试论我国建立政府雇员制的意义及其完善

作为一种新型的政府人事制度,政府雇员制一方面创新了政府人事管理的理念,促进我国政府人事制度的改革,另一方面作为一种探索中的新生事物,不可避免地存在负面性和局限性.基于我国政府雇员制的实施现状,在吸收前人研究成果的基础上,对我国政府雇员制的实施状况进行全面地、系统地总结与探讨,并提出了完善我国政府雇员制的见解,希望对实践的探索有所裨益.     

我国政府雇员制实施现状及其思考

吉林、珠海、深圳等地实施的政府雇员制模式为我国的公务员制度改革提供了一个可行的方案。有关政府雇员制的争论主要集中于雇员是否占有行政编制、行使行政权、雇员高薪是否冲击现有政府财政体系、实行政府雇员制的目标等几个问题。结合当前各地政府雇员制试行的现状和西方国家政府雇员制推行中的经验,我国的政府雇员制在试点过程中要处理好通过雇员制引入竞争机制、实现“政府瘦身”与保持公务员系统的稳定性之间的关系。     

政府雇员制:实践困境与破解之道

作为一种新兴公共部门人力资源管理模式,政府雇员制在中国一些地方政府人事行政改革中得到了有益尝试。从政府雇员制内涵切入,在描述了地方的实施状况,以及阐释其实践意义的基础上,探讨了当下中国试行政府雇员制还面临合法性危机、雇员角色冲突、制度推广乏力和配套改革滞后等诸多困境。破解政府雇员制实践困境,亟需注意以下基本理路:即完善相关法律制度、开展职业伦理培训、引入政府绩效管理和精简机构与冗员等。由此,政府雇员制才能实现其旨归。     

我国推行政府雇员制的现实障碍及其对策

政府雇员制作为干部用人管理制度的一种创新被纳入到我国的行政实践中,但其在推行的过程中却存在着诸多现实的障碍,如政府雇员制实施过程中存在政府雇员进口缺乏约束、政府雇员薪酬待遇虚高、政府雇员自利行为失控等走偏和变异现象。这种障碍既有体制机制上的,也有现实操作层面上的。破除政府雇员制实施障碍的措施主要有:制定法律规范,完善配套制度;严格规范执行,突破管理瓶颈。     

困境与对策:论我国政府雇员制

近年来,我国不少地区积极推进人事制度改革,创新用人机制。试行政府雇员制便是其中的一项重要举措。政府雇员制在我国的产生有其深刻的理论和社会背景。市场导向、能力本位、契约保证、绩效依据构成其完整的价值体系。政府雇员制的出现,在某种程度上昭示着我国一元化的公务员制度向多元化的公共管理发展。尽管如此,基于各种原因,政府雇员制在我国目前行政生态环境下面临着重重困境,迫切需要通过创新政府管理理念、加强政府雇员制的制度化和规范化建设、推进相关配套改革以及畅通政府雇员与公务员之间的更新机制等方面来完善,最终走上本土化回归之路。     

制度经济学视角下我国地方政府雇员制度探析

为完善地方政府人事制度的创新,提高政府行政工作效率,本文从制度经济学视角对地方政府雇员制的实施进行理性分析。首先,从制度创新的需求和供给角度分析地方政府雇员制度的实施已迫在眉睫;其次,从委托代理理论角度出发,探讨政府雇员制度的实施是完善公共管理多元化的重要体现;最后,本文运用成本交易理论,分析中国地方政府雇员制度切实可行并指出其完善对策。     

信息不对称下政府雇员激励合同的风险与规避

政府雇员制作为一种新的政府人事制度,对于深化我国行政体制改革起到了积极作用。但是,在信息不对称下,政府雇员制的实施存在道德风险和激励错误等诸多不确定因素。基于委托代理理论及博弈模型分析,要规避我国的政府雇员激励合同的风险,不仅需要完善激励合同,将效率工资和激励工资结合起来,还应完善法律规范等制度措施,构建长效激励机制。     

我国实施政府雇员制存在的问题及对策

政府雇员制是指纳税人出资委托政府从社会上雇用专门人才服务于政府某项工作或某一政府工作部门,但雇员不具有行政职务、不行使行政权力、不占用行政编制的一种人事制度。我国政府目前的主要工作应该放在精简机构和公务员改革上,对政府雇员制还需要逐步的改革和完善使其真正起到提高行政效率,降低行政成本,吸引人才,促进公务员制度改革的作用。     

高等学校推行人事代理制的探讨

随着我国高等学校内部管理体制改革的不断深入以及高等学校聘任制度的全面推进 ,高等学校人才培养工作等各项事业对人事管理制度提出更高要求 ,然而目前高校人事管理制度却难以适应这一形势发展要求 ,笔者认为当前推行人事代理制是进一步深化高校人事制度改革的突破口 ,本文从人事代理制基本概念的界定 ,推行人事代理制的动因以及实施人事代理的基本思路与对策等三个方面对这一论题进行探讨。     

我国政府雇员制研究综述

政府雇员制并非我国首创，而是从西方发达国家学来的“舶来品”。早在20世纪50年代，德国政府率先采用雇员制。我国政府雇员制的推行始于2002年6月，由于我国公务员制度缺乏高端人才引进机制，导致我国各级政府大量缺乏信息技术、国际金融、法律等领域的高新技术人才。为摆脱这一困境，地方政府根据自身条件，引用市场机制吸引优秀专业人才。吉林省出台《吉林省人民政府雇员管理试行办法》，首开政府雇员制先河。随后，长沙、珠海、无锡、芜湖、深圳等地纷纷尝试政府雇员制。     

我国政府雇员薪酬问题分析

随着西方新公共管理理论的兴起,政府雇员制作为现代政府管理模式的创新出现,与政府传统行政组织中的公职人员不同,政府雇员采用了市场化运作和契约化管理等做法,是一种全新灵活的企业化用人机制。目前我国政府雇员制仍处于探索阶段,本文从薪酬的领域对政府雇员制存在的问题进行分析,并提出了完善政府雇员薪酬制度的建议。     

深圳市政府雇员制探析

政府雇员制是新公共管理理论指导下政府人事制度改革的大胆尝试。自2002年6月《吉林省人民政府雇员管理试行办法》出台,招聘首批政府雇员之后,上海、武汉、珠海等全国许多地方也纷纷试行政府雇员制。深圳市于2004年8月1日起实施政府雇员制,7年下来,深圳政府雇员制实施效果如何和改革发展困境引起了社会的广泛关注和探讨。     

社区首诊制实施的基础条件分析与对策

从社区卫生机构的服务能力、分级医疗制度、医疗保险制度和医疗机构的补偿制度出发,分析我国现有的社区首诊制的基础条件,并将这些条件与社区首诊制完善的国家进行比较。建议从强化政府的职能、完善社区卫生人才培养和使用机制、完善医疗保险制度三个方面完善社区首诊制的实施条件。     

国家善治导向的政府综合财务报告改革——印尼的经验与借鉴

近年来,一系列法律规章奠定了我国政府综合财务报告制度改革的战略方向和蓝图。印尼以英联邦国家为模板进行公共部门会计改革已经有10多年,其核心是在现金制预算会计的基础上渐进式引入应计制会计、制定政府会计准则以及各级政府编制、审计和公开应计制政府综合财务报告,但仍存在政府会计准则的遵循程度较低、政府财务报告质量低下以及政府财务报告未被充分利用等问题。高质量的政府会计和财务报告能够提升国家善治实务,国家善治所诉求的公开、透明、责任、参与、回应、有效等基本原则,诸多方面能够通过政府综合财务报告实现。我国政府综合财务报告制度的建设和执行可从循序渐进的改革、保持相关政策的统一性、建设自动化的政府财务管理信息系统、加强人力资源建设、引入年度审计制度、提升报告的有用性、完善配套政策等角度借鉴印尼经验,以期促进国家善治实务、早日实现国家治理体系和治理能力现代化。     

地方政府权力清单制度变迁逻辑、现实困境与优化路径

权力清单制度作为新时代推进政府治理体系与治理能力现代化的内在要求,其推行是一个不断深化的系统过程。本研究关注地方政府权力清单制度动态调整过程,以省级政府这一权力清单体系中承上启下的关键环节为研究对象,基于过程追踪框架对我国31个省级权力清单历时性实施状况进行剖析,探索权力清单制度变迁逻辑,并从推行过程的经验材料中发掘其现实困境表现及其成因。根据上述分析,应从加强顶层设计、健全法律法规体系、完善相关配套制度、建立多元主体参与机制、建构统一信息技术平台等路径出发进一步提升权力清单制度效能。     

催生政府雇员制的肇因分析

政府雇员制作为我国政府部门引进专业人才的举措之一,以灵活的制度方式有效地解决了政府对专业人才的需求。提高行政效率、改善政府人员组成结构、节省行政成本等因素成为催生政府雇员制的现实肇因;而我国现行公务员制度的非理性因素则成为催生政府雇员制的制度肇因。     

论现代大学制度视域下高校人事制度改革

现代大学制度在宏观层面上的外部治理是指理顺大学与政府、社会的关系,而微观层面上是通过制度建设来完善大学内部治理结构,主要包括建立党委领导下的校长负责制,平衡学术权力与行政权力关系,改革校、院二级关系,大学文化传承与创新等.人才培养是大学永恒的主题,高校人事制度改革必须从创新人才观念、科学设岗、全员聘任、推行职员制、调动院级工作积极性出发,倡导建立教授治学、职员治事、教育家治校的内部治理结构,从而推动现代大学制度的建设与完善.     

事业单位工人技术等级考试与聘任分离的思考

为适应现代化建设发展的需要,我国政府推行了事业单位工人技术等级考试与聘任制度。这一举措的实施促进了事业单位的技术工人队伍建设,同时这一制度也存在诸多有待完善的地方,因此,必须改革现有的事业单位工人技术等级考试与聘任制度,实行"考聘分离制"。     

中国治理现代化中的制度之“重”和制度之“治”

当代中国治理现代化具有丰富的内涵和内在的逻辑。从治理类型来说,包括政党治理、政府治理、社会治理等方面;从治理内容来说,包括政治治理、经济治理、文化治理、社会治理、生态环境治理等领域;从治理关键来说,则更加凸显中国特色社会主义制度在治理现代化中的主导作用。制度体系是国家治理体系的核心内容,制度执行力是国家治理能力的集中体现,制度现代化是国家治理现代化的关键要素。当代中国治理现代化中的制度之"治",突出体现在三大总体任务上:一是坚持以人民为基础巩固和完善为人民执政、靠人民执政的党的领导制度体系;二是坚持以人民为中心巩固和完善为人民服务、对人民负责的政府治理制度体系;三是坚持以人民为依托巩固和完善共建共治共享的社会治理制度体系。     

当代中国数字治理:主题、动态与发展趋向

基于国内数字治理研究的文献计量分析与可视化分析,揭示当前数字治理研究的四重分布、内容结构及发展趋势。数字治理不是信息技术与政府机构的简单嫁接,而首先是治理哲学与治理理念的对接与融合,最终形成治理哲学、体制、机制与技术的统一复合体。数字治理平台构成电子政务的高级形态,使政府机构边界成为渗透、交互和循环的能量交往层,从而以低成本-高灵活性实现整体政府的协同治理。数字治理平台并不局限于政府部门间信息共联共享,而且吸纳互联网企业与第三方平台,形成数字治理云平台。互联网企业所储备的数字人才可基于“数字政府雇员制”通过数字通道进入公共场域,以提升公共管理过程的信息分析能力与科学决策能力。