行政垄断与反垄断立法

分析行政垄断的特征及其消极后果 ;并对其产生原因作了六个方面的探究 ;从我国反垄断立法方面的不足指出要有效遏制乃至消除行政垄断 ,必须双管齐下 ,一方面 ,继续推行行政管理体制和政府机构改革 ,建立廉洁高效、运转协调、行政规范的行政管理体制 ;另一方面 ,必须在未来的反垄断法中对各种各样的行政垄断明令禁止 ,坚决予以制裁。     

我国网络型产业与规制的市场化改革路径

网络型产业由于具有自然垄断性,往往需要垄断经营并受政府规制。由于产业间的竞争加剧、技术进步、市场规模扩大以及实践中的规制失效等问题的出现,西方国家纷纷对网络型产业进行放松规制、引入竞争的市场化改革。鉴于行政性垄断仍是我国网络型产业的基本特征以及引入竞争与规制改革仍滞后和不完善的基本现实,消除行政化垄断,引入竞争并在垄断环节和非垄断环节分离的基础上进行有效竞争,应成为我国网络型产业与规制进行市场化改革的根本途径。     

自然垄断产业规制改革的本质与市场化攻坚

自然垄断产业规制是规制机构对垄断厂商市场行为的微观干预。自然垄断引起的市场失灵需要引入政府规制,但政府规制低效乃至规制失灵则催生出规制改革。市场失灵和规制失灵并存需要妥当处理自然垄断产业的政府干预与市场竞争的关系。规制改革的本质是双重失灵下政府与市场关系的再调整,规制不是为了替代竞争而是为了促进竞争,政府规制是面向竞争的规制。当前我国自然垄断产业的市场化改革进入攻坚阶段,规制改革的主要任务是促进民营资本进入和构建规制下的有效竞争。     

学术论点摘编

努力实现以公共服务为中心的政府转型迟福林在《江苏社会科学》2 0 0 4年第 6期撰文《以政府转型为重点的结构性改革》指出 ,以公共服务为中心的政府转型 ,是我国下一步改革的中心和重点。这个基本判断的主要依据 :一是去年SARS危机充分暴露了政府管理体制的弊端 ,使我们从经济社会发展严重失衡中看到了建设公共服务型政府的重要性 ;二是这次宏观调控突出地反映了政府职能转变严重滞后的状况 ,使我们清楚地看到经济发展中的许多矛盾和问题 :1 .政府主导集中反映了我国经济生活和经济运行中的主要矛盾。⑴我国市场化改革进程中 ,一般的商品…     

现阶段收入分配问题的深层次原因分析

现阶段收入分配问题的深层次原因主要体现在市场化改革、政府改革、经济转型和全球化背景下劳动者的弱势地位等方面.市场化改革存在的问题:要素市场化改革的问题;产权制度改革的问题;金融体制改革的问题等.政府改革存在的问题:政府职能转变滞后;各级政府事权、财权责任划分不清;权力运行缺乏有效的体制性制约机制等.经济转型和全球化背景下劳动者弱势地位等问题:社会分化趋向严重;劳资关系日趋复杂;就业形势更为严峻,等等.     

国外公共服务市场化的实践与启示

公共服务市场化是西方国家新公共管理运动的主题,也为后来的新公共服务所承继。国外公共服务市场化的动因主要源于政府自身的信任危机与财政危机、私营部门的示范效应、利益团体的参与推动以及公共管理新理论的推波助澜。国外公共服务市场化主要采取了合同出租、公私合作、非国有化、用者付费以及凭单制等实践形式。国外公共服务市场化的实践在创新政府管理体制,培育市场主体及其竞争机制,提升公共服务社会绩效等方面提供了重要的借鉴与启示。     

城市水务市场化改革动因及对策

当前我国面临巨大的水资源压力。按照国家发展目标,城市需水量将大大增加,污水处理率也将大大提高,为此还需要兴建、维修引水工程、制水设施、废水处理设施及相应的管网系统。这种背景下,仅靠政府的投入将难以为继。当下,城市水务市场化改革不仅具有可能性,而且积累有一定的经验,形成了某些类型和模式。基于此,城市水务市场化改革的对策应当是:建立科学的水务管理体制,创造水务市场化的投融资环境,在统一管理和水权配制的前提下加快水价改革,加强沿海城市海水淡化市场的开拓,制定保障水务市场化顺利进行的政策。     

中国教育市场化进程中的政府责任分析

受全球市场化趋势和国内经济体制转型的影响,中国教育改革呈现出市场化改革趋向.由于影响我国高等教育市场化的诸多因素均取决于政府的制度性安排和调整,政府在教育市场趋向改革中具有重要责任.中国高等教育市场化改革之动力源于缓减政府有限的财政压力和超强教育需求之间的矛盾以及教育对经济的解困,所以,当前中国高等教育市场化改革不是向着一个运作良好的市场机制前进,与市场竞争机制没有任何的内在联系,更与改善质量、提高效率的目标无缘.相反,政府机构在向社会让渡权力时,却逐渐松弛了其原有的保障公民教育权的公共责任控制机制,出现了政府责任的市场化.     

政府控制房价虚高的理论依据与可行性措施研究

自我国住房实施市场化改革以来,由于种种原因,中央政府的改革目标在实际执行中发生了偏斜,致使房价虚高成为突出问题.研究发现,地方政府与私有垄断开发商之间的暗合谋作用、私有垄断开发商之间的明合谋势力、高收入强势群体的错位购买、银行的非理性过度金融供给支持和政府的管制软化是形成房价虚高的主要原因.为了全面控制房价虚高问题,要以加强政府管制为起点,以建立高效的土地制度为突破口,以增加国有开发商供给为着力点,以校正银行的非理性过度金融支持为前提,实现房价的理性回归.     

转型期的国家可以成为推动市场化进程的力量

２０世纪中后期，包括中国在内的转型国家，体制转型的目标几乎都是建立市场经济体制。转型国家的市场化进程，已经不可能如现在发达市场经济国家那样，经历一个自然演进的过程，而必须是有意识地推进。在推进整个经济体制进行市场化变迁的过程中，国家的力量（有时就是“政府”的力量。因此，文中并没有将“国家的力量”与“政府的力量”严格区分开来）得到了充分的运用。这在中国、俄罗斯及东欧的转型国家中都有着明显体现。因此，我们提出，国家依靠非市场力量或行政力量推动市场化进程是可行的。 国家以行政手段推进市场化进程，就是依…     

医疗体制弊端与药品定价扭曲

通过对中国医疗体制和药价管制模式的分析,我们发现公立医疗机构在药品零售环节上的双向垄断地位是导致药价虚高的根本原因,医疗服务价格低估导致的"以药补医"机制赋予了医疗机构抬高药价的合法权力,而收益率管制政策进一步诱导医院进销高价药品。此外,单独定价政策加之宽松的新药审批制度为药厂提高药价、医院购销高价药提供了便利。所有这些问题的出现根源于政府管制措施的失当。因此,解决药价虚高的根本措施是减少政府管制,放开处方药零售权,改革公费医疗和医疗保险报销制度,打破公立医院垄断。所谓的"医药分离"改革和"医院药品收支两条线"改革均无法实现抑制药价的目标。     

论公共服务市场化中的政府角色与责任

基于多重动力因素的推动,我国在公共服务市场化改革方面进行了积极的探索,取得了一定成效,但诸多领域市场化改革中出现的种种矛盾、问题和困境也日益突显,使得我国的公共服务市场化改革遭受着各种责难、质疑甚或否定,我国公共服务市场化改革到了亟须深度理性反思以拨正琴弦的时候。公共服务市场化有效推进的关键因素和必要前提是政府角色的科学定位与政府责任的充分履行。作为公共利益的代表者和守护者,政府在公共服务市场化过程中应该是个负责任且有能力的“安排者”和“服务者”,承担着设计、引导、监管、评估、协调、促进、支持与帮助等多方面的职责。     

农村公共服务市场化路向及其深化

在公共服务领域,打破政府垄断、肯定市场价值不仅是当前全面深化改革背景下政府职能转变的方向性选择,更是国家治理能力现代化进程中社会治理理念的一次重要更新。回望"以钱养事"改革的十年历程,农村公共服务市场化改革不仅符合"使市场在资源配置中起决定性作用"的理念要求,而且展示出其在转变政府职能、推动事业单位改革、满足农民公共服务需求、提升农村社会治理水平等方面的实践适用性。因此,市场化理应成为农村公共服务领域改革的路径选择。但受限于农村市场经济发育不成熟和乡镇政府职能转变滞后,农村公共服务市场化过程中还存在着管理体制不顺畅、市场主体未确立、市场竞争不充分、资金投入不足、队伍建设滞后、群众认识不到位等问题。这些问题的出现,从根本上说是一些地方改革不到位、政策不落实、运作不规范导致的。为解决以上问题,需要通过优化顶层设计、理顺管理体制,细化服务清单、创新管理机制,壮大服务主体、优化竞争环境,加大财政投入、提升服务能力,重视人才培育、规范内部管理,加大宣传力度、扩大农民参与等措施来进一步深化和拓展农村公共服务市场化改革。     

基于中国实践的转型经济学理论构建

转型经济学的理论构建要立足于中国经济体制转型实践经验的基础上,探讨转型发生的原因和过程,包括动力、方式和推进机制.体制转型是社会的理性构建和自发演化共同作用的结果;后发国家的体制落差是转型的动力基础.而"学习"的性质决定了转型的方向和目标;转型的实质是利益驱动下的权利结构调整;通过构建政府的目标函数和知识约束建立政府的决策模型,就可以解释政府的改革行为及其差异;中国平滑式转型的基本特征是一系列过渡性制度安排的相互替代,这是体制变革与经济增长之间进行适应性调整的结果,它不仅为自身提供了动力,而且在结构变化的同时保证了经济社会的稳定和秩序.     

国际产业转移中先发区域合作治理问题研究

我国行政管理体制改革的路径遵循“以行政区为域的政府管理体制改革→以经济区域为域的区域合作治理机制建立→新型扁平化的行政管理体制形成→善治目标实现”.这一制度变迁的总动力源于市场经济发展客观上要求相适应的政府管理体制的变革.在国际产业转移过程中,先发区域地方政府间合作治理的形成及治理模式的构建,为中西部地区探索实现与区域经济社会发展相适应的区域合作治理模式提供了借鉴,同时为我国公共管理体制改革提供实践参考.     

行业协会的中国式市场化特征研究--以广东省为例

自2006年以来，广东省行业协会的市场化改革经历了提出、规范治理和重点培育三阶段，市场化产生了积极和消极两种效应；目前的市场化具有“非自觉性”、“起点差异性”和“单一经济取向”的特征，与行业协会的复合组织特性在本质上决定社会化、市场化和政治化的多元价值取向不符，会导致文化自主性丧失和滋生“新垄断”，从而强化合法性危机；为此需建立系统性的专业人才选培机制以确保行业协会的核心价值不被异化。     

中国粮食流通市场化改革进程分析

改革开放以来，我国的粮食流通体制已经经历了数轮改革。１９７９－１９９３年是 粮食流通市场化进程的逐步推进期，１９９３年所实施的粮食价格与经营的全面放开是迄今为止 力度最大的粮食流通市场化改革；而１９９４－１９９９年则是粮食流通市场化改革的调整期，１９９８ 年开始以“四分开一完善”和“三项政策一项改革”为主要内容的粮食改革实际上是在国民经济 市场化程度已有很大提高的背景下，政府对粮食流通系统实行的严格管制。在２１世纪初的开 放经济条件下，需要建立规范化的粮食市场体系、多元化的粮食流通体系、专业化的农业保险 体系、高效率的粮食供求调控体系，从而形成粮食生产、流通、消费的良性循环机制，以促进粮 食与国民经济的协调发展。     

综合配套改革的目标定位和内容设计研究

综合配套改革的本质是探索科学发展、和谐发展的体制和机制,基本要求是坚持改革的全面性、系统性和综合性特点;以实现公平和效率的统一为改革的综合评价标准.综合配套改革的内容是在政府体制、社会管理体制、建立法制社会、金融体制改革、建立创新型社会的体制和机制、建立循环经济、改变城乡二元结构等方面进行系统设计,重点突破.综合配套改革要处理好多元利益主体之间的利益平衡、动力机制问题以及综合配套改革与政府自身改革、与转变经济发展方式等之间的关系.     

中国垄断性产业的“垄断”特征及其改革思路

我国现阶段垄断性产业的“垄断”与一般市场经济国家的产业垄断存在很大的不同,它是由行政性垄断与自然垄断交织而成的一种混合型垄断,其中行政性垄断占主导地位。目前,我国垄断性产业改革的关键是打破行政性垄断,引进竞争机制,实现政企分开。改革的重点是加快建立功能健全、运作有效的垄断性产业政府监管体制。在立法授权下设立独立的存在于政府机构之外的监管机构,这应成为建设我国垄断性产业政府监管体制的方向。     

完善服务业发展的制度环境,释放非公经济发展的潜能

制度环境对现代服务业发展有着重要的影响。现代服务业发展要求建立与其发展规律相适应的制度环境。发展现代服务业不仅需要公有经济推动,更需要非公经济推动,非公经济是推动服务业发展的重要力量。我国服务业市场化程度不高,行业垄断严重是制约非公经济发展服务业的主要瓶颈。现代服务业发展的出路在改革。因此,必须突破一些体制性、政策性障碍,建立有利于非公经济发展的管理体制和机制,完善现代服务业发展的制度环境,释放非公经济发展的潜能。