的政府责任机制。在我国,由于政府绩效评估处于起步和探索阶段,政府绩效评估主体、指标、程序和制度存在着一些问题,削弱了其问责功能。当前,可以从树立科学的政府绩效评估理念、拓展绩效评估主体范围、确立绩效评估指标、规范绩效评估程序、加强绩效评估制度建设、健全电子政务绩效评估制度来建设良好的问责文化、促进问责主体明确化、问责内容具体化、问责程序无隙化、问责制度化、问责信息化,从而实现政府绩效评估问责功能的完善,推进行政管理体制改革。     

基于生态管理理论的福建省生态文明建设分析

生态管理理论对福建省生态文明建设具有借鉴和指导意义。文章基于生态管理理论的视角分析了福建省生态文明建设的主体要素主要包括五类,并详细分析了各类主体作用于福建省生态文明建设的方式——政府主要通过政策和法律制度,企业主要通过经营理念和方式,学术机构主要通过创新和人才培养,ENGOs主要通过监督和倡导生态,社会公众主要通过自觉和参与意识。基于以上分析,构建了基于生态管理理论的福建省生态文明建设模型,并提出生态文明建设的保障机制包括协同机制、竞争机制、学习机制和补偿机制。     

胶州市农民专业合作社规范发展的对策

大力发展农民专业合作社是解决“三农”问题的一个重要切入点.近年来,胶州市以标准化、品牌化、规模化、规范化“四化”建设为抓手,在规范发展农民专业合作社方面做了一些有益探索.但部分合作社内部管理不够规范、决策不够民主,对合作社的政策扶持还有所欠缺,科技支持乏力,产品竞争力弱,规避风险机制不够健全等问题的存在,影响了合作社的进一步规范发展.因此,相关主管部门应发挥能动作用,加强指导监督,加大培训力度,坚持特色带动、注重效益,强化财政扶持,加大科技支撑力度,提升农民专业合作社管理水平.     

建立科学发展的少数民族干部评价机制问题的思考

建立促进科学发展的少数民族领导干部考核评价机制,是全面提升少数民族领导干部执政能力的迫切需要,是充分发挥少数民族领导干部作用,推动民族地区发展的重要举措,是贯彻落实科学发展观,全面建设小康社会的必然要求。但是,我国少数民族干部评价机制目前存在一些具体问题:考核评价体系不够科学;考核评价体系内容不够全面;考核评价的方式方法不够完善;考核评价过程不够合理;考核评价结果的运用缺乏实效。因此,要合理设置指标,充分体现考核评价体系的科学性;深化民主意识,充分发挥多元主体的民主作用;灵活考评方式,增强考评程序的完整性;科学运用考评结果,充分发挥考评体系的实效作用。     

福建省企业“走出去”的重点区域战略选择

随着对外直接投资不断向深化和广化发展,对外直接投资国际区位的正确选择成为影响企业"走出去"投资效益及地区经济持续发展的关键决策。考虑到国别区位选择的环境因素,福建省企业"走出去"应区分资源、市场、生产要素不同导向类型,选择优势互补、利益共享的国别区位展开。     

三江源生态移民社会救助机制探索

随着三江源自然保护区生态保护与建设工程的深入实施,三江源生态移民基本生活出现了一些新情况、新问题。为了更好巩固三江源自然保护区生态建设成果,切实解决三江源生态移民困难群众生活困难问题,本文对三江源生态移民社会救助机制进行一些探索。