社会如何承载当今的“管理真空”

随着社会主义市场经济体制的发展进程,我国社会管理的方式也将发生深刻的变化,“小政府、大社会”将是今后基本的社会管理目标模式和社会组织框架。“政府转变职能”、“企业转变经营方式”,在这两个转变中,政府和企业原来直接承担的部分社会责任出现“管理真空”。于是,遍布全国的“社区”作为一个承载体,被委以重任。但是怎样在地域广阔、人口众多的中国真正使“社区”发挥其应有的影响和作用呢?     

政府面对社区：“将所有问题都自己扛”？

“政府办社区”是时下社区建设热潮中的一个首要问题,也可以说是政府的职能超载。在从“单位制”逐步向“社区制”转变过程中,原由企业、学校、机关包办的“生、老、病、死”等社会职能将移交给社区,这些社会职能名义上由社区来承担,但在“政社合一”的体制下,它们仍然由政府全盘接管,形成了一种“将所有问题都自己扛”的局面。“政府办社区”造成的另一后果是居民对社区组织普遍缺乏认同感,对社区工作主动参与程度不够高。社区组织建设工作的出发点是引导居民走“自我参与、自我管理、自我服务”的道路,社区管理委员会作为居民自我管理、自…     

96345 整合了党政、市场、社会三大资源

近年来，浙江省苍南县为认真实践科学发展观，加强和创新社会管理，着力推进服务型政府建设，面向社区、服务百姓，积极创建“幸福社区”，以解决政府、企业、居民间供需服务信息不对称为主线，充分利用现代IT信息技术手段，从提升社区管理效率和服务水平人手，着力构建96345社会公共服务中心和社会组织服务中心。     

为创新社区管理设立“落脚点”

创新社会管理已成社区建设的重要任务。如何在社区创新社会管理、提升管理效能呢？我认为应从以下五个方面着力。 （一）设立专门的“社区管理办公室”，理顺政府、社区、服务中心的关系。由于社区是自治组织，政府职能部门的各项工作有许多下沉到社区，造成了社区事务繁杂，负担重。为进一步理顺社区管理关系，加强对社区工作的指导，可以探索在街办设立专门的“社区管理办公室”，社区的各项工作通过“社区管理办公室”依照“准入制度”和“费随事转”制度进入社区，社区职能职责才能得到进一步明确，工作关系才能简单明白，社区管理力度才能得到加强。     

治理社区管理“断层”的五大偏方

目前，社区日益成为政府社会管理的平台、居民日常生活的依托、社会和谐稳定的基础。但是在城乡接合部、城中村、工矿企业所在地、新建住宅区依然存在为民服务的“盲区”、社区管理的“断层”，需引起重视。     

打好“社会组织牌”，筑牢“社区顶梁木主”

当前，随着政府行政管理体制改革的深入，“小政府，大社会”的政府职能回归，社区社会组织在深化居民自治、承接政府能力，促进社会和谐中的主体地位日益凸现。党的十八大和十八届三中全会把“激发社会组织活力”作为全面深化改革、创新社会治理体制的一项重要任务，湖南根据中央要求，按照“打好‘社会组织牌’，筑好‘社区顶梁柱”’的总体思路，在创新社区治理中做了一些工作，也有一些思考。     

政府购买社区托幼“保育照护”服务体系的构建

政府购买社区托幼“保育照护”服务是减轻政府财政支出压力、增加社区托幼服务供给、发挥社会组织活力、提高政府效率的重要举措之一。我国在此方面已经逐渐加以重视，但在向社会组织购买社区托幼“保育照护”服务方面仍很薄弱。这不仅影响了社区托幼服务的供给，也制约了社会组织的功能发挥。文章分析了社区托幼“保育照护”服务和政府对其购买的重要性，以及政府购买社区托幼“保育照护”服务的体系构建包括服务购买者、服务提供者和服务监督者，但政府购买行为也存在政府责任缺失、社会组织发育不完善、服务监督机制不健全等问题，为了优化政府购买该项服务的有效性，需要政府、社会组织和监督机构的共同努力。     

中国社区五月情报

【本刊点评】 社区是民众生活的最细微节点，但政府服务迄今还远未能覆盖。在新社区建设突飞猛进的当下，政府有必要将工作重心从“社会”延展到“社区”。而在社区里，政府的作用显然应更多地培育居民自助、自治的能力。     

国家与社会在场：我国足球治理的框架构建

欧洲足球的发展带来经济、社会等多方面的效应。包括德国、英国、法国和挪威等在内的多个国家政府将社区作为实践理念的载体,将足球作为实行社区治理目标的工具,球迷则成为社区治理的传承人。进而球迷的公民身份得到凸显,政府对球迷的政策也从控制管理转变为引导合作,政府成为“协调者”“监督者”和“推动者”。因此,本文以党的二十大精神为指导,剖析欧洲足球治理改革,对各国支持的球迷参与足球治理实践进行研究和分析。包括球迷以社会企业参与治理,政府支持和引导球迷、社企发展,通过政策手段等优化管理运营等方面,为我国的足球治理提供了现实依据。     

社区社会组织对城市弱者的社会支持

社会转型的发生使社会弱者这一特殊社会群体凸现出来，社区社会组织从产生起就承载着对城市弱者提供社会支持的使命。单位体制的改变等因素使得部分社会管理职能转移到社区，其中包括对社区内社会弱者的救助与服务。社区社会组织对城市弱者提供社会支持的作用越来越大，社区社会组织在帮助社区下岗人员再就业、救助社区残疾人、服务社区老年人、促进公益事业发展等方面做了大量工作，在协同政府管理社区“社会弱者”事务及动员公众参与“社会弱者”的支持工作中做了积极探索。     

社区服务理当向社会化转型

在国务院《关于加强和改进社区服务工作的意见》中提出,将坚持社会化作为加强和改进社区工作的基本原则之一,发挥政府、社区居委会、民间组织、驻社区单位、企业及个人在社区服务中的作用,政府提供公共服务,鼓励、支持社区居民和社会力量参与社区服务。所谓的“社会化”,是与“     

结构性与公共性二元视野下的“三社联动”模式及其完善——以杭州市为例

结构性与公共性是当前中国社会建设面临的双重困境,由此形成社会治理理论中“社会管理派”和“社会重建派”的二元分野。如何实现由政府主导的社会管理和基于公民能动的社会自治两者之间的互动衔接也成为社会治理实践的基本内容。社区作为政府纵向科层制管理结构和社会横向开放系统的交点,是社会治理中结构性和公共性张力产生的主要场域,因此,构建有序、自治的社区是推进中国社会治理的重要目标和方式。2013年,杭州市提出“社区、社会组织、社区工作者”三社联动的建设模式,通过“三社联动”架构“党委领导、政府负责”与“社会协同、公众参与”的匹配机制,并以“三社联动”激活公共领域的协商互助机制,在一定程度上为当前推进基层社会治理提供了启迪。     

就业和救助让社区出一把力

当社区来承接一部分城市就业、社会救助任务的时候,实质上它在履行着一种中介职能,它促进了政府与社会、政府与企业、政府与居民之间一种规范的契约关系的建立。在政府、市场、企业、社区、居民之间,社区发挥的作用将越来越突出,其管理协调的中介功能会日益凸显。为此,本刊就山东省青州市社区就业和社区社会保障工作经验特别刊出,以飨读者。     

加强和创新社会管理要从社区抓起

“社区是基层社会管理的基础，创新社会管理的重心在社区，改善民生的依托在社区，维护稳定的根基在社区。”当前，正值创新社会管理的重要时期，各级党政部门的施政频繁见诸各个领域，重点涵盖“思想解放”以及对“现行体制进行全方位的改革创新”。不管以何种形式出现，针对社会管理面临的新形势、新特点、新问题，党政部门要把加强社区社会管理作为推进社会管理创新的重要切入点，将创新理念转化为事业可持续发展的内生增长基础，让居民群众切身享受到社会管理创新带来的实惠，确保居民群众生活得更加幸福、更有尊严。     

"社区"及其相关概念辨析

社区、社区服务、社区管理等概念,目前在理论界和实践部门的使用频率都很高,但是却存在着不少歧见。“社区”是相对于“单位”和“政府”而言的,而不是相对于“社会”和“社团”而言的。“社区服务”包括具有福利性的社区福利服务和具有经营性的社区社会化服务。“社区管理”中必须认真处理好街道办事处、居民委员会、业主委员会和物业管理公司之间的相互关系。     

业委会要专业、懂法、靠谱

在新型商品房小区的公共事务管理中，业主委员会是日趋重要的自治型管理团队。如何充分并恰当地发挥其参与社区管理的作用，是广泛关注的焦点。6月22日，以“基层社会管理创新背景下的社区发展？为主旨的“首届宁波社区事务高峰论坛”举办，来自政府、高校、NGO和宁波市业委会代表、热心市民的发言，让参会者倾听到不同的声音。     

“四位一体”：城乡居民享受“一站式”服务

为实现城乡有效衔接、协调发展,江苏省南通市经过多次调研后,提出了城乡统筹社区协调发展的工作思路,将原有城乡分设的“社区建设领导小组”和“村务公开民主管理领导小组”合并为“城乡社区建设协调领导小组”,并将城乡统筹这项工作列入党委、政府的重要议事日程,作为“一把手”工程,切实解决农村社区建设发展最迫切的问题,让城乡居民真正享受社会改革带来的幸福。     

城市社区管理的目标定位

一、问题的提出 （一）城市社区管理的涵义 城市社区是指在城市的一定地域内的人们所组成的社会生活共同体。目前城市社区的范围，一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居委会辖区。城市社区的管理，是城市基层工作的基础，但这种管理，不是一般意义上的管理，不是政府行政管理的延伸，而是一种自我管理，属自治型管理模式。因此，实行城市社区管理，首先在观念上要更新，而这种观念更新，就是要更新传统的行政管理理念。要时刻牢记社区居委会是群众自治组织，社区居委会不是基层政府的办事机构，更不是基层政府的“腿”。     

整合“八大员”理顺社区服务关系

武汉市汉阳区以“一站式”社区服务站建设为切入点，积极开展革新社区管理体制和运行机制的探索与实践，对社区公共管理服务的“八大员”进行有效整合，取得了一定的实效。“八大员进社区”暴露出许多问题近几年来，政府根据国务院《关于加强和改进社区服务工作的意见》（国发[2006]14号）和省、市关于行政体制改革的工作要求，把公共管理和服务工作有效延伸到社区，采取聘用方式为社区配备社会公共管理服务专职工作人员，共有八类：即低保、社保、医保、     

“家政专版”栏目开办寄语

随着城市管理体制改革和政府职能的转变,城市管理重心下移,小政府、大社会的格局正在逐步形成。越来越多的“单位人”成为“社会人”,加强社区建设,完善社区管理已成为党、政府和社会各界关心的重要问题。一个时期以来,北京市各级妇联组织本着“党政所急,妇女所需,妇联所能”的原则,围绕党的中心工作,开展了形式多样、内容丰富的社区创建活动。期间,有关社区家政的理论研究与家政实践活动从未间断。