公私合作完善建筑施工安全法制

建筑施工安全法律制度的完善有待于有限政府与责任政府的构建,同时呼唤有效率的公私合作。公私合作包括建设单位与政府部门的紧密合作。社会各界与行政主管部门的合作尤其有利于改善建筑施工安全状况。     

PPP模式下地方政府融资平台金融风险分析与对策

PPP（Public-Private Partnership），即公私合作关系，是指地方政府和社会资本合作建设公共基础设施的一种融资模式。优点在于将市场机制引进了基础设施的投融资，能降低项目风险和资金风险，减轻政府压力。同时，私营部门的有效参与还能推动项目管理方面的革新，提高效率，传播最新管理理念和经验。双方可以形成互利的共同目标，以最少的成本为公众提供更多更好的服务。     

我国公交行业公私合作的实践、困境与对策

公交公私合作既是缓解财政压力、改善经营管理、推进政府公共管理改革的需要,也是公共物品理论、产权理论以及委托代理理论在公共服务市场化改革中的应用和实践.改革开放以来,我国公交公私合作经过初期尝试、探索迈进、改革热潮三个阶段后,出现了“民退国进”的逆民营化现象.国内外成功案例的经验表明,公交公私合作的成败和绩效受到体制环境和制度结构的影响和制约,需要有健全的市场机制和完善的立法、政府部门的大力支持和严格监督、专门的管理机构和专业化人才以及完善的财政补贴制度和风险分担机制.应完善相关政策法规,提高政府公共管理能力,提升依法监管水平,优化监管方法和手段,完善风险分担机制,以有效推进公交公私合作改革实践.     

在公共环境服务领域推行公私合作模式的思路

20世纪90年代,西方国家开始在公共服务领域尝试公私合作模式,并取得了很大的成功,根据国际经验,推行公私合作模式的关键是调动私人部门的能动性,而私人部门发挥能动性的大小取决于:私人部门的投资能力、市场对私人投资者的开放程度、能否获得合理的投资回报.在基本条件已经成熟的情况下,要在我国环境服务领域全面推行公私合作模式,需要进行以下几个方面的工作:建立合理的定价规则和收费制度;转变政府部门的管理方式;规范合同文本,降低合作风险.     

PPP模式在我国基础设施建设中的应用前景研究

PPP模式作为公私合作的基础设施经营管理模式,使公共部门与私营部门在建设中互利双赢、优势互补,从而实现两者在公共建设中参与程度的帕累托最优.目前,PPP模式已被多国广泛应用于轨道交通、污水治理、桥梁建设等多个领域,而我国对于PPP模式的研究与应用尚处于探索阶段.本文以北京地铁四号线建设为例,分析了PPP模式的成功运作机理.研究发现,在我国公共建设市场化的大背景下,PPP模式在公用事业中具有广阔的应用前景.据此本文提出几点建议,以期使PPP模式在我国基础设施建设实践中得到更好应用.     

公共服务公私合作研究——以多中心治理为视角

近年来,公私合作在公共服务供给中的作用不断提升的同时,也面临诸多问题.文章着重从多中心治理视角对公共服务公私合作进行深入分析,揭示其在价值取向、合作主体、合作过程及合作结果方面遭遇的困境,并提出公共服务公私合作应以多元价值为引导,有效整合政府与市场力量,建立合作的激励机制,完善合作制度体系建设,健全合作风险的防范、分摊与管理,从而实现公共服务公私合作的有效运营.     

我国文化创意产业发展对策机制——基于公私协力伙伴关系理论

建立公私协力伙伴关系是促进我国文化创意产业发展的必然要求,有利于构建起我国文化创意产业发展的内外动力机制.我国文化创意产业的发展,要构建既有分工又有合作的公私协力伙伴关系良性互动机制;改变政府部门过去单向的监督问责模式,建立双方包含信任、合作、学习以及风险共担等要素在内的公私协力伙伴关系的连结相嵌要素体系;基于合作分工的原理,正确界定各主体成员的职责,明确政府与市场在文化创意产业发展中的不同角色定位,从而发挥各自的优势与作用,并最终形成促进我国文化创意发展的强大合力.     

农村基础设施的公共性与多元合作供给制度设计的探析

解决我国农村基础设施供给现实困境的出路在于供给制度的创新。文章以农村基础设施公共性分析和分类为基础,运用多中心治理理论为供给制度的设计提供了一个新的思路:建立和完善政府、市场和自愿组织共同参与的农村基础设施多元合作供给的制度安排;多元合作供给制度的设计与完善必须坚持公共性取向。     

农村村民小组长队伍建设存在的问题及对策——以河南省汝南县为例

随着我国农村社会综合改革的不断深化,农村社会事务也日益增多,给我国农村基层组织建设中村民小组长队伍建设带来了机遇。从对汝南县农村村民小组长队伍建设的调查看,存在着村民小组长综合素质整体不高、数量不足、如何配备、误工补贴标准确定等问题。其原因是村民小组长社会政治地位低、乡村经济发展水平低和农村社会精英的外流。因此,政府部门不仅要从理论上对村民小组长给予关照,而且还要从实践上引起重视;建立健全村民小组工作制度,进一步规范村民小组长职责;完善激励机制,提高村民小组长的待遇;提高村民小组长的综合素质;建立切实可行的村民小组长选聘制度;实施＂人才回归工程＂。     

我国村民自治制度政社分立的法律思考

村民自治制度是国家实现农村基层政治民主化的一项重要措施。在村民自治中我国目前在村一级逐步形成村民自治(村民委员会)与集体经济组织(村合作杜)分立的体制。由于过去村民委员会角色混乱、职权不清,因此出现了很多的问题。解决问题的关键在于政社分立,即村民委员会负责村民自治事务,经济事务由合作经济组织执行,在监督村民委员会的过程中,也要防止合作经济组织损害村民的利益,通过完善村民自治制度,促进社会主义新农村的建设。     

从角色失衡到权力监督--农村和谐社会构建中村委会建设的新视角

村委会作为村民自治制度的组织载体,在农村和谐社会的构建中起着引导与推动的关键作用,而村委会却存在角色的失衡,其角色的失衡并不仅仅是“过度自治化”或“附属行政化”,而是偏离了“公”走向了“私”。因此,农村和谐社会构建中村委会建设的重要环节就是对村委会权力进行有效监督,从村委会干部的角色、村民自治制度的运行偏差、村党支部的制度失权三个方面分析目前对村委会进行监督的困境,并给出制度创新和安排的相关对策。     

我国旧村改造中利益相关者合作治理模式探析——以山东沈泉庄的改造实践为例

2006年以来,中国部分农村地区开始大规模的旧村改造工程,由此引发了政府部门、投资开发者、旧村村民等利益相关者之间的矛盾冲突。作为中国十大经济强村之一的山东省临沂市沈泉庄村,是农村经济发展和农村城镇化的一个典型,在村民对旧村改造存在较大意见的情况下,地方政府没有强力推进改造工程,而是本着合作信任、公共利益优先的原则与村民平等协商,对旧村改造的拟建户型、安置方式和补偿标准进行改进,有效化解了村民顾虑,平稳推进改造工程。旧村改造中的合作治理在行为模式上以平等主体的自愿行为超越了政府过程的中心主义结构,构建起多元主体利益博弈平台,疏通利益表达渠道和参与路径,加大了村民在旧村改造中的话语权,可以有效缓解旧村改造中的利益冲突,促进和谐农村的建设。     

村民自治发展面临的矛盾与问题

村民自治是中国特色社会主义农村基层民主制度.在村民自治发展进程中,形成了日益扩大的民主参与需求与制度供给不足、不断增长的民主发展需求与相对滞后的民主发展环境之间的矛盾.在村民自治实际运作中,因村干部素质低、村民自治制度不完善,以及"乡政"与"村治"互动中的困境等因素,出现了种种治理难题.随着农村经济社会的变迁,现阶段的村民自治正面临着农村社会异质化、村庄"分枝化"以及农村公共服务发展等新情况的挑战.     

环境治理公私合作模式的法律规制——以私人参与式治理模式与公私合作治理模式的关系为视角

公私合作模式作为一种新型的环境治理方式具有广阔的适用空间，同时也面临着规制路径不明的现实困境。长期以来，我国的环境法治建设以私人参与式治理模式为主。在环境法领域，公私合作治理与私人参与式治理两种模式在理论基础、制度依据、实践现状等方面既存在差异也具有紧密联系。私人参与式环境治理模式的传统既从功能层面强化了公私合作的合目的性，也在规范层面造成公私合作中潜在的秩序失衡隐忧。应当在借鉴私人参与式治理模式有益经验的基础上，从三个方面构建环境治理公私合作模式的规制体系：将公私合作型环境法作为发展方向，实现环境治理模式间的功能性衔接，细化落实任务导向的具体合作制度。     

国家的新角色

各个民族国家的公民无不要求各自的政府提供种种服务。国家担任的角色在今后十年内将会发生变化但不会削弱。政府必须想方设法更有效地完成传统的职能 ,包括调节私营部门、制定政策以促进经济增长、保障最贫困的公民维持最低限度的生活水平、保障国防和国内司法 ,以及提高国民道德水平。有些政府 ,尤其是拥有高水平的人力和财经资源的政府 ,很可能把这些任务完成得更见成效。而不那么幸运的政府也可以向成就较高的政府学习政策经验。各国政府也将与市民社会和私营部门形成新的关系。随着公有企业的私有化 ,这些企业的行为需要仔细监测 :对获得原国有资产的多国公司 ,这一点尤其必要。通过教育及公私合作以提供更好的工作职位和就业培训 ,而使人力资源最大化的法律和计划特别重要。对给予公私大学捐赠的免税减税可为一例 ,但要使此举发挥作用 ,就必需把腐败和逃税压制到最低限度。     

数字平台参与刑事司法治理的角色定位及其完善

数字平台的参与促进了刑事司法公私合作模式的发展。数字平台因用户授权而具备平台秩序治理的平台权力,平台权力使得平台在刑事司法实践中分化出“网络守门人”“刑事司法参与者”两类角色,从客体化的基础设施演变为治理主体。然而,平台参与伴随着对人的主体性和隐私的正当程序保障问题,其背后是公私利益冲突,以及司法逻辑和技术逻辑的分裂。完善数字平台参与刑事司法治理的基本方向在于,依据比例原则,从参与目的、干预措施和公私利益权衡这三个方面,划分公私合作界限,确立平台的拒绝权;以司法逻辑为本位,落实正当程序原则,完善平台协助和算法决策的公开透明机制,以及用户的权利保障和程序参与机制。     

论村民自治发展中的制度偏离

作为一项中国特色的社会主义基层群众自治制度,村民自治在中国农村的推行使农村基层社会管理和民主化进程取得了实质性进展,但村民自治在发展中出现了一系列制度偏离现象.主要表现为群众自治的变异、乡村关系的扭曲、村两委关系的形变、后选举阶段的民主虚置化等.对于村民自治发展中的制度偏离现象,应当根据村民自治的制度目标,以是否有利于农村社会管理民主化、是否有利于农村社会和谐、是否有利于农村经济社会发展为价值标准进行多维分析和科学评价.现阶段村民自治发展中的制度偏离现象极为复杂、多样,根据对于民主、和谐、发展三个变量的不同组合关系进行分类,村民自治发展中的制度偏离大致有六种类型.     

当代中国农村人口流动:村民自治制度发展的新变量

20世纪90年代以来,中国农村人口流动呈现出规模更大、流向集中与精英流动等特点。由于当代中国农村流动人口影响,村民自治制度在村民的政治实践能力、基层政权与自治组织关系、自治组织的公共财政能力与乡村其他社会组织的政治能力状况等制度实施要素与环境方面出现新的重大变化,使村民自治制度运行出现新的变数。为此,村民自治制度必须从制度的组织主体、运作过程及结构功能等方面作出新的调适。     

日本农村合作金融组织模式的分析与借鉴

日本农村合作金融组织的成功在于积极吸收了欧洲农村合作金融的精华,并结合日本的国情进行了改进,进而在实践中形成了独具特色的日本农村合作金融模式.合作金融作为弱小经济实体的自我保护组织在我国农村金融领域扮演着重要的角色,我国与日本同属东亚国家,有相同的文化背景,农业有许多相似之处.客观分析日本合作金融的组织模式与风险防范制度,总结其成功的经验,可以对完善我国的农村合作金融体制有所借鉴.     

村民自治对国家与农村社会关系的制度化重构

村民自治对国家与农村社会关系的制度化重构表现为：１．由于宪法和法律的制度安排，村民自治条件下国家的组织边界止于乡镇政权；２．村民委员会授权主体由乡镇政府转向村级社区的选民，意味着以“命令──服从”为特征的传统国家与农村社会的关系模式开始瓦解；３．村民委员会实际上又扮演了农村社会“自组织”的角色，成为联系国家与农村社会的桥梁和代理人；４．国家与农村社会关系的组织化、实体化和法律化，保证了国家对农村社会的动员与整合。