试论英国文官制度的形成及其原因

英国是世界上第一个建立文官制度的国家,从1870年确立文官制度到现在已有一百二十年之久。英国又官制的形成和确立经历了长期、曲折和复杂的过程。它大致经历了“恩赐官职制”时期、“政党分赃制”时期和“考试择优录用”时期。现在英国的文官制度是1968年改革后的产物。英国的官吏队伍可分为两大类。第一类是政务官,包括首相、各部大臣、副大臣和政务次官等。政务官是由民选产生或由当选者任命的,有任期限制。政务官主要是参与制定国家政策,参加议会活动。但由于他们的任职是靠党派关系,有一定的政治背景为依据,所以政务官要随竞选的胜负与内阁共进退。第二类是事务官,包括常务次官、副常务次官、次官、助理次官、特等主管、主管、特等执行官、高等执行官、执行官、事务员、事务助理、勤杂人员等。所谓的文官,主要就是指这部分人而言的。由于文官的任职者绝大多数是通过竞争考试择优录用的,他们的升迁主要是靠政绩,所以其去留不受政潮起伏的影响。     

关于世界近代史开端问题的辨析

世界近代史是资本主义社会制度确立和发展的历史,因而它的开端,就应以资本主义社会制度首先在一国的确立为标志。16世纪尼德兰资产阶级革命是历史上第一次成功的资产阶级革命;革命后建立的荷兰共和国是历史上第一个资产阶级共和国;至17世纪,它又获得了很大的发展,被马克思称之为“标准的资本主义国家”,是英国革命的“原型”。尼德兰资产阶级革命应为世界近代史开端的标志。     

英国文官制度的改革

英国近代文官制度从创立至今已有一百多年的历史。所谓文官,指的是不与内阁共进退的常务次官以下的所有政府工作人员。它既有别于根据两党制原则轮流执政的官员,也有别于私人企业雇佣的各类人员。一个多世纪以来,英国的文官制度几经改革,其中对完善文官制度影响最大的是1854—1870年的改革和1968年的改革。尽管两次改革的侧重点有所不同,但宗旨却都为了提高政府工作效率,以适应资产阶级统治的需要。 1 1870年改革标志着英国近代文官制度的建立。这次改革以采用公开考试、择优录用为突破口,使英国文官制度发生了重大变革。资产阶级革命前英国官吏的任用一直沿用封建的“恩赐官职”即由国王和枢密院大臣直接任用。革命后产生了政党政治,国王的权力受到很大限制,同时也带来了臭名昭著的“政党分赃制”。各政党在取得政权后,经常徇私午弊,随意封官加爵,一批无功受禄、昏庸无能之辈纷纷登上权力的宝座。这种状况显然有碍于资本主义的发展。因此,在19世纪中叶工业资产阶级明显地占据了统治地位后,改革上层领域中这一不符合生产力发展的腐朽部分,建立一套强干的官吏体系已经提到了议事日程上。 1854年,专门为研究文官状况而成立的诺斯科特—屈维廉委员会提出了《关于建立英     

英国近代文官制度刍议

英国近代文官制度是现代文官创度的基础，它的确立反映了生产力发展的要求，在长期曲折的发展历程中，对英国经济的发展和社会的进步起到了促进作用。对英国近代文官制度进行认真科学的研究，对建立和完善我国的公务司制度，具有积极的借鉴作用。     

论英美两国文官制度的基本特征及其历史成因

英美两国是近代西方国家中,创设文官制度较旱的国家。其文官制度的基本特征主要表现在七个方面,即“公开考试与择优录用”,“严格考核与功绩制”,“职务常任与政府连续和稳定”,“官员分类与科学管理”,“定期培训与知识更新”,“官纪官风与道德建设”,“完善保障与稳定官员队伍”,等等。这些特征的历史成因是历史学、政治学和行政管理学相互作用的结果,也就是说追求政治的连续与稳定以及行政官员的高素质与行政工作的高效率,是上述英美两国文官制度基本特征形成的关键因素。     

廉洁与效率:英国两次文官制度改革的共同价值取向

１９世纪中叶，英国进行了第一次文官制度改革。它确立　了文官考选、常任、中立和通才原则，建立起了近代英国文官制度，满足了工业时代的要求　。１００年后，英国再次对文官制度进行大规模改革，重点改善文官的素质与构成，加强文官　专业化，以适应科技时代对文官的要求。这两次文官制度改革的背景、内容虽各不相同，但　却拥有共同的价值取向，即廉洁与效率。     

《彭德尔顿法》在美国历史上的作用

1883年《彭德尔顿法》的颁布与实施在美国历史上起到了重要的作用。它在美国历史上第一次把官员的任用建立在“功绩制”的基础上.体现了资产阶级“机会均等”原则,便于资产阶级网罗人才维护统治;它第一次把联邦政府行政官员划分为两种类型——政治官员和职业文官,从而为职业文官摆脱政治家的控制奠定了法律和制度的基础;它还在美国历史上还第一次提出了文官“政治中立”原则,使文官在理论上和法律上摆脱了政治和政党的控制和束缚,《彭德尔顿法》的颁布,标志着美国文官制度的建立。     

英国近代文官制度的建立

英国是世界上第一个建立文官制度的国家。工业革命的推进需要建立与之相适应的文官制度;旧的官吏制度越来越成为资本主义发展的桎梏;边沁的功利主义学说和自由平等思想为建立英国近代文官制度提供了理论支持;中国的科举制对其文官制度的建立起了借鉴作用。近代文官制度的建立促进了英国的发展,是对世界政治文明的又一重要贡献。     

美国知识分子与现代文官制度的形成

美国现代文官制度形成于１９世纪后期，它建立了一套以功绩制为核心的竞争有序的文官选拔和奖惩机制。文官制度改革适应了美国步入工业化城市社会的客观要求，尽管因触及政党和分赃政客的既得权益而阻力重重，但深受美国精神浸透的知识分子出于自身利益和社会责任，毅然倡导官制改革。他们利用国会讲坛和报刊舆论，抨击分赃制，宣传功绩制，成立文官改革协会和改革联盟，领导文官改革运动，促使国会通过１８８３年文官改革法，奠定美国现代文官制度的基础，并对美国政治产生重大影响。     

西方文官制度改革评介

国家公务员制度。在西方也称文官制度。国家公务员指的是在政府中行使国家行政权力,执行国家公务的工作人员。“公务员”一词是从英文“Civil Ser vant”意译过来的。它同美国的政府雇员“Governmental Employee”、法国的公务员“Fonc-tionnaire”是可以通用的同义词。西方各国也称公务员为“文官”、“文职官员”。公务员制度是西方国家资产阶级在反对封建君主“恩赐官职制”的斗争中产生和形成的,并在总结“政党分配制”经验教训基础上,进一步完善和在各西方国家确立起来的。     

"有机统一思想"的内涵

继党的十五大报告之后,十六大报告进一步提出发展社会主义民主政治,最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来,并对这三者自身的新发展作出了深刻阐述。在我国社会结构和经济状况已发生重大变化并将继续变化的今天,有机统一思想必将对政治体制改革和政治制度建设起到重要的指导作用。     

论治国模式与机制——人治、法治、德法兼治利弊之比较

本文从国体和政体的视角 ,分析和比较人治、法治和德法兼治运行机制依不同政治制度所产生的利弊 ,并进一步阐述了法治与德治机制互补性和内在的一致性在治国中的显著作用 ,从而使我们坚信走依法治国和以德治国道路的正确选择     

以德治腐与依法治腐

分析了以德治腐与依法治腐各自的作用 ,指出了以德治腐能够预防腐败 ,使人不想贪 ;依法治腐能够惩治腐败 ,使人不敢贪。以德治腐是根本 ,依法治腐是保证。提出反腐防腐斗争应将以德治腐与依法治腐相结合 ,二者相辅相成才能达到标本兼治之目的     

武术套路"形神论"的三种表现形态

无论从武术实践还是从武术理论的角度看,“形神”在武术套路中所占的地位都是极其重要的。在前人研究的基础上,以历史与逻辑相统一的思维方式,从总体上阐述了“以形写神”、“以形写形”、“写意传神”是武术套路“形神论”的三种美学特征和不同表现形态。     

近代前期法国贵族研究综述

欧洲贵族阶层一直是国内外学者关注的重要课题.本文对近代前期法国贵族的国内外研究状况进行了回顾、梳理和总结,指出现时研究的成绩和不足.     

试论"党管人才"

党管人才是党中央在党管干部的基础上提出的,是新时期干部培养、选择、任用的具体要求,是与时俱进的生动体现。要搞好党管人才工作,关键要在观念上有新突破,且重在落实。     

也谈《西游记》的版本次第：评沈承庆先生《话说吴承恩》中的版本论述

沈承庆先生为了证明李春芳是《西游记》的作者，在其版本次第上作了不少文章；但是，其基础不牢，论据不实，反而弄巧成拙。学者及读者必须认清版本，辨明是非。     

“以德治国”对教育发展的启示

在肯定“依法治国”与“以德治国”辩证关系的基础上,认为“     

以德治国的现代化与法制化

法治与德治的正确结合 ,是科学的治国之道。以德治国 ,必须构建和完善与社会主义市场经济相适应的现代化的道德体系。以德治国 ,必须将思想道德建设融入法制化轨道     

依法治国析论

本文认为正确理解依法治国的内涵是依法治国得以实现的首要前提;同时,还应更新观念,在立法、司法、执法、法律监督等方面为依法治国创造条件。