试论公众参与法在非自愿移民安置中的应用

讨论了公众参与法的内涵、特点和作用,以及公众参与法在非自愿移民项目的不同阶段宜采用的不同方法,并进一步阐述了如何在非自愿移民安置中增强公众参与的效率.     

试论公众参与法在非自愿移民安置中的应

讨论了公众参与法的内涵、特点和作用 ,以及公众参与法在非自愿移民项目的不同阶段宜采用的不同方法 ,并进一步阐述了如何在非自愿移民安置中增强公众参与的效率。     

公众参与陕南移民搬迁问题研究

陕南移民搬迁是保障山区群众人身及财产安全的科学抉择,也是改善民生和全面建成小康社会的现实需要。然而从公众参与层面看,陕南移民搬迁存在着法律法规缺失、移民主体地位缺失、信息不对等、缺乏移民信息反馈等不容小觑的问题。要使如此大规模的移民工程顺利进行,必须自上而下提高公众参与意识,从而提高移民搬迁的效率与决策的科学民主性。     

非自愿移民公众参与政策及其在我国四川地震灾区移民安置中的应用

非自愿移民活动的公众参与,是非自愿移民、政府或移民实施机构和移民外部监测评估机构三方共同参与和互动的过程。公众参与有三种模式:政府或移民安置实施机构主动式、移民相对主动式和移民工作外部监测评估机构参与的、移民和政府或者移民安置实施机构共同对话与交流的交互式。我国四川地震灾区的非自愿移民活动的公众参与应体现在移民安置计划的准备、制定和实施的全过程。非自愿移民活动的公众参与是保证移民合法权益的重要途径,是保证移民安置工作顺利进行的重要手段,是保证移民安置工作决策民主性、科学性和实施进程中的公正性的有效保障。     

水库移民社区治理的政策表达及其解构

长期以来,水库移民社区治理问题处于政策边缘。但通过梳理相关政策文本可发现,政策表达中的水库移民工作思路逐步由“重工程”向着“重移民”渐进转向,在不同阶段突显了解决基本温饱、维护社区稳定、推动综合发展的国家意图,并从人力投入、资金供给和政策统筹等方面对水库移民社区的建设、发展及治理提供支撑。导向鲜明、配套完整的政策体系不仅改变了水库移民社区治理事项的顺序排列,而且重塑了政府、市场、社区与移民等多元主体之间的地位关系及其行动逻辑。对此,既需从政策设计一端细致区分水库移民社区的行政功能与社会功能,也需从政策执行一端完善并优化水库移民社区的外部承接能力和内部治理能力。     

水库建设对移民社会资本影响及其重构路径

社会资本是同物质资本、人力资本相区别的、存在于社会结构中的一种重要资本形式.水库建设减少了水库移民各种形式资本的存量,瓦解了水库移民原有社会关系网络,减少了移民群体中精英人物的产生,移民与安置地居民之间普遍存有信任危机.水库移民社会资本重构可采取以下途径:适当采用一定规模的集中安置方式、提高水库移民物质资本和人力资本存量、强化政府在移民互助组织重建中的责任和增强移民同安置地居民之间的信任关系.     

水库移民问题社会经济分析

从我国社会制度与经济政策、水库移民活动中经济主体的利益关系出发,在分析1985年前水库移民失败原因的基础上,着重研究分析了我国近十几年水库移民的实践,运用社会学和经济学的基本原理,对目前存在的移民遗留问题、移民安置规划问题、移民安置补偿和后期扶持等问题进行分析论证,并提出解决这些问题的理论依据和基本方法,对新时期水库移民政策的制定有理论指导意义.     

水库移民社会管理中的“法场域”研究

水利水电工程的建设引发了大量的水库非自愿移民,由于大量的土地、房屋等实物被淹占,只能进行搬迁安置。然而,在搬迁安置过程中,移民社会管理工作面临着经济、政治、社会、文化等方面的问题,急需把“法治保障”纳入到水库移民社会管理场域中,对这一法场域的研究对维护水库移民权益、构建和谐水利事业社会秩序以及实现水利事业的科学发展等都具有重要理论意义和实践价值。当前水库移民社会管理中的法场域主要包括水库移民政法制度建设、水库移民利益补偿与扶持、水库移民纠纷与诉讼等内容。     

基于PMC模型的四川省水库移民政策量化评价

选取四川省2013—2022年间24份水库移民政策文本作为研究对象,借助ROSTCM和Net-draw工具,构建了四川省水库移民政策PMC指数模型,计算各类政策的PMC指数并进行量化评价。研究结果表明:(1)四川省水库移民政策经历了从无到有、从不足到完善的历程,政策发布时间主要集中于2013年、2014年和2018年,政策文本主要集中于安置实施阶段;(2)四川省水库移民政策强调多主体共同参与和对于政府行为的依赖性,政策涉及领域广,政策工具多样,对于水库移民工作流程和报审程序具有严格的要求;(3)四川省水库移民政策紧紧围绕移民安置、移民工程和项目管理展开,政策对象主要为大中型水利水电工程,组织、规划和设计是重要的政策工具,尤为重视各阶段资金审计监督工作;(4)四川省水库移民政策总体质量高,政策回应效度好,能够有效满足移民规划、安置实施和后期扶持各阶段工作现实需求,移民规划阶段和安置实施阶段政策较优,后期扶持阶段政策次之,总领性政策有待进一步完善。     

水库移民贫困人口主体性缺失及其重塑

在当前自上而下的贫困移民扶贫攻坚战背景下,脱贫取得良好成效的根本在于贫困移民自身的参与。现实情况是,被动迁移影响水库移民主体性的发挥、后期扶持项目对贫困移民缺乏针对性以及农村扶贫项目中贫困移民被动边缘化等因素造成贫困移民不能有效发挥主体性作用,并在扶贫实践中处于被帮助的客体角色与地位。而塑造贫困移民的脱贫主体性是实现水库移民脱贫解困、实现全面小康的根本所在。基于“合理赋权、内外结合、上下联动、标本兼治”的工作原则,应从尊重并保障贫困移民的参与权、规范政府部门和水库移民社区间的互动关系、有效盘活贫困移民家庭的各类生计资本、完善后期扶持项目的绩效评估、转变贫困移民的发展思维等方面来塑造贫困移民的脱贫主体性。     

水库移民贫困成因与反贫困策略： 基于文献的讨论

水库移民贫困威胁社会的稳定与发展 , 尤其是介入性贫困 , 它是诱发社会矛盾与冲突的导 火索 。 文章系统梳理了水库移民贫困成因及反贫困策略的相关研究 , 认为水库移民生计遭到破坏 、 贫困移民的文化贫困和观念落后 、“ 以失定补 ” 补偿方式的局限 、 水库移民存在权利贫困等是水库 移民贫困的主要成因 , 政府部门 、 水库移民社区 、 水库移民自身以及其他社会资源的有效配合可以 缓解水库移民贫困 。 但既有研究对如何精准化扶持贫困移民研究较少 , 鲜见将水库移民社区发展 与扶贫结合起来 、 水库移民社区社会关系网络对精准识别移民贫困户以及水库移民社区发展对减 贫作用等方面的研究 。 未来研究应更多地探讨水库移民社区发展 、 水库移民自身能力发展 、 非营利 性组织等其他社会资源对水库移民减贫的作用 , 特别是探讨政府部门如何解决已安置的水库移民 的贫困问题 、 如何完善水库移民补偿与征地政策以及如何实现在水库移民搬迁安置时就能够解决 贫困问题 , 使 “ 介入性贫困 ” 不发生或尽量减少 。     

水库移民返迁的成因及对策研究

从建国后水库移民返迁这一历史事实出发 ,分析了移民返迁既有经济状况、人文地理环境改变与区域文化差异等客观原因 ;又有自身素质特点以及期望值过高等主观原因 ;还有主管机构及相关部门管理松懈、思想政治工作不到位等外在原因 ,并在此基础上提出了缩小利益差别、实施对口支援扶助工程、增强移民的社会适应心态、走“文化移民”道路等建议     

可行性：非自愿水库移民社会整合的社会工作介入

水利水电工程的建设引发了大量的水库非自愿移民,由于大量的土地、房屋等实物被淹占,只能进行搬迁安置.然而,在搬迁安置过程中许多移民会面临着社会关系网络解体、文化难以接纳、心理上难以适应、社区参与性低等社会层面上的问题,陷入了一种“弱势”境遇之中,这也直接导致了移民的整合尤其是社会整合陷入了种种困境.社会工作作为一门助人专业,可以帮助搬迁过程中处于不利地位的个人、群体、社区,预防、解决问题,恢复、改善和发展功能,最终促进他们正常地适应社会生活.它的工作主体、工作对象、功能、价值体系、理论、服务方式在非志愿水库移民社会整合之“场域”中具有介入的适宜性.     

“双主体半熟人社会”：水库移民外迁社区的重构

水利水电工程建设不可避免地造成水库移民。通过对浯溪口水库S外迁社区的个案研究,对水库移民外迁社区的社会样态进行了分析。水库移民安置过程往往伴随着移民原有村落的空间“脱嵌”以及外迁社区的空间“嵌入”。原有的移民村落是一个在差序格局主导之下的结构完整、关系网络紧密的熟人社会共同体;而在嵌入的外迁社区空间,生成了由水库移民与迁入地原住民组成的“双主体半熟人社会”。首先,“社会样态类型化”是“理想型”研究工具,“双主体半熟人社会”的概念建构是对水库移民外迁社区样态的理论化;其次,水库移民“双主体半熟人社会”的社会样态在结构维度表现为外迁移民和原住民群体组成的“事实”和“心理”同构的“双主体”;在关系维度表现为以“大杂居、小聚居”的居住格局和以“双主体”间内部“熟人化”为基础的“半熟人社会”;最后,基于S外迁社区“双主体半熟人社会”空间重构中经济、社会、政治空间的考察,认为外迁社区的空间治理需理解其社会样态,把握社会样态的内在机制和运作逻辑。     

论水库移民监理

水库移民监理的建立是使管好用好移民资金 ,保证移民工作的顺利进行 ,提高工程建设效益的有效手段之一。本文探讨了水库移民监理的内涵、种类 ,提出了水库移民监理的特殊性 ,给出了水库移民监理的方式、主要内容等。     

水库移民对区域社会发展的影响及对策--以山东东平湖水库为例

水库移民不仅对移民本身造成一定的影响,同时也对当地的社会造成一定的影响,如果任其发展最终将影响区域社会经济安定与发展.东平湖水库移民是一个典型案例,通过对东平湖水库移民造成的社会影响分析,从理论和实证的角度分析、论证水库移民对区域社会发展的影响,可以发现不同移民安置和实施管理政策下,移民产生的社会问题,并针对问题提出相应的对策措施.     

安徽J县水库移民后期扶持政策实施的调查与思考

基于斯科特《国家的视角》“一些试图改善人类状况的大型项目并没有达到预期的效果,特别是从农民自己的视角来看”的观点,选择大中型水库移民后期扶持政策执行期,以安徽J县为个案,采用集体访谈、个案访谈、参与式观察等社会学研究方法,实地调查了移民后扶政策的运作,分析了中国大中型水库移民后期扶持政策中遇到的难题。从利益相关群体的不同诉求分析里挖掘“基层的视角”,认为,其正体现了“国家的视角”单一性与“基层诉求”多元性的矛盾,指出,移民后期扶持政策应考虑老水库的特殊性,单一化的政策不利于目标的实现。     

项目制下各利益主体博弈及其解释———以水库移民后期扶持项目为分析对象

从制度设计来说，水库移民后期扶持项目有着紧密的组织体制与管理体制，但水库移民后期扶持项目制在实际操作过程中偏离了政策目标，导致移民后期扶持项目资金使用绩效低，甚至出现“跑渗漏”的情况。从委托方—承包方—代理方互动的博弈过程分析水库移民后期扶持项目制，研究发现：委托方（中央政府及省级政府）与承包方（地市级政府及县级政府）之间的博弈、承包方内部各政府部门之间的博弈、承包方（移民管理机构）与代理方（乡镇政府、项目申报人）之间的博弈、代理人（项目申报人）与移民（村民）间的博弈导致水库移民后期扶持项目制度设计与制度执行之间存在差距，使得水库移民后期扶持项目资金使用绩效较差。     

水库移民社会保障问题研究

建立水库移民社会保障体系是水库移民安置的重要手段之一 ,享受社会保障是移民的基本权利。本文探讨水库移民社会保障的内涵 ,建立水库移民社会保障体系的基本原则 ,从社会保险、社会救助、社会福利及社会优抚等方面建立水库移民社会保障体系 ,并提出保证各项保障措施实施的初步构想     

中国水库移民补偿政策演变及创新

近60年来,中国水库移民补偿政策大体经历了以土地互换为主补偿,依靠行政手段低补偿,初步规范土地征用补偿,实施开发性移民,规范移民补偿,以人为本、建设移民和谐社会等六个阶段的演变;针对水库移民补偿政策存在的主要问题,提出了中国水库移民补偿政策的创新思考。