"三三问责制":责任政府的实现途径

政府责任包括三个方面的含义:执行政策,执行上级指示和遵守相关法律、规章制度及角色要求,管理社会.实现政府责任的途径就是切实可行的问责制.问责主体也由三部分组成:一是决策者;二是上级和专门监察机关;三是社会及代议机构、中介组织和公共媒体等.因此,可以把这种问责制称为"三三问责制".决策者和社会主要从自己的利益或政策意图出发判断政府责任,即从政府组织行为的结果上来问责,而组织内的问责主要根据组织过程来问责.无论哪一种政府责任的实现都必须以相应的体制保障为前提.     

合理性与合法性:现代化的两块基石

在实现经济现代化方面,起至关重要作用的两大决定性因素就是市场和企业组织。但是,市场和企业的正常运作却离不开公共行政的相对独立及其作用。实际上,现代市场、现代企业组织、相对独立于政治的公共行政这三者之间,不仅存在着产生和发展上的共时性,而且在相互关系上也存在着内在的和必然的逻辑联系,从而推动了现代经济的迅速发展。这种内在联系来自三者的共同基础,这就是合理性和合法性。因此,合理性和合法性是现代化的逻辑基础,也可以把合理性和合法性看成是衡量现代化程度的两项主要尺度。     

村民参与、村干部监督与基层善治

无论从整个国家的稳定还是从解决现实问题的角度上看,当代中国“善治”的主要对象就是基层社会。而村民参与和村干部监督关系的研究,对探索基层社会的“善治”有重要价值。为此,选取了湘西蒙县进行实证研究,分析结果表明：村民参与虽总体上对村干部履职有促进作用,但蒙县的村干部监督状况却并不理想,这源于村民参与的传统性质和村民自治的体制局限。为此需要为公民参与创造条件和实施县域地方自治,而它们的运行需要以公共利益的建构以及公民参与权的保障为基础——这最终将体现在问责制上。因此,打造健全的问责制及其所需的体制机制是基层社会“善治”的主要途径。     

论行政体制及其改革方向:以建设政府公信力为中心

建设政府公信力的主要条件有法制化、公开化、言论开放、责任政府和问责制,但由于当今中国的体制所限,这些条件难以实现.因此,体制改革是必需的,其改革方向就是行政要从对于政治的从属地位转变为以法律为基础的相对独立地位,从凌驾于社会的优越地位转变为解决公共问题的专业地位.而这种定位意味着至少要得到责任政府和社会自律两个方面的支撑.     

乡镇政府的选择性政策行为分析

乡镇政府在政策过程中的多维角色地位,使其承担着自上而下的政策执行责任、自下而上的社会回应责任和自我管理责任.乡镇政府政策行为和效果是通过其官员的行为来实现的.在现有的制度环境与其他社会环境因素的多重压力下,乡镇政府制度安排的结果是形成了压力型体制.在这种压力型体制下,乡镇政府必然做出选择性政策行为.而选择性政策行为的后果是扭曲了三维政策责任.解决乡镇政府选择性行为的根本途径在于制度变革,而变革的思路主要有组织变革和民主政治改革两种思路.     

论政府责任的合理性基础——以政策过程为中心

台理性是指符合理性的行为或属性.从政策过程的角度可以把合理性分为政治的、行政的、社会的三种.政治合理性的判断标准有,政治主体所奉行的理念和所做出的行为是否符合时代及所代表的政治基体的利益要求,以及政权或权力地位.行政合理性的含义包括:政策执行的有效性;用尽量少的资源和时间解决好行政所面临的具体社会问题:符合法制规范.社会合理性是在具备有关政策意图和政策行为信息的条件下,在健全的沟通机制下获得的,又是大多数社会成员可接受的属性.而以上政策过程合理性的三种含义,就是政府必须履行的责任所在,也是实现政府问责制的基本根据.     

论行政决策

作为政策执行过程中的决策,行政决策决定的是“怎么做”的问题。行政决策以问题为起点,以合理性为主线。影响行政决策议题设定的因素有五个方面的十八条,这说明行政决策的复杂性。为应对这种复杂性,应该借用由组织理论提供的权变方法。权变方法运用于政策制定,就是要弄清政策问题的因果关系,包括问题变量之间的关系、手段与目标之间的因果关系,进而简化出“模型”作为解决问题的政策方案。合理性是贯穿于行政决策主线的基本问题,也是完善行政决策的根本途径。根据中国的现实情况,实现行政决策合理性方面的具体途径主要有重程序、广开言路、强化社会中介组织、权力体制的适当调整。     

论提升政府绩效的根本途径

从行政学产生的过程来看,其研究目的主要是为了提高行政效率。20世纪50年代,在社会科学领域一度盛行行为主义。从行政学的角度看,行为主义研究是从逻辑实证主义的立场出发,主张严格划分事实与价值(这一点直接影响了对政策和组织运行的研究倾向),并强调参与管理,而且把研究的重点放在组织成员的行为方面。20世纪60年代出现的新公共行政学,强调的是价值、道德、行政分权、个人发展等。新公共行政学与传统行政学的最大区别,就在于它主张行政不仅以效率和绩效等作为评价公务员的行政行为和决策的标准,还要讲求社会公平。总的来说,新公共行政学更…     

人权保障的关键路径探析:以韩国为例

在韩国人权保障事业的演进过程中起到重要影响的因素有国际人权组织、民主化、政府、第三部门。其中,前两者是外因和条件,而后两者是主要的推动力量。由于韩国"行政上位的行政与政治一体化"体制,韩国政党强烈地受总统的影响,具有很强的从属于行政的性质。因此,韩国人权事业的浮沉同样受政府政策的影响强烈。但在人权保障事业上政府也有局限性,而这一局限性是由第三部门来弥补的。     

政府能力的政策学视角

文章从政策学的视角探讨如下问题:如何理解政府能力;政府能力来自何处:如何提高政府能力。作者认为,政府能力包括有效而准确地把握所需信息的能力、集聚或汲取为解决政策问题所需要的各种资源的能力、在尽量减少这些资源浪费的前提下把各种信息和资源转化为能够确实改善现状的政策方案,以及有效地实现政策方案来使这些产品的消费者感到满意的能力等。政府能力主要来源于政府投入及政府过程,从另一个角度也可以认为主要来自其体制或结构和政府各部门的功能及公务员的素质。为提高政府能力的努力,要以政策问题为中心。这就是说,为提高政府能力的努力要以政策目标为导向,在政府投入和政府运行过程上建立起完善的决策和执行体制,而这种体制就是民主体制和官僚制。彰显和谐的团队精神以及增强政府公务员能力的努力,也将在合理而稳定的体制下才能充分实现其意义。