深化公共财政支出改革 建设服务型政府

公共财政是支持服务型政府运转的物质基础。目前我国还没有建立起完善的公共财政体系,作为公共财政重要的一部分——公共支出更是存在结构不合理、管理约束机制不健全等问题。因此,我们应该大力进行公共财政支出改革、从调整公共财政支出结构、加强和完善管理等方面入手,逐步建立起完善的公共财政支出体系,提高财政支出的公共性与使用效率,预防腐败的滋生,使之适应服务型政府的需要。     

中国的公共医疗支出增长与居民“受益幻觉”困境——基于“粘蝇纸效应”的诠释

中国政府不断加大对公共医疗事业的财政投入力度,但基本医疗服务状况并未得到根本性的改善,出现“受益幻觉”问题,其源于公共财政支出的“粘蝇纸效应”,因此应建立“健康医疗服务券”制度来防范公共医疗保障支出中效率损失的问题.     

中国预算管理公共化进程的典型特征与路径选择

在经济运行市场化和公共财政建设进程中,中国预算管理的公共化呈现出渐推渐进、体现传统政治哲学、"自上而下、自下而上"相结合、实体和程序公共化分别推进、以"边角改革"推动"核心改革"等典型特征。预算公共化改革的进程,对于重塑政府治理结构,构建共同治理的预算管理模式,将产生深远影响。     

公共财政制度建设与我国地方服务型政府构建

随着20世纪90年代以来市场经济的快速发展和公民社会的不断成长,我国各级政府都面临着职能和角色等方面的转型,这一转型的基本方向和目标就是构建服务型政府.而建设一个有效运转的公共财政制度是化解这些困境和推动地方服务型政府构建的重要突破口,具体的现实路径是:改革、完善分税制和转移支付制度;构建合理的地方政府公共支出的基本结构;进一步规范和完善地方政府的预算制度.     

论全面改革中国公共权力的内外关系模式

公共权力关系内外结构的全面改革，是科学推进中国国家治理体系现代化的系统工程，它可以推动公共权力结构改革的制度现代化进程。将加强惩治和预防腐败体系建设的制度更新任务作为全面深化改革国家治理体系的重要工程，必将形成有效制约并促使权力正常运行的“制度之笼”，规范权力运行，开启清明简政的新时代。     

走向准全民公费医疗：中国基本医疗保障体系的组织和制度创新

在当今中国，基本医疗保障体系已经覆盖全民，但这一体系依然运转不良，其根源在于地方差异性过于复杂，导致医保碎片化。零碎性的制度微调已经无济于事，中国医保最合意的改革方向是走向再福利化，从社会医疗保险向全民公费医疗转型。在新医保体系中，所有国民均以居民身份参保，筹资来源于国民定额参保登记费和政府定额补贴。对所有参保国民来说，参保缴费水平划一，给付水平与结构也一样。这一转型不仅能化解医保碎片化所引致的诸多棘手问题，提升医保的公平和效率，而且还能助推供给侧改革中企业社保减负。实现这一转型，不仅需要政府财政增加一定的预算卫生支出，而且还需要政府以及公共政策学界治理理念的转变，即重新思考福利国家与市场经济的关联性。     

西方公共管理改革的比较与借鉴

20世纪 80年代以来 ,西方出现了“新公共管理”的新政府治理模式。本文通过对当代市场经济国家公共管理改革的比较分析 ,归纳出对我国政府治理模式转型的有益启示。     

困境与解局：社会管理创新语境下基层服务型政府建设的思考

社会管理创新是我国改革与发展的新任务，而建设基层服务型政府是我国政府转型的重中之重和社会管理创新的前沿阵地。当前，我国基层服务型政府建设面临“民本至上、服务为先”施政理念缺失；重经济管理，轻社会管理的职能偏好难改；财力与事权不对称，基层公共财政步履维艰；公众参与机制滞后；部门利益与公共利益之间张力不减以及法治行政失范，公共权力异化等困境。解决上述问题，必须观念创新、制度创新和机制转换上实现新的突破。     

公共财政与公共管理

随着我国社会主义市场经济体制逐步建立和完善,我国政府已由过去无所不包的“全能政府”逐步向有所为有所不为的“有限政府”转变,在新的政府职能模式构建中,公共管理的地位日趋凸显。而政府在实施公共管理活动过程中,都离不开与之相适应的财政体系作保障。研究公共管理问题,就必然涉及公共财政;研究公共财政建设,就必然要研究公共管理的要求。公共财政与公共管理不可分割。     

政府在卫生领域的职责及相关经济政策研究

政府由以经济建设为主导向以公共服务为主导的职能转变中 ,在卫生领域中存在着“不到位”、“缺位”、“越位”和“错位”问题。公共财政支出改革和卫生领域变革中亟需明确规范。政府应在公共卫生医疗服务、医疗保障、食品药品监督四个领域明确职责并实行积极的经济政策 ,实施改革与投入并重的策略 ,使政府职能逐步归位和到位。     

兼顾效率与公平:英国新工党政府经济与社会改革的有益尝试

尽管遭受“伊拉克门”事件的重创，布莱尔领导的工党仍顺利赢得2005年英国大选，实现历史性的三连任。新工党成功的根本原因是其执政以来英国经济的出色表现和社会政策改革措施得当。新工党政府的宏观经济政策、微观经济政策改革确保了英国经济平稳较快增长；社会政策改革推动了传统“福利国家”向“社会投资国家”的转型，增强了社会福利支出对经济发展的促进作用，兼顾了经济效率与社会公平。     

谈谈如何推进国家治理体系现代化——学习党的十八届三中全会精神体会

党的十八届三中全会对我国未来十年的改革作出了总体谋划,提出了全面深化改革的总目标:"完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。"接下来的改革重点之一是国家治理领域的改革。这是一项复杂的系统工程,必然从国家与社会关系的深刻调整开始,政府管理实现由管治到公共治理的转型。国家治理体系的现代化,即推进是推进国家治理体系的科学化、制度化,现阶段应搭建起"国家-社会协同共治"的新型治理架构,把实现政府转型作为系统工程的重心。     

基于博弈论的社区卫生机构政府投入系统研究

国家医药卫生体制改革明确了从"基本制度"的高度保障人民健康,明确提出政府要增加对医疗卫生事业的投入,而且兼顾服务的供方和需方."补供方"即政府为某些公共服务全额或部分支付,向医疗卫生服务提供者增加投入;"补需方"即政府加强对公立医疗保险的投入.改革方向是回归公益性,确立政府在提供公共卫生和基本医疗服务中的主导地位.     

优化政务环境 促进经济发展

公共服务是建设现代政府、推进政府转型的核心理念。提出以公共服务为中心的政府转型，目的是探索市场经济条件下有效发挥政府作用的途径，探索新的情况下政府改革的新路，促进民营经济大发展。政府在服务中树立形象。在我国经济转轨中建设“公共服务型政府”就是要为全社会提供基本而有保障的公共产品和有效的公共服务，以不断满足广大群众日益增长的公共利益和公共需求，在此基础上形成政府治理的制度安排。     

我国南部边境地区“三非”问题治理体系的构建

我国南部边境地区受地理环境、经济发展、民族问题和国际环境等因素影响，“三非”问题较之其他地区更显复杂，增加了治理的难度。在国家推进治理体系和实现治理能力现代化的背景下，应构建合纵连横式的政府和社会综合治理体系。国家层面，继续加大兴边富民力度，以边境地区的繁荣促稳定；地方政府层面，构建边境“三非””问题治理运行网络，发挥政府治理“三非”问题的主导作用；乡村层面，重建乡村自治网络，提高乡民自主治理“三非”问题的积极性；社会层面，加大相关非营利性公共组织建设，增强社会自我调节的能力。     

治理转型中我国地方政府社会治理能力的培育

实践证明 ,中国已进入治理转型期 ,新治理理念的引入将会对中国的政府改革与实践产生重大作用。建国至今 ,中国地方政府社会治理经历了政府‘管制’、政府‘解制’、传统行政管理恢复、现代公共行政改革与公共治理萌芽 4个阶段。在当代中国 ,地方政府必须培育其社会治理能力 ,才能应对治理转型的挑战     

我国财政体制的制度分析

公共财政形成的过程也是一个民主化和法治化的过程,财政收支决策的民主化和强化市场型政府等是建立和完善公共财政的基本条件.而财政收支运作的透明、财政收支的硬性约束是公共财政的重要特征.从总体看,我国财政还不是公共财政,而是一种政府财政;我国财政主要是一种建设财政,而不是一种民生财政.在建立我国公共财政的过程中,要确定公共产品提供中的市场与政府的边界,把控制财政收入的过快增长与完善再分配机制结合起来,完善我国公共支出管理的治理机制.     

中国公共管理改革30年的基本经验与未来取向

我国公共管理改革三十年来，形成了如下基本经验：民生问题是政府改革的重中之重：机构改革要和政府职能转变有机统一；要从市场、社会、第三部门等广阔的视角来理解公共管理改革；“提供高效优质的公共服务”始终是政府所追寻的目标；改革是一项系统工程，需要结合具体国情配套进行。同时，改革也存在职能转变不充分、本土化程度低等问题。我国公共管理改革的下一步的取向表现在本土化、地方政府改革、大政府系统、民主型治理结构、解构与建构等方面。     

从“双重创造”到“双向塑造”——构建政府与市场关系的中国经验

新古典经济学关于政府与市场关系的主流观点隐含了一系列重要的制度条件-例如相对完善和发达的市场以及有效、有限政府，在发展中和转型国家都是付之阙如的。中国的经济改革采取“渐进改革”的策略，在政府与市场的关系上探索出极具特色的动态演进路径，成功摆脱了新古典经济学关于政府-市场关系的分析偏误和陷阱。中国先是通过一系列政府治理改革重构地方政府激励，形成地方竞争，鼓励地方政府积极培育和创造市场，渐次完成经济转型所需的新型政府与市场的“双重创造”；然后，随着市场化进程加速，“官场+市场”双重竞争体制全面形成，政府与市场之间通过“双向塑造”共同克服经济发展中的“市场失灵”与“政府失灵”。中央政府在塑造中国特色的政府-市场关系过程中起到了关键的引导、协调和纠偏作用。     

秩序再造：过渡型社区的空间重构与治理转型

过渡型社区是由传统村落向现代社区的转型样态，具有“亦城亦乡”特征。过渡型社区居民面临着生活方式、生产方式和社会关系的空间适应，空间形态重构推动治理模式转变，因此基于“空间—治理网络”分析框架，研究过渡型社区的空间重构与治理转型。一方面，过渡型社区空间重构包涵生活空间、生产空间和公共空间的转变过程。另一方面，过渡型社区治理转型以“主体-策略-关系”的内在逻辑，一是通过治理主体重组形式，重塑治理权威和整合治理资源；二是运用网格化治理，重视居民服务诉求，提升社区治理效率；三是加深社区治理关系，形成具有居住空间同质性和社会交往需求性为特征的“微共同体”。过渡型社区治理应以提升居民生活满意感为重点，构建新型治理共同体，再造社区治理新秩序。