论在公共服务中引入竞争机制

我国政府在提供公共服务时存在很多不尽人意的地方,要改变这种状况就必须在公共服务中引入竞争机制。在公共服务中引入竞争机制有打破垄断、政府管制等方法,竞争有公共部门与私人部门竞争和公共部门之间竞争两种类型。而要引入竞争机制,并使其真正发挥作用还必须有相应的配套措施。     

我国PFI／PPP实施的法律问题研究

PFI／PPP是由私人部门与公共部门签订长期合同约定由私人部门参与提供公共服务的一种方式,这种方式在公共服务领域引入了市场竞争机制和私人部门的专业技能及资金优势,提高了公共部门的服务效率。本文对我国PFI／PPP相关法律制度及存在的问题进行分析,并提出了具体的制度安排和实施程序完善的路径和内容。     

公共服务社会化—中国行政改革的必由之路

20世纪70年代,西方一些国家兴起行政改革浪潮,公共服务社会化是其中一个重要内容.公共服务社会化实质是政府收缩公共服务范围,将原来由政府承担的一些公共服务职能大量的转移给非政府公共组织和私人部门.借鉴西方国家成功的改革经验,我国推进公共服务社会化是行政改革的必由之路.     

论服务型政府与公共服务的有效供给

服务型政府即政府通过有效的制度安排,引进市场与社会的力量,形成公共服务有效供给机制,以实现公正、透明、高效地为公众和全社会提供优质公共产品和服务的政府.为了有效地提供优质、公正和充足的公共服务,政府不再是公共服务供给的惟一主体.公共服务主体应该是一个多元主体参与的合作网络,政府必须与非营利组织、社区、民众和私人部门一起来共同治理,推行公共服务的市场化和社会化,构建充满竞争和活力的公共服务体系.     

我国教育领域公私合作伙伴关系(PPP)的思考

为了履行公共服务职责、完成公共服务任务,公共部门可采用公私合作的方式来提供公共产品和服务。公私合作伙伴关系(PPP)就是由公共部门和私人部门通过合同形式缔结合作关系,通过合作提供公共产品和服务。这种公私合作模式适用于教育领域。在公私合作关系确立前,相关部门应对采取公私合作方式的有效性和存在的风险予以明确,并为公私合作伙伴关系项目的顺利实施创建科学完善的规制和适宜的合作环境。?更多还原     

基于CIPP模式的公共就业培训绩效评估指标分析

政府开展公共就业培训服务,已经成为各国用来解决就业困境以及提高劳动者素质的重要政策工具。当前我国就业培训服务正逐渐打破以往由政府垄断提供公共服务的单一格局,构成公共培训机构、非营利性培训机构以及私人培训机构多元参与的竞争性培训准市场格局。为提供更具竞争力与效率的服务,可以借助于CIPP模式来归纳公共就业培训服务绩效评估指标,以协助提升政府在就业培训服务准市场机制中的管理能力。     

论政府公共服务的顾客满意度测量

和谐社会是全面系统的和谐,强调以人为本。这就要求政府公共服务职能要重视公众对于政府公共服务的满意度并适当采取自下而上的评估测量方式。同时政府公共服务的全面质量管理也蕴涵了政府公共服务的顾客导向。在分析了公共服务中顾客的定义和分类以及顾客导向的含义之后,介绍了顾客满意度测量的基本模型并重点分析了我国政府公共服务的顾客满意度测量模型指标体系的构建,以及顾客满意度测量在我国政府窗口服务部门开展的操作可行性。     

乡镇政府公共服务能力建设的体制困境与改革路径

满足广大农村居民的公共服务需求，既是政府的重要职能，也是现代国家建构的重要途径。一直以来，乡镇政府服务公共服务能力建设面临着公共服务职能转变滞后、公共服务权责不对等、内部运行机制不通畅、公共服务理念和方式落后等困境。当前加强乡镇政府公共服务能力建设的关键是要赋予乡镇政府更多公共服务和社会管理权限，使乡镇政府真正承担起一级政府职责。通过拓展公共服务职能、调整内设组织机构、优化运行机制和创新供给方式等途径，不断提升乡镇政府公共服务的能力与水平。此外，如果要以权力下放和机构重组释放乡镇政府活力，必须要强化行政系统更高层级政府内部各部门之间的协同与配合。     

福利国家为什么需要慈善部门？

自福利国家陷入危机以来,慈善部门在福利国家中的功能问题一直没有得到全面和系统的讨论。福利多元主义者将慈善部门视为政府的合作伙伴,希望通过政府委托慈善部门提供公共服务的方式来缓解福利国家的危机;新自由主义者则认为这一定位会使慈善部门对政府的资金产生依赖,使慈善部门失去独立性,因而主张以市场化的方式来解决国家的福利供给问题,让慈善部门在公共服务以外的领域发挥作用。辨析福利多元主义与新自由主义的争论,结合全球化时代慈善部门出现的新特征,可以看到,慈善部门在福利国家中具有绩效提升、结构补充、价值倡导、民主促进、就业吸收和国际支援等六大功能。     

消解居委会负担的三点建议

居委会的具体工作大致可以分为两大部分，一是直接承担政府职能部门的公共服务事项；二是为居民提供的社区性公共服务事项。上述分析表明，导致居委会不堪重负的根源有两个方面：一是政府公共服务不到位，将本该属于自身的大量行政性事务转嫁到居委会；二是社区组织发育不充分，难以承担本应该承担的功能，     

公共物品私人提供的理论分析

自从Samuelson关于公共物品开创性的论述开始,人们普遍认为公共物品的非排他性造成搭便车行为的产生,导致市场在提供公共物品方面失灵。但是现实生活中由私人提供的公共物品不断出现,促使我们必须对上述观点进行重新地思考。在分析人们为什么愿意提供一定数量公共物品的基础上,本文分析了私人提供公共物品的理论依据及私人提供公共物品的形式。     

关系治理对PPP项目控制权影响的实证研究

政府和社会资本之间的关系会影响PPP项目控制权的实际配置,但鲜有学者量化分析关系治理与控制权的关系。开发PPP项目控制权配置量表收集数据,构建结构方程模型,对关系治理、控制权与项目绩效之间的关系进行实证研究。结果表明:（1）信任和承诺与社会资本的控制权存在显著的正相关关系;社会资本的控制权整体上与项目绩效存在正相关关系。这表明,公私部门之间增进彼此信任,并恪守承诺有助于公共部门向社会资本让渡控制权,提升项目绩效。（2）合作与社会资本的控制权存在显著的负相关关系;沟通与社会资本的产品（服务）定价、特许经营期和收益分配的控制权存在负相关关系。这表明,公私部门通过协调合作、密切沟通,提升项目绩效的关键路径并不是向社会资本让渡控制权。因此,政府应基于公私双方的信任、承诺、合作和沟通的关系情景,动态调整授让给社会资本的控制权结构,以便有效发挥关系治理和控制权配置协同改善PPP项目绩效的作用。     

党的十六大对非公有制经济理论的创新与突破

中共十六大将发展非公有制经济与全面建设小康社会的现实目标紧密联系起来,突破了将坚持公有制的主体地位与促进非公有制经济发展相对立的传统认识误区,强调各种所有制形式应相互促进,共同发展。同时,十六大还突破传统所有制理论,确认了非公有制经济及新兴社会阶层在现阶段的重要地位和作用。强调通过理顺收入分配关系,保护私人财产及一切合法收入,在政治经济上为其健康发展提供制度保证。     

基础教育公私合作伙伴关系现象解读

从世界范围看,普及中小学教育的路途并不顺畅:公立学校未能充分满足人们对学校教育的需要,私立学校参差不齐的服务质量愈益引起人们的担忧。因此,公私合作伙伴关系(PPP)被视为摆脱这一僵局的有效途径,其经济和政治含义亦成为广泛争论的热点问题。赫希曼的"退出"和"呼吁"概念可用于界定PPP教育供给模式的经济和政治特征,这一概念化过程有助于破解市场和社会的作用对教育供给和教育质量产生的影响。     

新型公共服务参与供给模式的研究——以齐放网模式为例

公共服务供给第三方参与在社会公共服务提供过程中扮演的角色越加重要,而社会企业对新型的企业参与公共服务供给的模式各有不同。由于社会企业组建的公共服务参与系统在供给过程中的利益分配上有显著效果,而其成为参与公共服务供给的第三方的重要要素,决定了企业与政府的关系既有合作也有管制。以＂齐放网＂为例分析社会企业为核心的新型第三方参与模式在公共服务供给中的优势与不足,为政府在管理公共服务供给时的效率提升,促进公共部门主体间的协作提供借鉴。     

中国公共事业民营化改革的障碍及其战略选择

民营化的核心理念强调在公共服务的供给上更多地依赖于市场,更少地依赖于政府。凭借效率上的工具优势,民营化得到了西方众多国家的青睐,也在中国公共事业领域得到了广泛的实践。但是,民营化工具优势的发挥有其特定的适用条件,政府能力的不足、市场发育的不成熟和第三部门发展的不充分成为制约中国公共事业民营化改革的重要障碍。为此,需要在中国公共事业民营化改革中引入新的发展战略,即核心战略、竞争战略、结果战略、顾客战略和控制战略,以便有效地发挥民营化的工具优势,同时更好地彰显出公共服务的公共性价值。     

公共物品公共性的变化及其有效提供

在一端为公共物品 ,一端为私人物品的物品序列中 ,同一物品的相对位置会因为排他性技术水平的不同而表现出不确定性 ,导致物品公共性的不断变化。这种位置变化决定了对于公共物品提供者的选择 ,改变了政府提供公共物品的传统观点。据此 ,公共物品提供的理论基础应是公共物品提供的经济发展观 :依据公共物品在不同阶段特性的改变选择不同的提供者。这就为非政府组织、私人提供公共物品准备了条件。在中国城市大力引进非政府组织提供城市各种公共物品的同时 ,广大农村公共物品的提供在现阶段只能由政府来提供     

农村税费改革下的公共物品私营化

当前农村税费改革的目的在于减轻农民负担、增加农民收入、发展农村经济。2004 年,农业税开始逐步取消。农村税费改革会相应地形成政府财政的缺口,但不能因此而减少农村公共物品的生产和供应。为了解决这一矛盾,保证农村公共物品的生产和提供,保障农民享受、消费公共物品的权利,农村公共物品的供应主题应该多元化,尤其是允许和鼓励私人资本进入这一领域,生产和提供部分农村准公共物品,而政府仍然是农村公共物品生产和提供的主体。在实施过程中,私人资本应兼顾公平和效率,政府提供公共物品的职能也应做到既不缺位也不越位。同时,要在政策上给予引导和鼓励,推动私人资本顺利进入农村公共物品领域。     

20世纪初上海城市客运业与官商互动模式的嬗变

上海城市区域不断扩大,导致城市人口形成空间活动固定模式,产生了现代公共交通方式。华界现代公共交通基本由民间社会集资兴办,民族交通企业创办了华界地区现代公共交通。在民间资本式微的情况下,上海市政府公用局尝试性地运用政府的独特优势,整合相关社会资源,积极介入区域公共交通的建设与发展之中,取得了初步成效。同时公用局坚持华界公共交通“以公营为宜”的主张,加强对商办交通企业监管,引起了监管方式的争执。