试论政府应急响应有效性的特征评价框架——以2010年以来重大事故灾害应急处置调查报告为蓝本的分析

应急响应是政府应急管理的重要环节。成功的应急响应一般都具有及时性、准确性、规范性和系统性四个典型特征,评价政府应急响应有效性的理论框架可以依据这四个典型特征来构建。2010年以来国家应急管理部公布的重大事故灾害应急处置的调查报告也显示,同时满足这四个典型特征,政府应急响应就是高效的。那些低效的应急响应,都会在这四个特征的某一个或几个方面表现出较为明显的缺陷。根据特征评价框架,提升情报搜集与决策能力、科学研判诱因与尊重事件发展规律、优化规范体系与强化对规范执行的控制、强化系统思维和大局观念是当前提升政府应急响应能力的四个重要途径。     

中国公布新修订的《国家自然灾害救助应急预案》

中国政府网近日全文发布了新修订的《国家自然灾害救助应急预案》。《预案》分总则、组织指挥体系、应急准备、信息管理、预警响应、应急响应、灾后救助与恢复重建、附则等八部分。《预案》明确，国家减灾委办公室根据有关部门提供的灾害预警预报信息，结合预警地区的自然条件、人口和社会经济情况，进行分析评估，及时启动救灾预警响应。根据自然灾害的危害程度等因素，分为四个国家自然灾害救助应急响应等级：Ⅰ级响应由国家减灾委主任统一组织、领导；Ⅱ级响应由国家减灾委副主任（民政部部长）组织协调；     

以大部制理念构建统一的灾难应急管理体制

中国是一个灾害频发的国家，中国政府针对灾害的管理已有了非常大的改进，但同时，也暴露出一些不足。由于各机构针对特定灾难的分散管理模式，导致各层级各部门在整体反应上职能不清，协调性差。我国2008年开始推行大部制机构改革，而大部制理念与应急管理方面的体制需求正好吻合。以此为初衷，在我国目前的应急管理机构及职能的基础上，与大部制理念相结合，探索我国新的应急管理体制。     

基于社区的灾害应急能力评价指标体系建构

社区已成为灾害发生的前沿阵地,使得整个社会对社区灾害管理问题的关注程度日益增强,加强社区的应急能力建设已成为城市可持续发展的一项战略性任务.社区灾害应急能力的评价对提高社区应急能力有重大意义.本文从系统理论的角度出发,运用层次分析法对社区灾害应急能力的评价指标进行了分级,在充分分析我国应急体系建设成果以及社区实际状况的基础上,构造了社区应急能力评价的指标体系,该系统包括监测预警能力、应急准备能力、先期处置和协助处置能力和恢复能力等四个一级指标以及多个二级指标,并对社区应急准备能力进行了实证分析.     

自然灾害公共管理

中国地震局副局长赵和平介绍了地震灾害应急救援的经验与借鉴。全世界历史记载的死亡20万人以上的地震共7次,中国就有4次。我们中国地震应急救援管理主要包括七个方面：应急准备管理、预案管理、队伍管理、应急救援现场管理、次生灾害管理、     

突发事件应急管理模式探讨

我国从国家层面上重视突发事件的应急管理是在2003年之后,在经历了SARA、禽流感、南方雨雪冰冻灾害、汶川地震、抗击干旱等特大突发事件的灾难洗礼后,我国的突发事件应急管理无论在理论上和实践上,都已经取得了显著成果。但总体上来说,这些研究也仍在探索之中,目前尚未建立系统的、科学的、切实可行的、有效的突发事件应急管理体系。     

城市灾害应急目标管理及动态管理模型研究

根据城市灾害应急目标管理工作的实际需要,提出了城市应急目标管理的概念,从城市灾害预防、安全保障和应急救援三个方面,构建城市灾害应急目标管理的框架结构体系,提出了城市应急目标动态管理模型,并运用动态管理的方法,实现城市灾害应急目标的自我管理和自我完善,以达到城市应急管理目标的实现.     

一种量化安全应急体系的研究与应用

企业安全的应急响应机制是企业应急救援体系的重要基础,是确保应急救援活动快速、有效的关键措施。本文以安全应急量化响应体系为基础,构建安全生产风险管控体系模型;依据突发事件可能造成的危害程度、预期后果、影响范围及事件的性质,实行安全应急分级响应机制;以“量化”的管理理念入手,将应急量化管理体系应用于企业应急体系中,构建了安全生产应急量化管理模式,并在通信园区大型企业的实际运用中取得良好效果。     

政府应急管理能力成熟度评估研究

随着近年来在应急管理建设上的持续投入,我国各级政府和部门在处置各类突发灾害的基础设施和物资装备等方面的硬件条件得到了大幅度提升,应急能力建设的重点正面临着向提高应急过程的动态组织协调、加强事前预防和防范、提升科学化规范化管理程度、改进应急处置管理绩效的方向转变.论文结合这一现实需求,将能力成熟度模型应用于政府的应急管理能力评估工作中,提出了政府应急管理能力成熟度概念,构建了应急管理能力成熟度评估框架,提炼和筛选了综合体现不同成熟度层级的政府应急管理能力关键过程(域),建立了以关键过程目标实现程度为基准的评估指标体系和测评方法,设计了相适应的评估程序,并结合陕西省政府应急管理能力评估进行了实证研究,通过评价实验,不仅可以获得具有可比性的应急管理能力成熟度等级,而且从中可以发现薄弱环节,并为今后的持续改进指明方向,从而为建立持续改进应急管理动态组织过程的质量效果提供支持.     

自然灾害下如何发挥应急物流系统的作用——对余姚水灾的反思

正我国地域辽阔、地区差异大,自然灾害频发。因此,必须建立一个完善的自然灾害应急物流管理体系。由于应急物流管理体系是一个包括采购、仓储、运输调度、配送等多环节的庞杂系统,会受到许多因素影响,从而表现出一定的脆弱性。因此,重视自然灾害应急物流系统的脆弱性研究,并建立完善的应急物流管理体系至关重要,这是将受灾范围控制在最小范围、降低灾害损失的     

基于数量柔性契约的双源应急物资采购定价模型

针对灾害事件发生的不确定性以及灾害发生后应急物资需求量的爆发式增长，本文设计了一个政府主导的基于数量柔性契约的双源应急物资采购模型。在存在一个现货市场的情况下，政府除了常规采购外，还会与供应方签订一份数量柔性契约，用以建立政企联合储备应急物资的合作关系。通过数理推导，本文发现灾害事件发生概率，政府自身储备量，现货市场采购价格会对双方决策产生重要影响，并给出三个影响因素在满足不同条件时政企双方的最优决策，同时进一步分析了这三个因素对政府采购成本与供应方利润的影响。最后，通过数值模拟的方式对所得结论进行了验证。本文的研究为政府与企业构建联合储备应急物资的合作关系提供了指导与依据。     

第三方物流企业在应急物流体系中的支撑作用

当突发性的灾害骤临时,物资运输与配送成了救灾工作的首要环节.应急物流作为一种特殊形态的物流,考验着整个社会的物流体系,而目前我国的应急物流体系还很不完善,第三方物流在整合社会游离的物流资源、提高应急物流实施效率、降低应急物流总成本等方面具有突出的优点,应该在应急物流中发挥其更为突出的作用.     

永安市可尔乐食品厂氨泄漏污染事故应急监测和处置的思考和建议

近年来,我国环境污染和生态破坏突发事件时有发生。突发环境事件具有来势凶猛、破坏性强、处置困难、隐患较大等特点。如何开展突发环境事件风险控制、应急准备、应急处理、事后恢复等工作,有关管理部门应做出制度安排。在突发环境事件处理中,要按照以预防为主、预防与应急相结合的原则,明确环保部门和企事业单位两类主体的责任。该文论述了永安市可尔乐食品厂氨泄漏污染事故应急监测和处置的全过程,提出了有效防范突发环境事件的措施。     

主动应对突发灾难事件是政府的重要责任

自然灾难是不可避免的，政府应主动做好应对灾害的各种准备，包括组织专业的救援队伍、生产专门的救援工具、制定可行的应急预案等。     

考虑关联与替代关系的应急物资储备量模型

应急物资储备量决策是应急管理的重点工作之一 ，需要兼顾以人为本和经济性两方面的要求．针对应急救援的阶段性特点，应急物资被划分为响应期物资和恢复期物资。其中，恢复期物资需求量会受到响应期物资缺货量的影响。首先考虑两阶段应急物资之间的关联关系，构建了考虑关联关系的应急物资储备量决策模型，分析了模型最优解的特征；进一步，分析了同类应急物资之间的替代性，构建了考虑关联与替代关系的应急物资储备量决策模型，设计了基于蒙特卡洛仿真的求解算法；最后，通过算例分析，验证了模型的有效性。理论和计算分析的结果表明，将应急物资的关联和替代关系与储备量决策综合考虑，可在保证供应的前提下减少应急物资的储备量。     

个体与组织要素的双重构建——突发事件应急管理的一个决策框架

管理就是决策,在突发事件应急管理中,应急决策是各项活动的核心.在突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建过程中,决策是贯穿始终的一个重要环节.从决策角度看,应急管理就是在突发状态下,围绕各项决策点展开,并通过具体活动来实现决策者意图,最终达成预期目标的动态管理过程.     

“十二五”时期我国地方政府应急管理工作的方向和重点

"十一五"期间尤其是2007年《中华人民共和国突发事件应对法》颁布以来,我国地方政府应急管理工作取得了长足发展。但从工作现状看,我国各地的应急管理工作仍处于发展阶段,还存在着一些问题和薄弱环节。为此,应明确我国地方政府应急管理工作的方向和重点:在工作思路上,要努力实现由"被动应急"到"主动预防"、由"政府应急"到"社会应急"、由重视预案制订到重视预案演练的转变。在管理体制上,要着力强化"三项建设":一是强化部门联动制度建设,二是强化应急管理平台建设,三是强化应急管理机构建设。在工作领域上,要突出抓好自然灾害、事故灾害、社会安全、公共卫生突发事件应对的"重点环节"。在理论研究上,要重点开展"三项研究":一是开展对社会稳定影响因素及舆情预测的研究,二是开展对应急管理评估指标体系建设的研究,三是开展对应急信息系统建设及其运用的研究。     

应急产业前行路

我国许多关键应急装备依赖进口。在2008年"5·12"汶川大地震中发挥"最后一公里"作用的特种直升飞机均是从国外购买和租借的。应急产业是为突发事件预防与应急准备、监测与预警、处置与救援提供专用产品和服务的产业,是国民经济战略性、先导性产业。应急产业涵盖面广,产业链长。如包括备灾活动中的物流、仓储专业公司;传播安全生产管理专业技能的培训公司;与灾害防御与救援相关的信息处理与技术服务公司;安全风险审计顾问公司;救援技术研发公司和引     

民航灾害应急救援组织体系与联动程序探讨

阐明了研究的目的和意义,对民航灾害发生后的紧急情况和应急响应进行分类和分级,论述了民航灾害应急救援的组织体系优化,探讨了机场内飞行事故的应急联动程序,旨在保证应急管理工作协调、有序和高效进行,最大程度地减少人员伤亡,保护国家和公众财产安全,维护社会稳定和健康发展.     

应急管理中的人力资源问题分析

人力资源是应急管理过程中的核心力量,人力资源作用发挥的大小在某种程度上决定着应急管理成败。本文在分析我国应急人力资源现状基础上,提出了一系列针对性应急人力资源管理对策,以期为我国突发事件的解决提供有益借鉴。