济宁——构建“五位”“四制”社会救助体系

构建“五位”一体救助体系 推进资源整合与制度创新 针对过去社会救助工作覆盖面窄、救助力量分散、制度不完善、资金不到位等问题,本着多层面、全覆盖、高效率、求实效的原则,山东省济宁市民政局对各类救助资源进行了整合创新,建立并形成了以城乡低保为主体、临时救济为补充、社会互助为辅助、优惠政策相配套、基层社区组织为依托的“五位”一体的社会救助体系。     

理事风采

近年来，江西省都昌县始终把加强城乡社会救助体系建设、解决民生问题当作民生工作的第一要务，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。通过转变运行机制、扩大覆盖范围、提高救助标准，不断建立健全城乡社会救助体系。该县先后启动了城乡低保、城乡医疗救助、救灾救济、慈善助医助学助孤、创办太阳村、住房救助、司法救助、教育救助等工作项目，构建起全民共享的“民生大厦”。     

日本低保制度对构建我国农村低保的借鉴

日本最低生活保障制度（以下简称低保制度）具有文化理念的优势和制度体系的完善性。日本低保制度与我国低保制度在法律属性、文化背景、经济背景和社会背景等方面具有同质性,这奠定了我国农村低保制度借鉴其成功之处的基础。据此,我国应建立农村低保法律体系,明确规定农村低保的保障基准,高效创设农村低保的实施程序。     

促进城市低保对象就业的问题与对策

城市低保对象中有劳动能力者的比重日益提高,解决低保对象的就业问题,是构建和谐社会的重要内容.城市低保对象就业存在职业能力弱、心理预期偏高、就业比较效益低、就业支持渠道单一以及社会保障制度不完善等问题.针对这些问题,应改变收入抵扣方式,灵活运用低保附带福利,合理扩大社会保障的覆盖范围,构筑以社区服务为主的多元就业渠道和加强就业指导体系的建设,以期解决城市低保对象就业问题.     

和谐社会目标下加强农民工社会保障建设的思考

加强农民工社会保障建设,建立健全社会保障体系是构建社会主义和谐社会的一大要务;是加速城市化进程,统筹城乡社会和谐发展,维护社会稳定,推动社会主义市场经济健康发展的必然要求。当前,在诸多因素影响下,我国农民工社会保障严重缺失。总体上还存在着制度、法规不健全,管理机制不完善,政策措施不执行,保障资金筹措难等问题。建立农民工社会保障体系是一项庞大而复杂的系统工程,需要从以下几方面做好工作:转变观念,正确认识建立农民工社会保障的必要性;加快制度改革步伐,努力消除制度性障碍;完善劳动法律体系,加大劳动执法力度;多方筹措,扩大社会保障资金来源渠道;结合农民工特点,建立多层次的社会保障体系。     

城乡低保资金绩效评价指标体系构建研究

城乡低保资金绩效评价是完善低保制度,加强财政专项支出绩效管理的内在要求。鉴于现有低保资金绩效评价指标体系存在的问题,借鉴平衡计分卡绩效评价系统,构建比较全面、平衡和具有战略性的低保资金绩效评价指标体系,并合理设定指标内涵、评价标准及指标权重,以确保评价的全面性、科学性,有利于发现既有低保制度中的问题并及时改进。     

山东博兴县:城乡低保“一户一档”

正为了进一步规范城乡低保,有效保障弱势群体基本生活,切实做到款项发放有档可查,山东省博兴县积极完善低保档案,对全县城乡低保对象实行了"一户一档"规范化管理。博兴县对全县城乡低保对象进行了全面清理,深入地开展了"阳光低保"专项行动,全县共清退不符合条件的低保对象1382户、1737人。博兴县对审核确定的低保对象,以村(社区)为单位建立档案,实行"一户一档",由镇(街道)统一管理。"一户一档"是以     

江西省德兴市：政府为困难群众殡葬“买单”

近年来,为进一步完善社会救助体系,江西省德兴市建立健全困难群众遗体免费火化制度,城乡低保、五保等困难群体基本殡葬费用由政府“买单”。免费项目包括遗体接运费、普通火化炉火化费、三天以内（含三天）的遗体冷藏费。困难群众遗体免费火化所需费用全部由财政统一安排解决。     

以民为本 为民解困 因地制宜 勇于探索

在全国民政系统高扬"以民为本、为民解困"的旗帜,社会救助事业蓬勃兴旺,建设城乡社会救助体系的探索方兴未艾的形势下,民政部于2004年9月8日至10日在青岛隆重召开了全国推进城乡社会救助体系建设工作会议。民政部部长李学举、副部长杨衍银作了重要讲话,山东省民政厅等18个单位作了典型发言,59个单位提交了书面经验交流材料。无论是典型发言,还是书面材料,都浓缩了全国民政战线开展社会救助工作的新经验、新思想、新做法。本刊特分社会救助体系建设综合议题及城市低保、农村社会救助、扶贫超市以及捐助等单项议题,凝聚社会救助工作的"精华",以飨读者。     

鄱阳湖畔的民生传奇

近年来,江西省都昌县始终把加强城乡社会救助体系建设、解决民生问题当作民政工作的第一要务,切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题,不断建立、健全城乡社会救助网络。先后启动了城乡低保、慈善助医、慈善助学、创办太阳村、医疗救助、爱心救灾和爱心助孤等工作项目。2008年以来,全县共有3.9万城乡困难群众享受城乡低保,4.8万城乡困难群众得到医疗救助,0.47万五保老人安享晚年,爱心救灾、爱心助孤捐款四百一十多万元。一个个感人的爱心故事在鄱阳湖畔传颂着。     

民政部:保民生 着力提高“三个群体”生活保障水平

健全社会求助体系 保障和改善困难群体的基本生活 城乡低保和受灾群众是社会救助的主要对象.目前,我国城乡低保人数共6619万人,其中绝对贫困人数有1400多万.去冬今春还有6100多万受灾群众亟待救助.中央要求"切实保障农村贫困家庭、城镇困难家庭基本生活水平不下降".我们必须从保障困难群体的基本生活需求出发,加大救助力度,努力改善他们的生活.     

吉林集安市：扎实推进社会救助体系建设

完善低保动态管理机制。实行“两级管理”、“三级联审”制度,狠抓城乡低保规范化管理,严格低保申请审批程序,及时将符合条件的家庭纳入低保对象管理,     

城乡社会救助体系建设提上议事日程

城市居民最低生活保障制度、灾害救助制度、农村五保供养制度、农村特困户救助制度和城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理制度已在全国颁布与实施;医疗救助、教育救助、住房救助、法律援助等专项救助制度也在全国得到大力推进;社会救助单项制度亦在不断健全与完善,相互之间也越来越衔接与配套,这些都标志着我国社会救助制度已步入了制度体系建设的新阶段,城乡社会救助体系建设被提上了议事日程。     

刊中报A版

近日,江西省古安市政府出台《关于建立健全城乡社会救助体系的实施意见》。《意见》要求,大力开展全市城乡困难群众的基本生活、医疗、教育、住房、法律等10个方面救助。同时,分解了民政、卫生、劳动保障、教育、司法、建设、扶贫等20多个相关部门的工作职责。这项制度的出台,将在该市建立起以城市低保和农村特闲户救助为基础,     

城乡低保精细化管理之路径与可行性

城乡低保工作的终极目标使准确核定保障对象和每家每户的补助金额,并有效实施动态管理。及时准确了解在保对象和申请对象的基本情况,是低保工作的前题和基础,收入和实际生活水平的评估则是其重点工作,但由于对象太多、工作力量不足、工作经费无保障和工作手段落后等原因,目前的城乡低保管理还处在粗放管理阶段,存在ε信息掌握不全面、不及时,对象核定不准确,甚至存在人情保、关系保等现象。精细化管理就是要通过完善制度、强化措施,及时全面掌握在保对象和申请     

日本低保制度的嬗变及其对我国的启示

第二次世界大战后,日本在经济高速发展的同时,其社会发展问题,特别是最低生活保障制度(以下简称日本低保制度)的构建也备受重视。日本低保制度是现代社会公共扶助制度的成功典范,其产生及嬗变过程具有浓厚色彩与显著特征,对构建我国社会低保制度体系提供了重要启示和宝贵借鉴。     

鄱阳湖畔的民生传奇

【核心提示】近年来,江西省都昌县始终把加强城乡社会救助体系建设、解决民生问题当作民政工作的第一要务,切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。不断建立、健全城乡社会救助网络。先后启动了城乡低保、慈善助医、慈善助学、创办太阳村、医疗救助、爱心救灾和爱心助孤等工作项目。2008年以来,全县共有3.9万城乡困难群众享受城乡低保,4.8万城乡困难群众得到医疗救助,0.47万五保老人安享晚年,爱心救灾、爱心助孤捐款四百一十多万元。一个个感人的爱心故事在鄱阳湖畔传颂着。     

农村低保制度实施中的问题研究——对中部地区Y县F乡的考察

调查发现,中部地区农村低保制度在实施过程中主要存在着低保标准严重偏低、低保家庭收入难以界定、覆盖面过窄、监督管理机制不完善等问题。并针对这些问题提出了相应的对策建议。     

二元体制结构背景下新农村建设的制度创新

新农村建设是新时期解决"三农"问题的重大战略和根本出路.我国"三农"问题由来已久,形成原因错综复杂.我国"三农"问题的实质是城乡二元体制差别及由此导致的城乡权利差别和待遇差别;当前新农村建设面临的主要是制度约束;应从完善农民的民主权利制度、农村公共品供给制度、农村市场经济制度和农业支持与保护制度四个方面进行新农村建设制度创新.     

低保政策"负效应"思考

低保制度是社会发展和进步的产物,是保障人民群众基本生活的民生工程,是为城乡贫困居(村)民构筑的一道安全网.低保制度实行以来,城乡贫困人群的生活得到了有效