土地资产置换与农村劳动力城市化迁移*

农村劳动力的城市化迁移已经成为中国发展的一个瓶颈。表面上看是城市户籍制度阻碍了城市移民的迁移，但实际上是农业转移人口的土地资产（房地产）不能随人口转移而导致的城市移民的安置问题。农业转移人口土地资产的沉淀，既增加了迁移人口的城市安置成本，也增加了他们脱离乡村的退出成本，不利于农村劳动力的城市化迁移。另一方面，目前城市政府对低收入阶层提供的住房仅仅限于已有的城市居民，且住房的资金来源主要是政府的公共财政和部分土地出让收入，对城市政府是一种负激励，导致了中国城市化空间区域上的无边界约束和人口城市化的严重制约。因此，如何为城市政府寻找一种对外来移民提供城市住宅的解决方法和激励措施，就成为农村劳动力城市化移民的关键所在。将农村劳动力移民的土地资产进行置换来解决移民的城市住宅，对城市居民的所有住宅实施房产税收作为城市公共产品供给的基础是一种现实的解决思路。