日本和欧盟农业支持政策的转型路径比较与启示

选择切合我国农业发展现实的转型路径对加快增产导向的农业支持政策转型意义重大。选取近年来沿着不同路径持续推进农业支持政策转型，资源禀赋、转型背景同我国相似、转型绩效良好、借鉴价值较大的日本和欧盟进行比较分析，深入探讨了二者选择不同转型路径的原因、相应的转型路径和主要政策措施。研究发现：日本立足小农生产格局下农业竞争力弱化的现实，选择提高小农竞争力为首要目标的转型路径，并构建了竞争力导向的政策新体系；欧盟则从农业环境保护现状远低于社会预期的现实出发，选择以促进农业绿色发展能力提升为重点的转型路径，沿着该路径推进了近年来的两轮改革。当前，我国农业发展面临竞争力弱化和绿色发展能力不足的双重压力，政策转型应以促进小农竞争力和绿色发展能力提高为目标，立足小农现实，多措并举，提高农业竞争力的同时，全面践行“两山”理论，推动农业实现绿色发展。