社会工作介入民族地区农村社区贫困问题的思考

最近召开的中央扶贫工作会议上指出“扎扎实实做好扶贫开发各项工作,确保到2020年全国买现全面建设小康社会目标”.[1]要实现这一目标,重要的指标就是绝对贫困现象基本消除.我国的贫困人口和地区主要集中在西部民族地区的农村社区,如西南民族地区75％以上的人口就集中在农村社区.党的十七大提出“加大对民族地区、边疆地区、贫困地区的发展扶持力度”.[2]这是我们党和政府在新的历史条件下,把民族地区的贫困问题和发展问题提到了非常重要的位置.然而,目前我国社会学者对贫困问题的研究,主要集中在社会工作介入城市反贫困中的政策、领域和作用等方面,而对社会工作介入民族地区农村社区贫困问题的研究甚少.这不仅制约了民族地区农村社区的建设与发展,更严重的是影响到我国在2020年全面建设小康的社会目标.因此,本文从民族的角度,运用社会工作的个案、小组、社区等方法,来探讨其社会工作介入民族地区农村社区的贫困问题,以有助于对这一问题的深入研究.     

欠发达行政交界区域社区的可持续发展研究

随着社会的发展 ,欠发达地区与东部沿海发达地区的差距进一步扩大 ,欠发达地区行政交界区域的社区尤为贫困 ,远离发达、中心地区 ,长期处于落后状态。本文以位于贵阳市花溪区、长顺县、惠水县行政交界处的八个贫困乡镇作为一个社区 ,把调查与研究、理论与实际情况结合起来 ,综合多种因素分析了该社区发展过程中遇到的问题 ,探讨了与发达、中心地区建立产业互补、经济协调发展的可行性 ,提出了具体的措施及建议 ,主张走争取外援、立足自我的可持续发展道路。     

城市社区建设的新视野

世界性的社区发展热潮20世纪60年代,美国为解决城市贫困人口问题,以社区为单位展开消灭贫困的运动。公共基金向城市社区倾斜,城市资金、权力向社区流入,各级政府和社会组织对社区高度关注,使社区逐步拥有了对地区议员的选举权,社区在政治     

贫困脆弱性视角下参与式社区综合发展的精准“防贫”效应分析

利用贵州省纳雍县两个贫困行政村跨期十数年的农户追踪调查数据,从贫困脆弱性视角量化分析、评价不同时期参与式社区综合发展的“防贫”效应及其精准性。结果表明,欠发达地区农户的贫困脆弱性在1999-2011年期间降幅巨大（约下降99%）,抗风险冲击能力得到极大提升。总体上,参与式社区综合发展的“防贫”即期效应显著,可使农户贫困脆弱性指数降低5个百分点以上,然其“防贫”时滞效应却并不突出。分不同群体考察,参与式社区综合发展“防贫”虽存在一定“漏出效应”和“溢出效应”,但包容性较强、瞄准精度尚可,能惠及大多数“重度脆弱户”和“中度、轻度脆弱户”;换言之,除“微度脆弱户”、“极度脆弱户”及部分“重度脆弱户”外,其间各贫困脆弱组农户均能从中得到保障,然贫困脆弱性强度越高,所受保障程度愈小。不仅如此,参与式社区综合发展此种“防贫”的精准度可持续性差,无明显时滞效应。     

水库移民贫困成因与反贫困策略： 基于文献的讨论

水库移民贫困威胁社会的稳定与发展 , 尤其是介入性贫困 , 它是诱发社会矛盾与冲突的导 火索 。 文章系统梳理了水库移民贫困成因及反贫困策略的相关研究 , 认为水库移民生计遭到破坏 、 贫困移民的文化贫困和观念落后 、“ 以失定补 ” 补偿方式的局限 、 水库移民存在权利贫困等是水库 移民贫困的主要成因 , 政府部门 、 水库移民社区 、 水库移民自身以及其他社会资源的有效配合可以 缓解水库移民贫困 。 但既有研究对如何精准化扶持贫困移民研究较少 , 鲜见将水库移民社区发展 与扶贫结合起来 、 水库移民社区社会关系网络对精准识别移民贫困户以及水库移民社区发展对减 贫作用等方面的研究 。 未来研究应更多地探讨水库移民社区发展 、 水库移民自身能力发展 、 非营利 性组织等其他社会资源对水库移民减贫的作用 , 特别是探讨政府部门如何解决已安置的水库移民 的贫困问题 、 如何完善水库移民补偿与征地政策以及如何实现在水库移民搬迁安置时就能够解决 贫困问题 , 使 “ 介入性贫困 ” 不发生或尽量减少 。     

连片特困地区农村贫困治理转型：内源性扶贫——以滇西北波多罗村为例

受自然、历史、地理等综合影响,连片特困地区农村自然条件差、生态环境脆弱、经济发展落后,致贫因素复杂。贫困社区和贫困人口处于物质、人力、社会资本贫困叠加、负向影响的困境之中,缺乏自我发展能力。对扶贫对象进行贫困干预既要加强基础设施建设,更需要以精细化的社区能力建设来不断增强扶贫对象与外部交流的意识和能力。这就需要农村贫困治理从线性、植入式的外源扶贫模式向内生能力培育为重点、多元参与治理的内源性扶贫转型。对波多罗村内源减贫研究表明,政府、社会组织、市场协同推进下,贫困农民生计资本提升,参与外部经济和市场竞争能力增强,生计结构向高价值优化,实现了增收和社区减贫。     

水库移民社区发展中的精准扶贫：从形式合理性到实质合理性

在既有的水库移民社区开发性扶贫过程中，从数字或材料上来看，扶贫开发的各个环节都符合政策规定，扶贫工作取得了重要成绩，形式上较为完美。然而基层实践的种种迹象表明，这种形式上的合理性并不能使水库贫困移民真正获取所需的扶贫资源，贫困移民的自我发展能力并没有得到很大提升；或许在短时间、高强度的政策扶贫下，贫困移民能够暂时摆脱贫困，但长期来看仍存在返贫风险。要使贫困移民真正摆脱贫困，关键在于提升贫困移民的自我发展能力。因此，需要改变以往过于追求形式合理性的常态，通过精准扶贫使水库移民扶贫政策真正落到实处，借助移民社区的发展带动贫困移民脱贫解困，实现水库移民社区发展中扶贫工作由形式合理向实质合理的转变，即通过政策的改进，防止移民精英享有特权、占据资源，使扶贫资源能够真正促进水库移民社区的发展，从而带动并帮助贫困移民在社区发展中提升自我发展能力，彻底摆脱贫困。     

资本的培育:我国农村社区多维贫困治理路径

贫困现象与人类社会相伴而生。虽然近些年我国经济飞速发展,贫困人口数量不断减少,但贫困现象仍然存在,尤其是农村社区。我国农村社区发展基础差、底子薄,贫困人口数量多且有返贫问题,治理难度大,可以说,我国扶贫在很大程度上就是解决农村的贫困问题。传统经济学认为,经济增长是解决贫困的有效手段。然而事实证明,经济增长能够在一定程度上减缓贫困,但却不能永久地消灭贫困。我国农村贫困不仅仅是传统的经济问题,而是一个复杂的社会发展和制度安排问题。贫困与资本缺失密切相关,我国农村社区因物质资本匮乏、人力资本不足、文化资本缺乏、社会资本缺失而呈现出经济、人力、文化及社会权利多维贫困。基于我国农村社区资本缺失导致的多维贫困,通过增加物质资本、积累人力资本、再生产文化资本、保障社会权利资本和建构社会关系网络资本来培育农村社区资本,是治理农村多维贫困的有效新路径。     

实施CHINA-UNICEF校长培训与学校发展规划项目研究--来自重庆市石柱土家族苗族自治县的报告

我国社区的发展与学校的发展似乎没有什么联系,结果是各自为政,资源不能共享,教育贫困加剧。针对我国西部地区农村教育大面积贫困的现状,联合国儿童基金会与中国教育部合作,在50个国家级贫困县进行了“校长培训与学校发展规划项目”的实验研究,取得了良好的实验效果。本文报告的内容就是该项目在石柱土家族苗族县实验研究的做法和成果。     

项目供给偏差、社区发展幻象与贫困移民脱贫

水库移民后期扶持项目已成为水库移民社区发展和贫困移民脱贫致富的有效支撑,但在精准扶贫理念的审视下,项目供给偏差问题日渐突显,既表现为现有政策框架缺乏针对贫困移民的“特惠”安排,也表现为贫困移民在项目落实中的参与并不充分,致使后期扶持项目与水库移民社区及贫困移民之间较难实现精准对接。水库移民更多地是凭借“关系”获得发展机会和途径,与社区干部“关系”的好坏,直接影响到他们在项目落实中资源分配的多寡;又因政策缺乏对贫困移民“特殊关照”,使贫困移民在项目资源分配中陷入“被边缘化”的困境。最终导致当前水库移民后期扶持项目在落地中过于强调“看得见的”物质基础设施建设,而忽视了“看不见的”社会基础设施投入,社区发展存有幻象,贫困移民陷入难以脱贫的“泥沼”。     

以科学发展观引领“欠发展区域”跨越式协调发展

"欠发展区域"是指发展不够或发展滞后的县域或县域毗邻区,即一个以上的欠发展县或欠发展地区。欠发展地区只能采取跨越式发展模式,才能逐步赶上发展地区。欠发展区域发展模式必须兼顾超常规发展和科学发展。具体途径包括发展产业集群,促进区域分工等。     

我国西部欠发达地区经济可持续发展探索

从实施西部大开发区域经济发展战略出发,针对我国西部欠发达地区进行开发与可持续发展相背离的种种问题做了分析,在借鉴发达国家开发边远落后地区经验的基础上,对我国西部欠发达地区经济的全面、协调、可持续发展提出了一些改进对策。     

发展视阈下的地方政府公共服务——我国欠发达地区地方政府公共服务创新

发展是硬道理。必须以科学发展观为指导,通过创新地方政府公共服务来加快欠发达地区社会经济发展,推动和谐社会建设。创新欠发达地区地方政府公共服务要以增强地区社会经济发展的内在动力为根本目标。合理配置公共服务的内容,建立以政府为主导的多主体合作模式来实现公共服务的有效供给。     

西部县域非公经济发展战略研究——基于甘肃与浙江的对比分析

通过甘肃和浙江两省的对比分析,揭示了我国西部不发达地区县域非公经济发展的现状特点.在此基础上,运用区域经济开发理论和我国社会主义市场经济理论,立足西部资源、环境与生态的特殊性和经济社会发展的低效、滞后性特征,建构了西部不发达地区县域非公经济发展的"动力生成"型战略,提出了确保战略实施的对策、建议.     

梅州市的经济地域结构优化研究

非均衡发展是区域经济发展的一种常态结构.本文通过梅州市地域结构现状的案例分析下,认为在非均衡发展战略下,要实现欠发达地区地域结构优化,区域内要在建立增长中心体系下进一步建立以点连线或网,点、线、面相结合的经济网络,区际间建立全方位、多层次的经济联合.     

不同经济发展水平地区农村居民点整治意愿研究———基于山东省和福建省两地农户的调查

以山东省和福建省为例,通过农户调查对两地农村居民点整治意愿进行实证研究,旨在比较分析不同经济发展水平地区农村居民点整治意愿,探索农村居民点整治的实施机制,为保障农村居民点整治的顺利开展提供借鉴.结果显示,两个样本区农户居民点整治意愿都比较高,普遍对居住环境改善的期望较高,并且补偿方式上倾向于选择一次性货币补偿;不同经济发展水平地区农户在土地处理方式与安置方式上有不同的诉求:在土地处理方面,经济发展水平较高地区,农户较为愿意将其土地全部征收,多数愿意转为镇民,反之,农户只较为愿意进行居民点整治,转为镇民的意愿较低;在安置方式方面,虽然都较为愿意选择就地集中改造建村或新建中心村,但是,经济发展水平较高地区,存在部分农户倾向于选择获取补偿自行进城购房的安置方式,反之则不存在.针对分析结果,提出了相应的对策建议.     

论欠发达民族地区公安机关下放部分刑事案件的立案管辖权

由于我国对少数民族的权益保障越来越充分,导致欠发达民族地区的习惯法在不同程度地复苏。习惯法的内容主要由风俗习惯构成。某些欠发达民族地区民众的风俗习惯对刑法和刑事诉讼法的一些规定有轻微不适应。当地民众钟情于乡镇司法所调解和村寨人民调解委员会调解。这些地区的公安机关应该下放部分刑事案件的立案管辖权。     

甘肃省经济欠发达地区的对外开放观念研究

革除闭塞、保守、落后的旧观念,实施更加开放的政策是实现甘肃省经济欠发达地区经济和社会超常规、跨跃式发展的首要问题。     

欠发达地区高校大学英语教学现状分析与对策研究

大学英语改革是一项系统工程。大学英语教学在高校教学中占有突出位置,在彰显人力资源强国,培养造就高素质创新型人才的建设中举足轻重。尤其是近几年来,通过高校教师共同努力,大学英语教学改革取得了重大进展。然而我们看到大学英语教学的进展并不平衡,欠发达地区高校大学英语教学步履艰辛。本文拟对其现状进行分析,提出相应参考对策。     

经济欠发达的旅游资源非优区旅游开发探讨--以广东省和平县为例

经济欠发达非优区的旅游开发是一项难度大而且艰巨的任务,其特殊的经济背景及旅游资源赋存状况,决定了其开发与发展必然要选取一条与一般旅游区开发不同的途径。针对经济欠发达旅游资源非优区的主要特征,本文探讨了欠发达旅游资源非优区开发的可行性条件、旅游发展动力及旅游开发战略等问题,并以广东省和平县为例作了案例研究。