新时期水利建设三题

中国水利之所以成问题主要是因投入不足所致,因此中国水利问题首先是个投入机制问题;在水利资金供需矛盾不可能解决的前提下,新时期的水利建设要有轻重缓急,已是中国水利明显短板的农村水利,应是新时期的水利建设优先解决的问题;而解决农村水利问题,首先需要廓清的是农村水利产权属性问题。     

农业综合开发项目产权制度缺陷及其改进--以江苏农业综合开发项目小水利改革为例

以中低产田改造、农业科技水平提高、农村基础设施建设为主的农业综合开发始于1988年,16年来已积累了大量国有资产.如何对这部分资产产权进行界定和改革,带动和促进整个开发资产的管理创新,从整体上提高开发能力,是目前我国农业开发面临的主要问题.文章以江苏省农业综合开发项目小水利产权制度改革为背景,通过调查,提出只要公共产品收费技术问题得以解决,就可以实现公共产品由政府供给向市场供给的转化.     

我国农村水利科技服务体系创新研究

水利是农业的命脉,完善的水利建设是农业增效,农民增收的必要条件。农业科技服务体系是搭建科学技术向农业水利建设转化的桥梁,实现科研成果向农业生产的转换,在农村水利建设过程中具有强大推动作用。不断创新农村水利科技服务体系,为农业的稳定快速发展提供水利保障,具有战略性的重要意义,也是农村水利科技改革发展的重点任务。     

农村集体经济组织产权制度改革研究

本文以改制为股份合作制或股份制的社区(村级)集体经济组织为对象,以股份合作制为重点,着重论述现阶段我国农村集体经济组织产权制度改革的必然性,对目前农村集体经济组织产权改革的基本情况做出分析和判断,评价改革成效,剖析存在的主要问题,并提出改革的基本思路     

农村产权流转过程中强制推行法律意见书制度的建议

农村产权流转是当前城乡统筹改革中的重要环节,关系到广大农民的切身利益与改革的成功与否。但目前农村产权流转的法律依据不足,实践中存在着流转不规范、程序不严谨、法律监督不足等缺陷。中介机构基于其专业性、中立性的地位可以对农村产权流转中的法律风险进行较为公正理性的审查,强制推行法律意见书制度在当前农村产权流转中具有必要性与可行性,建议借鉴国有企业改制中强制要求出具法律意见书的做法,为农村产权流转的合法性提供有力保障。     

辽宁省农村水利建设的思考

辽宁省在＂十一五＂期间不断加大对农村水利建设的资金投入,加强农田水利、农村水电及电气化、农村饮水安全等建设,改善农村生活生产条件,切实保障了全省农业和农村经济持续、稳定、协调发展。自然性缺水与水环境恶化,基础设施防灾、蓄水、灌溉能力降低,建设、管理、监督主体缺失,资金投入不足仍是制约全省农村水利建设发展的主要问题。要因地制宜,分类实施农村水利建设工程,重点发展适用北方干旱地区的节水灌溉模式以及沙漠化防治技术试验与研究,加强水土保持生态建设和管护,建立最严格的水资源管理和保护制度体系,有效遏制水环境恶化;加快农村水利基础设施的更新改造,推进民生水利发展;推行农户主体、集体主位、政府主导＂三主模式＂,改变农村水利建设管理现状;兼顾水利的公益性和产业性特性,加快农村水利项目投、融资体制改革。     

税费改革后农村水利建设融投资对策

农村税费改革,取消劳动积累工和义务工,农村水利的发展将面临资金严重不足的问题。建立以国家投入为主体,充分发挥农民的主动性,建立多元化、多层次、多渠道的融投资体系,是解决农村水利建设资金短缺的有效途径。     

鹤山老区小型水利获得良性发展

地处珠三角西翼的鹤山市,面积1083平方公里,素有七山一水两分田之说。一直以来,老区17万多亩耕地的增产,很大程度是靠600多宗包括300多个山塘水库的小水利工程作保障。但自实行农村税费改革后,农民免交皇粮,农业水费难以征收,农村小水利建设与管理失去了一个稳定的资金来源。在新形势下,如何发动群众筹资、投劳建设水利,是三农工作的一个重点和难点问题。近年,鹤山市镇各级政府采取多项措施,不断创新投入机制,把断了的资金链子驳回来,促进小型农田水利建设良性发展。     

浅谈漳浦县小型水利设施产权制度改革

漳浦县是水利大县,拥有各类水利设施7000多处,小型水利设施6000多处,文章对小型水利设施存在的管理、质量、险工隐患、产权制度改革等几个问题进行探讨。     

农业综合生产能力视觉下的农村水利发展研究

基于当前我国农村水利建设欠账较多但农业综合生产能力持续提高的现实,运用灰色关联分析模型,实证分析了江西省农业大县宜丰县的农村水利建设和农业综合生产能力之间的关联程度,认为发展农业水利对于农业综合生产能力提升具有较大潜力.进而在分析农村水利建设与其效用发挥呈现时滞特征的基础上,从提高对农村水利之于农业综合生产能力的重要作用、建立农村水利投入稳定增长机制、强化农村水利建设中的群众参与、完善农村水利服务体系、确保农村水利建设顺利进行与良性运行等方面阐述了做好农村水利工作的思路,为提高农业综合生产能力和实现农业可持续发展提供服务.     

“分山到户”与“共有产权”——权衡森林资源治理的两种不完善选择

＂分山到户＂是当前新一轮集体林权制度改革中的主要做法之一,＂共有产权＂则保留了传统的＂按份共有＂传统。文章应用＂社会–生态＂系统（Social-Ecological System,SES）分析框架,以福建省的H村和L村为例,分析这两种不同的森林资源治理途径的利弊。指出,无论是产权＂分置＂或＂统合＂,都无法保证我国森林资源的永续发展,都是两种不完善的政策选择。单一的政策机制无法解决全部问题,更大的挑战在于从广阔的社会–生态系统视角入手,改善生态系统经营,促进社会适应性治理,最终使人类与森林的关系更加和谐。     

辽宁省农田水利建设面临的挑战与对策

辽宁省农田水利建设工程设施严重老化,队伍管理严重滞后,水资源严重短缺。各级政府领导要以中央和省委改革发展农田水利建设的相关精神为指导,提高思想认识,站在全局和战略高度,把农田水利工作摆到更加突出的位置,认真研究落实各项措施,形成合力加快建设。在争取中央专项补贴和地方财政长期稳定投入外,加强对农田水利建设的金融支持,建立激励机制,广泛鼓励、吸纳社会资金参与农田水利建设。要因地制宜,结合各地水资源分布的时间和空间特点,分类实施农田水利建设工程,建立最严格的水资源管理和保护制度体系,加强水土保持生态建设和管护,改善水环境。重点研究推广北方干旱地区适用的节水灌溉及沙漠化防治技术,提高农业灌溉用水效率。必须推进农田水利基础设施产权制度改革,明晰产权,明确农户、集体、政府在农田水利建设、维护与使用中的责任、地位和权利,完善管护机制。     

城市化进程中村级股份合作制改革的创新机理探析——以江苏省无锡市村级集体经济组织制度创新为例

在我国城市化进程中,村级集体产权制度面临新的变革.本文运用产权分布情况及产权量化程度两个产权界定指标,对股份合作制的产权界定、双层经营体制下农村集体产权界定的局限性及其在城市化进程中面临的主要问题作了分析.并在此基础上,以江苏省无锡市为个案,对各地在城市化进程中所进行的村级集体产权制度改革在理论上进行了分析和探讨,认为村级股份合作制改革是农村集体产权制度的一种创新,它利用股份合作制产权界定的特点,有效克服了城市化中村级集体经济所面临的问题,是城市化进程中村级集体产权制度改革的理性选择.     

集体林产权制度改革在建设社会主义新农村中的作用

通过集体林产权制度沿革分析,提出了在新时期赋予林农林地的永久使用权、完善集体林产权委托代理结构和进一步放活集体林经营权以降低林权流转的交易成本等深化集体林产权制度改革思路。改革实践表明:通过集体林产权制度改革,显著提高林农营林护林的积极性,明显提高了林农收益,盘活了森林资源,促进了村财增加,促进基层单位职能的转变和农村社会和谐。为此,集体林产权制度改革,必将促进社会主义新农村的建设。     

“村改居”社区集体经济产权制度改革与探索——以福建省厦门市马垅社区为例

集体经济产权制度改革是"村改居"社区由传统农村经济社会管理体制向城市社区治理机制顺利变革的关键环节,但改革还面临着清产核资过程不规范、集体资产量化分配困难、集体经济组织运作管理机制不顺等问题。马垅社区作为厦门市改革试点,"村改居"后较成功地进行了集体经济社区股份合作制改革,在加强集体资产管理、保障村民权益、促进社区发展等方面取得显著成效,清产核资、股权设置、折股量化、股权管理、收益分配、组织设计等改革环节的方案设计可供借鉴。但其改革还不完善,存在强权精英的牟利空间,缺乏对股份合作社运作的有效监督,产生了浓厚的社区福利主义。为此,要推动股份合作制度创新,加强政府引导支持,提高社区内生发展能力,进一步推动改革发展。     

国有林区林业林权体制改革研究——基于伊春市林业林权改革试点的实践

近年来,黑龙江省伊春市对林业林权体制改革进行了重大探索,变林权国有制为职工承包制,实行职工自主经营和政府监管服务新机制,让职工拥有林地经营权、林木所有权和处置权。实践证明,实施国有林权制度改革是有效增强林业发展动力、转变林业增长方式、提高林业发展水平、实现林区又好又快发展的根本所在和必然选择,这为进一步深入推进国有林区林业林权体制改革找准了方向。     

农村集体经济产权的股份制改革及其优化

农村集体经济在产权制度改革中,在充分尊重乡村、集体和个人利益的条件下,通过股份制度建设,明晰了产权,规范了责、权、利关系,提高了集体和农户资产的经营效益。但转制过程中仍存在着权力配置不科学、价值分配欠公平、资源利用欠合理以及立法滞后等问题。农村集体经济是实践新农村建设的重要载体,各级政府必须给予极大的关注,通过制度和立法建设加强引导和规范,鼓励集体经济进行制度创新,逐步完善股权结构,建立规范的企业化运行机制。     

苏南乡镇企业改制后和谐村区组织关系的构建

苏南乡镇企业发展,不仅在经济层面上,有力地促进了苏南农村工业化和现代化的发展,而且在政治层面上,也构成了苏南农村社区组织建构过程中一个非常重要的变量因素。上个世纪90年代中后期普遍进行的以产权制度变革为核心的改制、经济基础的转变也必然带来农村社区组织关系的重构和制度的创新。以村党政组织为主导,以功能互补、利益互动为基础,村级党政组织、企业组织、非正式组织之间和谐的组织关系正在形成。     

农业干旱与农田水利治理机制 ——以湖北省沙洋县为例

新时期的小型农田水利建设出现了一系列问题,如大中小型水利系统脱节;市场化管理失序;农民用水户协会水土不服,无法发挥作用等,导致农田水利建设缺乏统一规划,农民被排除在外,管理混乱;妨碍了农业综合生产能力的提高,致使农业干旱连年发生。新时期农田水利的治理是一项系统工程,要从农田水利建设和管理两方面入手,统一规划。建议国家财政出资建立农田水利治理专项补贴,恢复统筹灌溉模式;恢复水利工程管理单位的事业单位性质,重构管理运行机制;强化乡镇水利服务中心的职权,恢复其管理职能;设置新的村民小组长,加强基层治理体系建设;农田水利是准公共品,要加强国家宏观调控,强化政府责任。     

新农村建设背景下农村信用社改革问题研究

农村信用社是农村金融的主力军,在新农村建设中发挥着至关重要的作用.近年来,农村信用社改革的步伐逐渐加快,并取得了阶段性成果.然而,在农村信用社改革过程中仍存在着产权不明晰、管理体制不完善、服务水平不高、风险居高不下等诸多问题,严重阻碍了农村信用社的发展和新农村建设的进程.因此,农村信用社必须进一步深化产权改革、理顺管理体制、提高服务水平、增强抗风险能力,从而更好地推进新农村建设.