政策科学的演进: 政策因素研究的视角

流行教科书对政策科学演进史的解读,是一种阶段模型.其实,这只是政策科学发展的路径之一.由于政策阶段只是政策主体行为的理论外化,而人的行为总是多因素作用下的产物,因此政策科学的演进,其内在的路径必然是人类对政策过程中因素的不断发掘:先是一种具有科学理性的认识因素的发掘与理性的政策过程理论的形成;接着是权力因素的重新发现与政策过程技术与政治双因素理论模式的出现;然后,政策科学转向多因素理论研究.由于这种理论转向,政策科学的范武革命深入发展,提出了一系列研究的前沿课题.     

政策科学研究缘何进展缓慢?——兼评王绍光和张秀兰等有关政策研究的若干文献

政策研究在方法上应该是多元的和包容的,需要加强政治学、社会学和经济学等多学科的交叉优势,既不排斥科学的实证,也不拒绝规范与哲学的知识.无论是从个人主义还是整体主义的视觉获得解释社会经济现象的知识或不同观点都是科学的.当前,中国政策科学研究大体上停止了脚步或进展缓慢,其根本的原因正在于政策科学的理论和方法在中国发展非常滞后,且理论研究和中国的政治决策规则等实际经验过于脱节.结合中国政策科学研究的现状和政策决策的政治规则,我们认为,政策科学在当今中国问题研究中存在以下难以回避的若干理论和方法问题,即政策决策的基本规则、价值观念与研究方法的多元性.     

政策网络:政策科学的理论创新

政策网络是西方发达国家研究后现代政策科学的主流话语和一种新的分析框架.它主要研究政策过程中相互依赖的行动者的稳定社会关系模式对公共政策的影响.在政策网络中,行动者在网络中的地位、政策参与者关系的强弱以及网络的开放程度都会影响政策后果.政策网络理论在发达国家政策制定、政策执行、政策后果与政策变迁方面取得了丰硕的研究成果.作为后现代政策分析的新框架,政策网络是对传统政策分析理论的超越,它对中国政策科学的深入研究以及中国当前政策问题的有效解决具有借鉴意义.     

美国文化贸易政策的国内政治因素

美国在世界的文化强势与美国政府的贸易政策密切相关。美国利用国际体系与国际规范,运用本国联邦与州的法律体系,政府财政货币资助手段,以及鼓励民间投资等措施,形成了有利于美国文化贸易发展的政策体系,促进了美国文化在世界各地获得巨大影响,提高了国家软实力。     

政策失败因素探析

作为政治系统输出的主要内容 ,政策本质上是一种权威性的社会价值分配方案。政策制定和实施关系到社会价值的分配 ,关系到预定政策目标的能否实现 ,也关系到国家的稳定和社会的发展。毛泽东曾指出 ,政策和策略是党的生命。由此可见 ,政策在政治、社会生活中的意义非同一般。我们的一些决策者习惯性地认为 :一旦政府采纳某项政策 ,并且拨付必要的经费 ,政策就得以执行 ,其欲目标就可达成。然而实践中不少政策因为制定和实施中各种因素的影响 ,未能实现其预定的政策目标 ,我们把这种现象称为“政策失败”。对此 ,本文将从以下五个方面进行探析…     

政策类型与政策执行:基于多案例比较的实证研究

以洛伊(Lowi)的政策分类框架为基础,运用多案例比较研究方法,对中国背景下政策执行问题进行的研究表明:分配政策的执行偏差往往是由政策本身的因素造成的;构成性政策执行的关键在于不同执行机构之间的沟通和协调;规制政策执行难度大,影响其有效执行的关键因素一是规制对象的特点,二是能否有效控制规制者与被规制者之间建立在权钱交易基础上的合谋;再分配政策执行过程中地方政府、生产商和公众等利害相关者会围绕其所蕴含的巨大利益空间展开复杂的利益博弈。在现有的制度背景下其必然结果是地方政府、生产商和社会中上阶层在博弈中获胜,共同瓜分再分配政策中所蕴含的巨大利益,导致政策执行失效。     

影响我国医疗卫生政策制定的若干因素

影响我国医疗卫生政策制定的因素有:政治因素、经济发展因素、利益相关者的博弈因素、公众参与因素、城乡二元结构因素、消费文化因素和不同阶层的需求等.     

国际因素与民主化:转型学研究的新领域

从全球视野来看,当代民主化是转型国家向西方学习民主政治的过程,也是西方国家出于利益需要,施加压力和影响的过程。现代化在绝大多数国家成为深入人心的发展理念,全球化在20世纪90年代达到新的高峰,民主化在世界范围内迅速扩展,国际因素由于全球化的加速而更加突出。这些新发展将国际因素纳入转型学研究中,因为仅仅强调国内因素已无法对民主化的迅速扩散作出充分解释。对民主化的国际因素进行研究,在方法上可以归入国际政治-国内政治范式;在新范式的影响下,对国际因素与民主化关系的研究在理论模型、个案研究与实证分析等方面均有所进展。     

社会政策的四维视角

社会政策表现为政策、法律规范及其总和,包含各种社会福利制度,其本质是决策主体的价值取向,是旨在增进社会福利的行动体系。从政策规范、价值选择、福利制度、行动体系四个方面对社会政策的理解构成社会政策的四维视角,其中政策规范是社会政策的表现形式,价值选择是社会政策的灵魂,福利制度是社会政策的基础,行动体系是实现政策目标的保证。政策规范与价值选择是表里关系,福利制度与行动体系是动静关系,这两个关系构成社会政策的支点,其实质是价值和制度。     

当前我国高考政策改革的重要价值诉求--论科学选才

科学选才是我国高考政策的重要价值诉求,在我国高等教育从精英教育向大众教育发展的进程中,高考政策运行的科学性问题应该引起更多的关注.科学选才由于与公平选才这一高考政策的基本价值取向存在一定的矛盾,成为我国高考政策改革面临的现实问题,必须通过构建一定的政策机制,营造有利于高考科学选才的政策环境,提高高考政策的效度和信度.     

我国生猪价格波动及其调控政策评价:一个文献综述

物价稳定是我国宏观经济政策的目标之一。近年来,生猪价格的频繁波动给我国宏观调控带来了巨大挑战。为此,一些专家学者就以下几方面进行了研究:生猪价格波动表现和特征、生猪价格波动影响因素、缓解生猪价格波动的对策以及国家生猪价格调控政策评价。这些研究取得了不少突破性的成果,但也存在诸多不足及需要进一步深化研究的地方。     

政策分析师的角色定位与职业伦理规范

政策分析作为一个独立的实践与学术领域,其间经历了从政策科学到政策分析的研究范式的转化,以及从科学理性分析的价值无涉(value-free)到重视政策伦理分析的方法论的转化。尽管政策分析离不开价值判断已是普遍共识,但作为一个职业的普适伦理与规范却远未形成。从三个层面展开论述:研究政策分析师的内涵与人员构成类型;分析政策分析师的职业类属和角色定位对政策价值分析的影响;从道德品质、行为选择和价值判断三个方面规范政策分析师的职业伦理。     

清末新经济政策实行的制约因素探析

20世纪初期的经济改革是清朝中央政府在内忧外患压力下开展的,对中国经济社会的现代化起到了一定的推动作用.由于多种因素的相互作用,改革没有能够达到挽救清王朝的统治.从经济改革本身来讲,实施改革的主体清朝中央政府权力和权威的缺失、经济政策自身的缺陷、当时的社会环境和法制环境的恶劣是经济改革没有达到预期目的的关键因素.     

从诺贝尔奖反思中国科学研究的发展

随着中国经济与社会的快速发展,中国在世界舞台上扮演了愈来愈重要的角色。然而迄今为止获诺贝尔奖的7位华裔学者均为海外人士,国内的学者不仅与诺贝尔奖无缘,甚至连提名也没有。本文由此考察了中国科学研究现状,反思了中国科学研究的发展,从社会环境、政策和体制等方面就中国在培育创新机制和科研运行机制中存在的问题和缺陷进行了分析。     

从证明到解释:政策科学的民主回归

政策科学自建立伊始,就是一门以促进民主实践为目标的学科。然而,50多年来政策科学 的发展却没有实现其民主的抱负,实证主义的方法论阻碍了政策科学对民主的追求。为了实现拉斯威尔 “民主的政策科学”的宏大抱负,当代西方政策学者开始摒弃以实证主义方法论为基础的政策科学,转向 以后实证主义方法论为基础的政策研究。     

我国区域自主创新的制约因素及政策建议

近年来,我国区域自主创新的人员和资金投入不断增加、产出能力不断提高、环境逐步优化,但还存在着缺乏政府绩效评价机制、科技基础支撑能力弱、地区壁垒的制约与限制等问题。为此,笔者提出：把区域自主创新能力纳入地方政绩考核体系、加强科技支撑能力建设、促进科技创新资源的流动与共享、重视区域创新体系构建等促进我国区域自主创新的政策建议。     

城乡居民收入差距的变化及政策因素分析

改革开放以来，中国的城乡居民收入差距呈阶段性的变化，从1978-1984年逐年缩小，1985-1990年略有扩大，但基本未超过改革开放前的水平。进入20世纪90年代，这一差距迅速扩大，目前已经超过了世界一般国家的水平。城乡居民收入差距呈阶段性变化的原因是复杂的，但在市场经济不发达的条件下，政府的政策无疑是重要的影响因素。其中，宏观经济政策、体制改革政策、收入分配政策、对农业的保护政策等都直接影响城乡居民收入差距的变化。本文分阶段对中国城乡居民的收入差距进行了政策性因素分析。     

利益集团政策学:一个初步分析框架

随着中国利益集团的成长壮大和利益集团政治的发展,利益集团越来越多的介入并影响公共政策过程.利益集团政策学即研究利益集团影响公共政策的动机、行为及其结果.利益集团政策学的研究一般从制度分析、利益分析、主体分析、过程分析和结果分析五个方面展开.利益集团政策学的研究有利于深化对中国公共政策的认识并将利益集团对中国政策的影响纳入合法规范的轨道,防止其绑架中国公共政策,以更好地维护公共利益.     

政策执行障碍中控制利益因素的制度探寻

制度对政策执行具有明显的规范作用,运用制度分析的方法考察政策执行,找出导致利益因素阻滞政策执行的制度障碍,可以充分发挥制度的功能,从制度建设的角度寻找控制利益因素,规范政策执行者与目标群体的行为,保障政策的有序执行。     

美国科学政策体系评析与借鉴

美国联邦政府科学政策体系大致经历了二战前、二战中、战后30年和20世纪80年代至今四个发展阶段,主要由经费资助政策、专利制度与技术转移政策、科研评估政策等几种政策构成,具有科学家是科学政策发展的主要推手、重点扶持基础研究、运用市场力量发展应用研究、为创新发展提供主要的资金支持、创设有利的政策环境等基本特征。通过借鉴美国经验,我国需要继续提高研发经费的增速和强度,以及基础研究经费占R&D经费的比例;改革完善我国科技成果评价和奖励制度。