关于公共部门的界定与公共管理学的研究范围——兼谈公共管理学与行政管理学的关系

人类社会是一个整体,这个整体又是由各个部分组成的.整个社会部门可以被区分为三大部门第一部门为政府组织,这是纯粹的公共部门;第二部门为工商企业,这是非公共部门;第三部门是介于政府组织与工商企业的一些部门,其情形非常复杂,一般统称为第三部门.不同类型的部门具有不同的特点.从第三部门的基本特征看,它与第一部门具有更多的共同点,因此可以把第三部门看成是"准"公共部门.从广义上讲,公共部门应包括"纯粹的"公共部门和"准"公共部门两个部分.公共管理学不仅要研究政府组织及其管理问题,而且要研究第三部门的管理问题.从目前我国行政管理学研究的现状来看,行政管理学的研究范围仅仅是政府组织自身的管理及政府组织对社会公共事务的管理.因此,公共管理学与我国目前的行政管理学既存在着紧密联系,又有所区别.     

国内公共管理学兴起的背景分析

20世纪90年代,公共管理学在国内开始兴起。自改革开放以来,中国社会科学的蓬勃发展,尤其是行政管理学的崛起,为公共管理学的兴起奠定了坚实的学科基础。市场经济的发展、行政改革的深化、第三部门的成长、MPA教育的开展是公共管理学兴起的深刻社会背景。同时,在全球化的大背景下,公共管理学的兴起一定程度上还受到来自西方国家的影响,西方国家行政改革的方兴未艾和新公共管理的发展则是国内公共管理学兴起的国际背景。     

用市场精神改革公共部门

广义的公共部门包括第一部门即"纯粹的"公共部门和第三部门即非营利组织。我国的私人部门市场化程度已较高,但公共部门的改革滞后,表现为:服务理念不强;运行方式落后;业绩评估不科学。新公共管理运动主张用企业精神改革公共部门。这就要求我们更新观念、开放市场、实行科学的责任制、完善公民参与。     

关于我国第三部门的再认识

在我国,第三部门是介于政府组织与竞争性工商企业之间的一些部门。它所具有的特点:一是准公共性,第三部门所提供的公共物品的公共性呈逐级加态势强;二是非营利性程度不同,第三部门是一个由非营利性较低到非营利性较高再到纯粹非营利性所构成的有机整体;三是半民间性,第三部门独立于政府,它既不是政府的一个部门,也不是政府下属的一个组织,但某些方面又离不开政府;四是组织性,主要表现第三部门依法建立,组织机构设置合理,功能完备,行为规范。     

中国性别失衡公共治理的探索与实践

一、背景 由于政府管理危机和市场调节危机的出现,同时伴随着现在全球公民社会组织的兴起,公共治理理论作为新公共管理运动的主要推动理论开始在全球范围内兴起了研究的热潮.继续全部依赖政府来解决公共问题的做法已无法取得预期的效果,而且原有的单一公共部门解决复杂问题的能力也受到了限制.2013年11月中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议公报中明确提出了“社会治理”的概念.这是我国政府第一次从治理的角度阐述了社会管理问题,着重强调了创新社会治理,并提出了第五个现代化——治理能力现代化.公报中强调要增强社会发展活力,提高社会治理水平.     

公共管理的未来——走向社会自治

"公共管理"是从传统公共行政理论范式中分化后形成的一种新的理论范式。从公共管理的三个主体,即国家、政府和社会的角度出发,社会是国家和政府产生的基础。公共管理作为一种社会治理活动,随着社会的发展和第三部门承担的社会职能的扩大,未来的公共管理将走向社会自治。     

我国公共部门与公共人力资源管理制度

一般来说,公共部门包括纯粹公共部门和第三部门。为了开发公共人力资源,使其功能最大化,加强公共人力资源管理制度建设具有重要意义。在管理层面使公共人力资源制度化,是提升公共人力资源功能的有效途径。我国公共人力资源管理制度可分为政治任命制度、公务员制度、弱势群体保护制度和非常任(弹性)用人制度。     

政治、行政与政策：公共管理理论想象力与实践前进力的统一

公共管理学历经一百三十多年,是一部从政治与行政二分走向政治、行政与政策三分的历史。其间,公共管理学不断克服实践与理论的困境,彰显了理论想象力与实践前进力的五次张力。第一次是公共管理古典范式时期,建立政治与行政二分格局;第二次是行政组织体系科学化、系统化、原则化应用时期,巩固了政治与行政二分格局;第三次是西蒙和沃尔多争论时期,为政治、行政与政策的三分主题埋下伏笔;第四次是政策科学时期,建立了政治、行政与政策三分格局;第五次是新公共管理时期,进一步夯实了政治、行政与政策三分格局。进入后公共管理时期,三分格局逐渐稳固。面对现实世界需要和政府改革任务,公共管理学实现了理论想象力与实践前进力的有机统一,正成长为国家治理显学。     

公共生产力的界定、分析框架及改进

作为公共管理研究领域的一个新概念,公共生产力已然成为衡量政府管理与公共服务水平的重要标准和反映政府公共管理能力的显著标志。我国正处于经济社会转型和行政管理体制改革的关键时期,公共生产力研究为进一步解读行政管理体制改革和提升政府管理能力提供了新的研究路径。经济、管理、政治、法律及伦理这五个要素为公共生产力研究提供了多维视角和基本的分析框架。要提高公共生产力必须在公共管理和公共服务中引入市场和竞争机制,重视推动组织机构改革和管理技术创新,进一步提升公共政策制定中的公民参与水平,强化依法行政,加强公共部门的公共伦理建设,并重视建立相应的公共生产力评估机制。     

西方新公共管理变革与我国行政管理模式的改革

当代社会经济、文化与科学技术的发展导致了西方国家政府行政组织的变革,一种新的行政管理模式—— 新公共管理学由此产生。论述了新公共管理学产生发展的历程、理论基础与实用价值。同时,在综述各国新公共 管理改革的政策反映和实践趋势的基础上,从不同视角总结出了新公共管理的理论与实践模式,并探讨了如何借 鉴新公共管理思想,对我国政府组织进行行政管理模式的改革。     

从“新公共管理理论”看我国电视传媒行政体制改革

“新公共管理”模式既是一种国际性思潮,又是一场世界范围的政府改革运动。综合国内外学者的论述和各国行政改革的实践“新公共管理”理论主要包括以下几个方面的内容:一是转变政府职能。二是政府应具备“顾客意识”。改变了传统公共行政模式下政府与社会之间的关系,强调“顾客至上”,政府不再是官僚机构,而是负有责任的“企业家”。三是引入竞争机制。主张用市场的力量来改造政府,在公共部门中引入市场竞争机制,取消公共服务的垄断性,让更多的私营部门参与公共服务的供给,进而在公共部门与私营部门之间、公共部门机构之间展开竞争,以缩小政府规模,提高政府工作效率。四是广泛采用私营部门成功的管理方法。作者指出了电视媒介产业化发展的原则及前景。产业化运作必须注意政治导向,产业化运作必须建立相应的现代企业制度,产业化必须坚持政企分离。     

论教育经济与管理学是关于公共教育管理的科学

公共教育是在社会文明发展的一定历史阶段形成,由国家、团体或个人向社会单独或混合提供,为全社会成员分享并服务于社会的公共物品或准公共物品;而教育则是培养人的一种社会活动.通过研究公共教育和教育的区别,进一步区分了教育经济与管理学和教育管理学的研究范畴:教育经济与管理学是运用公共管理学的原理和方法研究公共教育管理客观规律,提高公共教育管理绩效的科学;教育管理学是研究学校教育管理客观规律的科学.教育经济与管理学和教育管理学在管理的主体、客体、目的、方法和手段等方面有本质的区别.     

公共治理理论：食品安全治理的新视角

从目前食品安全中存在的问题出发，指出市场机制和政府机制都有可能在治理食品安全时失败，而食品安全治理是一个政府、市场、社会通过某种“制度安排”对食品安全实施“共同治理”，从而保证消费者获得他们期望的安全食品的过程。因此，将食品安全问题引入公共治理分析范式，提出政府、食品生产企业、第三部门等组织间互动协调来实现对食品安全的治理，并构建了新型的食品安全政策体系。     

新公共管理:效果及评价

新公共管理是20世纪80年代在西方国家兴起的政府改革运动,主要特点是引入私人部门和市场化的管理方法改造公共部门,其实施效果在盎格鲁-撒克森传统和英语国家如英国、新西兰、美国等要好一些,而在其他国家和地区则不尽如人意,特别是在发展中国家,这说明新公共管理并不具有普适性意义。由于公共部门具有私人部门所没有的特点,仅靠引入市场化方法不能解决公共管理问题,而需要在一个更广泛的范畴内进行整合和建构。     

当代治理模式下公共组织的变化和趋势

公共组织是管理社会公共事务的主要部门,包括政府组织和非政府组织。在不同的治理模型下,公共组织呈现出不同的特点。采用文献研究的方法,通过收集和分析国内外相关文献,对当代治理模式下公共组织出现的一系列明显的变化和发展趋势进行归纳总结。研究发现:当前公共组织呈现出以下变化和趋势:首先,公共组织虚拟化;其次,公共组织集中化;第三,公共组织扁平化;第四,公共组织公开化;第五,公共组织协同化。     

我国公共人力资源管理的价值论

一般来说,对公共人力资源进行管理必然涉及到价值问题。事实上,对公共人力资源管理的方法、模式和举措之所以不同,都是源于公共部门或工作人员价值观的不同。公共人力资源管理的方法、模式和举措的本身也是一种价值的体现。研究公共人力资源管理的价值观问题具有重要的理论和现实意义。政治回应性、人事管理效率、个人权利和责任、社会公平、有限政府,是我国公共人力资源管理的基本价值取向。     

中国公共领域中跨部门知识协作现状研究--基于对公共部门工作人员的小规模调查

公共部门问及公共部门与私人部门和个人的合作已经成为当前公共管理的重点和难点。从知识协作的角度探讨了公共领域中的跨部门协作,运用实证分析的方法对中国公共事务处理中的知识协作现状进行了全面深入的描述性分析,得出公共部门知识协作的动因按重要性依次为：提高公共服务的效率和质量、制定更为科学有效的公共政策以及更加智慧地解决复杂社会问题。研究发现,阻碍公共部门内部知识协作的主要障碍是缺乏统一的信息,而阻碍公共部门与外部组织及个人进行知识协作的主要障碍是协作时的利益难以协调;组织在决定是否进行知识协作时主要考虑的是组织的自身利益而非整个地区或者国家的整体收益。     

求异的新公共管理本土化——基于我国行政生态的分析

新公共管理以其“顾客导向”、引入市场竞争机制、分权、绩效管理等特征而在世界范围内产生了巨大影响。参照这一理论,分析我国经济、社会、沟通、符号系统、政治架构等方面的行政生态状况,可以从求异的角度进行新公共管理的本土化实践,比如明确政府角色,转变政府职能,培育第三部门,实行绩效评估与战略管理,推广电子政务等。     

试论公共管理的价值取向

公共管理是公共部门运用政治经济以及法律管理的手段,通过对公共事务进行管理,加强政府的协调治理能力,在提高政府政绩的同时更好的为人民服务,以实现公共利益.因此,公共管理的价值取向关系到了政府管理公共事务的政策选择,直接影响着公共管理的质量.本文通过对公共管理的价值取向进行重新审视,了解价值观对于公共管理的影响,以期能更好地为公共管理实施提供有力的帮助.     

论广义的新公共管理

新公共管理运动的全球化使得这一概念的早期涵义已经不能解释运动的全貌.新公共管理应从广义来理解,它是以市场导向的激励机制和企业导向的管理方法为基础,通过政策转变公共部门治理模式的改革运动,涉及政府职能优化和管理方法创新两个方面和阶段,而不仅仅是政府管理方法的创新.从全球不同发展阶段和不同类型国家改革的实践出发,采用包括发展中国家改革实践的广义新公共管理定义,它可以清晰地反映处于不同发展阶段国家改革的重点和参照物,不至于武断地把新公共管理影响下发展中国家以职能转变为重点的改革努力排除掉,有利于从概念上整合世界性新公共管理运动,也有利于发展中国家总结借鉴发达国家政府现代化的经验教训.