论行政行为概念的确立意义——以韩国的学术讨论为中心兼论我国的行政行为概念移植问题

确立何种内涵的行政行为概念，取决于对行政行为的“角色”定位、概念确立意义的认识。韩国学术界围绕行政行为概念的理解而展开的争论根源于法价值观的不同或对功能认识的差异。我国学术界在移植行政行为概念的过程中没有解决好概念的功能定位问题。因此，在学术上应当还原行政行为的传统概念，将行政行为概念作为理论建设的工具，完全从实定法功能中解放出来，让其专注于理论体系的构筑。而在实定法上另设新的概念，让其专注于诉讼功能。     

论行政行为的无效

行政行为的无效是一个具有特定内涵的范畴,它存在的理论基础是行政行为公定力的有限性,并以公民的抵抗权为其价值背景,但其在实践中功效的发挥还需要实定法上制度化的努力方能得以落实。文章在界定行政行为无效的基础上,对建立我国行政行为无效制度提出了若干构想。     

对完善行政审批监督检查机制的思考

在行政审批改革过程中,审批主体的审批行为不规范、审批程序混乱、寻租行为乘虚而入等问题依然存在,导致这些问题的最主要原因就是缺乏完善的监督检查机制。从一定意义上讲,行政审批制度改革成功与否,很大程度上依赖于完善的行政审批监督检查机制,没有监督检查的行政审批,我国目前以行政审批改革为重要内容的行政改革将失去实际意义。本论文将对我国目前行政审批改革中存在的监督检查问题加以分析探讨,并试图寻求进一步完善这一问题的有效途径。     

行政行为公定力质疑

行政行为公定力与现代行政法理念相悖,对我国无效行政行为防卫权制度的设立构成了障碍,影响了法治状态下权利与权力新型关系的构建。具体表现在:行政行为公定力缺乏实定法支持,有悖于公平正义理念,其理论依据缺乏合理性,其理论构建缺乏逻辑上的周延性。因此,行政行为公定力应退出行政行为效力领域,并确立以权利直接制约权力的独立价值取向。     

对行政征用中的公共利益的认定

公共利益是行政征用等行政行为的合法性基础。然而,在我国,公共利益概念并没有得到任何法律和行政法规明确而具体的解释。从学理上说,公共利益的内涵具有不确定性,我们可以综合共同利益论、公众利益论和公共理性论等多种解释,通过确立某种法定的实质标准和形式标准来认定公共利益,从而为行政征用设置有效的限制。     

论行政行为概念的嬗变

学界通说认为行政行为概念是指国家行政机关依法实施行政管理,直接或间接产生法律效果的行为。行政行为概念通说的首要价值在于维护社会秩序,但是其体系混乱、确定性与灵活性不足。随着市场经济体制的建立以及在此基础上的现代行政对民主性、科学性的日益关注,服务行政逐渐在我国的法律中开始出现,法的人权保障首要价值逐渐攀升到法的价值的顶端。行政行为概念通说价值上不符合法的价值位阶,内容上不能涵盖服务行政,在形式上不能解释服务行政的方式,因此行政行为概念应该根据中国司法实践作扩大解释。扩大后的行政行为概念将人权保障作为其首要价值,内容包括行政法律行为、行政事实行为、准行政(法律)行为,从而形成一个具有中国特色的行政行为体系。按照法的价值位阶和我国的司法实践要求,确定的行政行为需要对我国行政行为成立理论进行修正,从而实现行政法基础理论的协调、统一。     

对行政征用中的公共利益的认定

公共利益是行政征用等行政行为的合法性基础。然而,在我国,公共利益概念并没有得到任何法律和行政法规明确而具体的解释。从学理上说,公共利益的内涵具有不确定性,我们可以综合共同利益论、公众利益论和公共理性论等多种解释,通过确立某种法定的实质标准和形式标准来认定公共利益,从而为行政征用设置有效的限制。     

论国内水运市场监管中的监督检查与行政调查

为落实和规范水运管理部门的监督检查职能,完善国内水运市场监管体系,在概述行政调查内涵与特征的基础上,辨析行政调查与监督检查、市场监管之间的关系,提出行政调查是水运部门履行行业管理职能、实现水运市场行为动态监管和改变监管理念、调动社会监督的重要制度,能真正使现有的监督检查制度运转起来。建立国内水运市场行政调查制度,应当通过立法明确其程序要求和相关法律责任。     

中日行政补偿范围比较及启示

行政补偿是行政机关的合法行为对相对人合法权益造成损害给予弥补的一项法律制度.中日两国行政补偿制度补偿的概念、应予补偿的行政行为和补偿的项目上都存在较大的差异,我国的行政补偿制度建设应该借鉴日本的经验,逐步扩大行政补偿的范围.     

论我国注册会计师行业日常行政监督

在我国注册会计师行业监管职能划转和交接之际,本着行政监管与服务有机结合,促进注册会计师行业行政监管制度化、规范化、科学化,推进注册会计师行业健康发展、维护社会公众利益的理念,笔者就如何加强和改进注册会计师行业日常行政监督检查提出了一系列可操作的具体措施.     

行政证据规定及其对证券期货监管和执法工作的影响

中国加入WTO后,行政机关必须接受被司法审查的义务,最高人民法院适时制定了《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》,对行政诉讼证据规定了明确的要求。作为具有行政职权的事业单位,中国证监会必须在日常的监管和执法工作中贯穿行政证据规定的要求,建立案卷的意识,建立留痕的意识,让整个行政过程都用文字以及其他可以再现的合法方式固定下来,保证可以经得起时间和法律的检验,以便适应新时期证券监管工作的需要。     

完善我国行政法制监督制度的理性思考

我国行政法制监督体系存在着监督制度的权力配置安排不合理、监督主体缺乏应有的独立性、监督范围过窄、监督程序缺乏应有的透明度、监督机制缺乏双向性和全面性等问题。改革和完善我国行政法制监督机制的对策是:设立人大监察专员制度、实行司法独立、扩大监督范围、完善行政监察和审计监督、加强新闻监督、建立渠道顺畅的公民监督方式。     

行政许可年检制度问题研究

我国行政许可年检制度存在着制度定位不统一、法律责任设定不统一、法律程序缺失、将年检异化为二次许可等问题。"行政检查说"制度定位下的行政许可年检制度在制度内涵层面上体现为一种开放性,在制度功能层面上体现为一种平衡性,在制度关系层面上体现为一种调适性,其更趋于符合行政许可监管制度价值。在科学合理定位行政许可年检制度的前提下,通过完善启动模式、信息确认程序、信息抄告程序等方式进一步完善行政许可年检程序,从而为行政许可年检权力有序运行提供规范模式。     

加强行政执法建设的原因及对策

依法行政是依法治国的关键,而行政执法建设作为依法行政的核心,在司法实践中还存在行政组织不健全,行政执法制度不完备,执法人员素质不高,执法监督机制较弱等问题,因此,必须完善行政执法制度,提高执法人员素质,增强法治观念,加强执法监督,并提高行政执法效率.     

论行政自由裁量权的司法监督

从行政自由栽量权的一般理论着手，对包括行政自由裁量权的特点、分类及其失控问题和行政自由裁量权司法监督的方式、意义作了较为全面的探讨，提出了通过立法、执法、司法三个方面的合理运作，构筑我国对行政自由裁量权司法监督的综合网络。其中，通过对行政自由裁量权司法监督的若干构想，分层次、选不同的角度，针对理论和实践中存在的问题进行有侧重点的探讨。     

行政指导行为的制度建构--从中日法比较的视角探析

中日行政管理的现实及对能动行政的不同理解,导致两国对行政指导的概念及构成问题的认知差异.客观解读中日行政指导制度的效能,立足中国行政指导现状,坚持能动的法治观,探寻中国行政指导制度的内外支点成为谋求中国行政指导制度健康发展的可行路径.构建中国行政指导制度,应明确行政指导制度构建的指导思想与原则,加强行政指导的法治化、规范化和制度化建设,将培育行政指导发展的外部环境建设纳入行政指导制度建设轨道.     

行政法上“控权论”的哲学审视

关于行政法是否存在或有必要构筑其理论基础,学界已基本达成共识。但对于什么是行政法的理论基础,以及什么样的行政法理论基础才是目前中国行政法所需要的问题,则是一个虽久经讨论却仍不过时的重要问题。其实,作为一种理论基础,其存在与否以及如何定位,都有赖于理论背后的哲学基础,否则便成为“无源之水”、“无本之木”,丧失了“合法性”。作为行政法上的理论基础,“控权论”可以从“本质—表象”、＂工具性—目的性“和”应然—实然＂这三个维度进行审视和考量。在此基础上,通过分析中国的实际情况,找出其与“控权论”的对接与暗合之处,以期对中国行政法理论基础的选择乃至重构有所启发和裨益。     

关于行政许可制度若干问题的法律思考

我国的行政许可制度正在进行改革 ,《行政许可法》的立法工作也在加紧进行。在进行科学立法之前 ,有必要对行政许可制度中的相关问题予以准确定位。本文对行政许可的性质、概念、设定、行政许可的监管及法律责任进行剖析 ,提出见解     

中国古代有没有行政法

主流观点认为,"中国古代没有行政法".其实,从行政法的三个重要组成部分--行政组织法、官吏法和监察法三方面对古代行政法作一简要分析,可以说明古代行政法不仅有,而且有许多理念、制度、原则值得现代行政法借鉴,我们应以史为鉴,形成古代行政法与现代行政法的互动.     

行政主体概念的缺陷与完善刍议

我国现有行政主体概念存在诸多缺陷,难以与时俱进地反映公共行政社会化、行政权力分化与行政主体多元化的冲击与要求。文章借鉴西方国家的行政主体理论,结合我国实际将现有行政主体概念一分为二,称为行政主体与公共行政体,以期克服现有行政主体概念的缺陷,拓展行政法学研究的新视野。