村务监督委员会:生发机理、运行困境与路径选择——以广东省佛山市为例

为深入研究村务监督委员会的缘起、现实困境与发展路径,先后2次对广东省佛山市5区11镇街14村居的村务监督委员会展开实地调查,研究发现村务监督委员会的生成动力在于破解基层治理难题、政策体系规范发展和优化村级体制机制的内外需求。而随着村务监督委员会的演进变迁,其面临着组织定位尚不清晰、组织构成有待完善和组织保障亟需强化的运行困境。为此,在实践中需要进一步从明确组织功能定位、理顺组织体系关系、强化组织制度保障和提升民主监督水平四个层面深入推进。     

监督弱化：村务监督委员会运行中的突出问题——基于河南省X乡的实证分析

村务监督委员会组织是一项完善基层民主监督形式的创新设计,具有重要的实践价值.然而在实际的运行中由于村监委会在监督能力、监督动力以及监督压力方面存在缺陷,使监委会普遍面临监督弱化倾向.为强化监委会的监督职能,有必要优化监委会人员结构,提高其监督能力;完善监委会保障措施,激发其监督动力;鼓励村民参与,强化政府管理,增加其监督压力.     

程序性权力：“区块链+基层监督”体系的构建

“区块链+基层监督”体系的构建与运作,体现了基层监督中“程序性权力”,程序性权力是脱离于人而运作的监督机制,具备智能合约、去中心化以及数据存证等多种内在优势,进而推动基层监督的路径创新：一是基层纪检监察组织与村务监督委员会的协同监督;二是村干部权力腐败的自动预警与研判;三是预防村干部腐败的高压场域。根据上述基层监督路径的不同特点,村干部权力的监督方式呈现出新的形态,即常态化监督、目标式监督与跟进式监督。同时,程序性权力运行过程中可能出现某些风险,可以采取建立备案机制、完善技术监管体制、建立数据反馈与处理机制等办法进行规避,由此确保基层监督中程序性权力的有效运作。     

阳光村务助推廉洁镇村创建

今年以来,梅州市平远县充分发挥人大代表在农村基础党风廉政建设中的积极作用,参与监督阳光村务,助推"廉洁镇村"创建活动。该县廉洁镇村创建活动领导小组积极开门纳谏,采取走访、座谈等方式向基层人大代表征求意见建议,集思广益推进廉洁镇村创建活动;同时采取加强村两委班子内部监督,加强人大代表、党代表监督,加强村务     

新时代群众参与基层社会治理的生成逻辑、实践模式与发展路径

健全基层党组织领导的基层群众自治机制,加强基层组织建设,完善基层直接民主制度体系和工作体系,增强城乡社区群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效是党的二十大提出的最新要求。群众参与是基层社会治理不可或缺的内容,尤其是当前正值全面建设中国式现代化新时代,群众参与基层社会治理得到日益关注和重视。总结群众参与基层社会治理的理论基础、制度变迁和实践经验,全面分析新时代群众参与基层社会治理特征表现,将新时代群众参与基层社会治理划分为党建引领、群众自主参与、社区民主协商以及基层社会多元融合4种模式,并分述每种模式的内涵、意义和作用。针对当前群众参与基层社会治理存在的制度建设不完善、路径渠道不畅通、信息沟通不充分等问题,以加强基层社会治理体系和治理能力现代化建设为视角,提出通过完善基层社会治理制度体系,健全基层社会治理协同机制,提升群众参与治理能力,增强社区群众的自我管理、自我服务、自我教育和自我监督实效,实现中国式现代化基层社会治理。     

四权同步监督机制视阈下的村级政治生态优化

村务监督机制的完善不能仅仅局限在监督权本身。从村庄权力体系的运行过程来看,监督权始终贯穿于选举权、决策权、管理权的运行过程之中。通过完善现有的村务监督制度,构建监督机构监督、选举监督、决策监督、管理监督的"四权同步"监督机制,保障四权的协调发展。可以从组成农村政治生态的政治主体、政治规则、政治文化三个方面,对农村政治生态进行优化。     

新政新规

全国农村须建立村务监督机构中纪委、中组部、民政部等十二部委发布《关于进一步加强村级民主监督工作的意见》,要求全国各农村都要成立村务监督委员会等村务监督机构,负责村民民主理财,监督村务公开。     

分权制衡取向的村务监督委员会制度创新——浙江省武义县后陈村的调查与思考

后陈村首创的村务监督委员会制度,作为一项以分权制衡为取向的村级民主监督制度改革,实现了村级权力组织的重构和村级民主监督的创新。村务监督委员会制度的实施,有力地促进了村庄治理的良政化和社区的和谐发展,呈现出明显的治理绩效,但也存在着监督制度不完善、监督工作越位和缺位、监督参与广度不足等问题,需要借助进一步的创新推动民主监督的发展。     

社会认知视角下村民有序参与乡村治理意愿影响因素研究

基于社会认知理论,构建"环境-个体认知-行为意愿"研究框架,探析村民的社会公平感与村民有序参与乡村治理意愿之间的作用机制,并引入社会信任和政治效能感两个个体认知变量剖析社会公平感和村民有序参与乡村治理意愿之间的运作机理,通过对中国社会状况综合调查(CSS)2017年数据的分析,进行假设检验.结果表明:村民社会公平感越高,其有序参与乡村治理的意愿越强烈;社会公平感并不直接影响村民有序参与乡村治理意愿,而是通过社会信任和政治效能感双中介路径间接影响.此外,通过多重中介效应比较发现,机构信任在村民社会公平感与乡村治理有序参与意愿之间具有更强的中介效应.据此,提出建立村务公开公示机制、完善村务监督和法律机制以及构建村务民主协商机制等措施,以激励村民有序参与乡村治理的意愿.     

联村制度：转型期基层社会治理的制度实践与反思——基于浙东H镇的调查

联村制度成为转型期地方政府应对社会复杂矛盾、破解基层行政僵化、完善基层治理机制的一项重要制度探索。基于浙东的田野调查发现,联村制度通过推动干部下沉,以联村联户的形式参与基层治理的方式,打破了科层制的诸多限制,重构国家和社会之间的中间协调地带,从而实现自下而上的民意表达和政治参与。这种方式有利于缓解干群矛盾、加强政府对基层社会需求的回应能力、弥补村级治理公共性的缺失,与此同时,也面临着多重困境：群众日益复杂多元的诉求、村级权力结构对正式权力的排斥、行政体系内过于形式化的监督与考核机制等。因此,应当进一步明确联村干部的职能与职责,完善对联村干部的监督考核机制,同时强化对村级权力结构的监督和管理。     

加强领导干部权力监督的几点思考

加强领导干部权力监督对于规范行政权力运行、促进廉政建设以及深化行政管理体制改革有着重要的理论价值与实践意义。领导监督理念陈旧落后、领导监督体制功能不强、领导监督机制不够完善、领导监督法制体系不够健全等因素制约了领导干部权力监督。因此,要通过加强思想教育,提高监督意识;注重制度建设,规范权力运行;加强全面监督,构建监督体制;加大创新力度,完善制约机制等方面加强领导干部权力监督。     

关于村务监督委员会的思考

村务监督委员会的诞生推进了中国农村民主监督制度改革的历史进程,为基层民主政治建设闯出了一条新路。＂村务监督委员会＂作为新生事物在实践过程中定会遇到各种障碍,如群众缺乏主动监督诉求,监督委员会成员不敢、不会监督,乡镇党委、政府认识可能存在偏差,抑或受村＂两委＂抵制等。如何破除障碍,健全监督委员会的各项制度,这就需要我们强...     

村务问责:走向村务善治的责任规制机制

随着村域治理环境的变迁,传统的乡村治理理念受到了时代发展的挑战,推动村务管理向村务善治转变是新时期乡村治理机制变革的内在诉求。基于"善治"理论的分析范式,村务治理的可问责性是现实村务民主治理的重要维度。在分析村务问责建制的重要实践价值的基础上,从问责主体、客体、内容和程序4个要素梳理了村务问责体系,进而以村务定责、履责、督责和追责4个环节为核心内容分析了村务问责的内在运行机制,最后揭示了从问责文化的培育、问责法规的完善、问责渠道的拓宽以及问责公开的落实等4个维度的建设和完善来保障村务问责机制的长效发展,以期通过村务问责的建制与完善来提升村务治理的民主性、有效性和持续性,从而实现村务"善治"。     

社会组织参与基层社会治理的现实困境与路径选择

在社会治理体制创新的形势下,社会组织已成为基层社会治理不可或缺的力量,但在现实治理实践中,其功能发挥却面临诸多障碍。通过对北京市朝阳区麦子店街道的实地调查,从社会组织参与机制、参与结构、参与方式、参与领域、参与群体等方面,探究社会组织参与基层社会治理在政府层面、居民层面、自身层面遭遇的现实困境。提出社会组织需要通过政府、社区、居民转变理念,通过加强自身建设,完善参与机制,健全监督机制等一系列具体路径来实现有效参与基层社会治理。     

法治视域中的基层税收执法监督机制问题探析

基层税收执法监督是为了实现税务法治化和税收现代化,从制度上建立与之相配套的基层税收执法的监督约束机制。就贵州省基层国税机关而言,当前,执法监督中存在的主要问题有监督主体机构设置不够科学、监督人员素质不高、监督对象不够明确、监督程序不够规范以及监督的奖惩激励机制不完善等等。这些问题在一定程度上阻碍了基层税收执法监督的法治化。要解决这些问题,应当加快监督机构改革、推进法治监督队伍专业化、厘清法治监督的对象和范围、创新监督形式和程序、完善监督奖惩机制以及学习借鉴国外经验等。     

基层政府治理机制创新与构建和谐陕西

基层政府治理机制创新是构建和谐陕西的基本途径,和谐陕西是基层政府治理机制创新的基本目标。只有建立和完善促进经济良性运行、科学发展的基层政府机制,公民参与、民主科学的基层政府决策机制,依法办事,廉洁高效的基层政府行政机制,政府主导、多元参与的基层政府公共服务机制,运转协调、透明阳光的基层政府信息反馈机制,逐步形成政府和各种社会组织多元化主体互动的基层政府治理新格局、新机制,才能尽快实现建设西部经济强省和和谐陕西的奋斗目标。     

当代我国农民政治冷漠现象的成因及化解路径选择

从20世纪80年代以来,尽管在农村治理过程中农民政治参与的热情有所提高。但由于受到多方面因素的影响,农村治理过程中依旧存在着政治冷漠现象,大大阻碍了当前我国农村的政治发展。在农民自治过程中消极地行使选举的权利、以敷衍态度参加村务民主管理和决策、对村干部的制约出现监督缺位、对自身政治参与权利的损害抱着无所谓态度等政治冷漠现象依然存在。然则政治参与民主运行机制的不健全、村庄利益驱动力太弱、农民个体素质不高、农民非理性政治参与造成农村治理过程中政治冷漠现象的发生。积极推进农民政治参与民主机制的完善、强化村民政治参与的主动性和自觉性、推进当代社会主义新农村的经济建设、加强农民政治参与的文化建设和培养农民素质,提高农民政治参与积极性,化解政治冷漠现象,进一步地为实现农村治理现代化和农民中国梦的建设创造有效助推力。     

高校党内监督工作新模式探析

从高校党的组织结构看,党委、基层党组织和党员三者的地位、作用和职能既有区别,又存在有机联系,共同构成党内监督的完整体系。加强党内监督应该从高校党的组织结构特点入手,针对高校党委权力之重,加强权力运行的监督;针对高校基层党组织责任之实,加强对其政治核心和战斗堡垒作用发挥的监督;针对高校党员主体地位之要,加强保持共产党员先进性的监督,从而构建起科学完善、结构明晰、重点突出、功能互补的高校党内监督工作模式。     

对我国人民监督员制度运行情况的调查分析——以A市B区人民检察院为范本

人民监督员制度的建立是检察机关为强化自身监督,树立自侦权行使的权威性而进行的创新性探索。该制度在试点运行的过程中取得了一定的成绩,但是也暴露出了一些现实问题。通过基层检察院视角对我国人民监督员制度的运行现状及存在的问题作出剖析,对监督员选任、监督员监督范围、督员参与监督的具体程序、监督员监督意见的效力诸事项作出完善建议。     

关于完善权力监督制约机制的几点思考

不受监督制约的权力必然导致腐败。要遏制和消除腐败现象,就必须制约权力,就必须建立和完善权力监督制约机制。本文论述了在市场经济条件下,完善权力监督制约机制的重要性和紧迫性,对我国监督体制的发展进程进行回顾总结之后,指出了目前我国现行的监督体系存在的种种弊端。在此基础上,提出了完善权力监督制约机制的途径和方法。主要有加强思想作风建设,增强领导者的监督意识;强化党内监督;加强监督制度建设和监督立法;改革监督领导体制,实行监督机构委派制;重视群众监督,调动群众参与监督的积极性。