宋代政务处理中奏议留中的非制度性现象——以宋仁宗时期为中心

皇帝通常对既定政治制度不能随意兴废，但可在政治运行过程中使非制度性政治行为常态化。宋仁宗时期，政务处理空间后移，官员奏议多呈送禁中，待君主以文书裁定。在这一过程中，仁宗有意扩大了留中奏议的范围，使得奏议留中成为奏议处理的常态化手段。当皇帝留中奏议，欲以己意下发诏令时，若两制官员以缴还词头的方式阻滞政令下达，皇帝则会以熟状或内降的形式下发政令，从而绕开两制官员。官员对奏议留中的异议多针对政事本身，并不针对将留中作为奏议的处理方式。非制度性奏议留中这类政务处理方式有效弥补了正式制度的缺陷，使得君主的政务处理方式更加多元且富有弹性。