浅析日本国立大学独立行政法人化改革

日本国立大学法人化从2003年10月1日开始生效。其中,教师人事改革作为行政体制改革的一部分具有相当重要的意义。日本国立大学独立行政法人化改革有一定的背景及其意义,有利于解决我国高等教育面临的同样问题。     

日本国立大学法人化改革及启示

自2004年日本国立大学法人化改革方案出台以来,社会各界对此次改革既有赞成的,也有反对的,这些赞同和反对意见与高等教育发展史上两股重要的哲学思潮,即高等教育的认识论和政治论有着千丝万缕的联系。持续争论的实质是双方想要通过三角关系的调整获取更多的权益。然而根据三角协调理论,仅有政府与大学双方的争论是毫无意义的,引入市场机制才是法人化改革的初衷。只有发挥各方职能,即政府的调控与监督、市场的适当竞争与调节、大学有限的自治和学术自由,通过三方协作方能达到高等教育的完美平衡。日本国立大学法人化改革的这一重要经验对推动我国高等教育健康、持续、协调发展具有重要的借鉴意义。     

日本国立大学改革述评

20世纪末,日本在教育领域开始建立独立的国立大学法人.目前,日本国立大学正在迎来行政法人化改革的关键时期.法人化改革的基本目标是建立具有丰富个性和国际竞争力的教育机构.国立大学法人化改革的主要目的就是将过去属于国家机构的国立大学改为自主经营的法人机构,法人化后的国立大学主要制度包括实现大学法人化,确保自主运营机制,国立大学独立法人可以对外投资,可以接受外来资金;在实现法人化以后,国立大学具有独立的法人地位、人事管理等方面的管制,建立"非公务员型"的弹性人事体制;强化大学的自主权,增大大学的责任等方面.     

日本国立大学法人化的教育现状

日本国立大学法人化已经迎来了第一个中期评价,高等教育领域内的全球化以及日本适龄大学生生源的减少促使大学必须深化改革方可适应形势变迁.纵观日本国立大学教育的现状,法人化后较之前相比发生了可喜变化,如学校活力提升、硕士研究生和本科生的普遍好评,等等,但是文部科学省拨划经费的削减等使得师资队伍不断缩小,将难免影响教学质量,降低大学生学习的积极性.为此,无论是国家级别的文部科学省还是各个大学法人必须采取相应举措.     

日本国立大学法人化改革及其启示

日本在20世纪末期对国立大学实施了法人化改革,其一是为了实现日本行政改革的总体目标,其二是由于国立大学日益僵化的官僚型管理体制造成国立大学缺乏应有的活力。国立大学实施法人化改革之后,在组织体制、人事制度、财务会计制度、目标管理和评价制度四个方面发生诸多变化,包括废除教师的公务员身份、设立第三方评估机构、将事业费拨付与评估结果挂钩等。日本推进国立大学法人化改革的整个历程,给我国高等教育管理体制改革提供了一些有益的启示:大学应有的教学和研究职能不能因改革而削弱;改革过程中应充分尊重大学的自主性;改革前应有明确的目标和系统的制度设计。     

日本国立大学法人化对产学合作创新的激励效应

日本政府强力推进的国立大学法人化改革激活了大学研究成果与产业发展需求对接互动的多重机制,在一定意义上改变了整个国家的科学技术创新体系。国立大学法人化后,日本各大学积极探索产学合作创新体制和管理改革,优化其产学合作创新的体制环境,加速了日本大学产学合作创新活动的开展,带来了日本大学知识创造和技术创新的新时代。作为创新经济时代大学去行政化具有推广价值的制度创新,日本国立大学法人化的经验可为中国大学在其运行惯性和市场牵引下呈现出的过度行政化和过度市场化两种＂失范＂现象提供借鉴和启示。     

国立大学法人化改革后的日本大学现状分析

2004年4月起日本所有国立大学实行了在日本教育史上具有划时代意义的独立行政法人化改革.2006年日本有国立大学87所、公立大学89所、私立大学568所;专任教师总人数超过了16万人,专职教辅人员与专任教师总人数相当;在校学生数近286万人,多数学生就读社会科学、人文科学、工学和医学;留学生人数已超过10万人,90%以上留学生来自亚洲国家,以中国留学生占大多数.大学的师生比为国立大学1:10.3,公立大学1:11.2,私立大学1:23.5.国立和公立大学的学费多数为每年53.58万日元;私立大学的学费大学和专业间差异明显,高的160万日元以上,低的80万日元左右.大学毕业生的就业率保持在92%以上并且逐年提高.     

政府与高校新型治理关系的国际经验——以日本国立大学法人化改革为例

当前我国高等教育综合改革正进入实质推进期,政府旨在通过简政放权来构建高校与政府之间的新型治理关系,进而扩大高校的办学自主权.2004年开始的日本国立大学法人化改革产生了很大影响,其系统化的顶层规划和设计、政府对高校相对灵活的财务与人事管理方式、严格规范的监督与评价机制以及强化高校内部治理等经验举措,对我国当前调整构建政府与高校之间新型治理关系提供了有益借鉴.     

法人化后日本大学的发展策略与改革趋势

随着2004年日本国立大学法人化改革的实施,日本大学进入了一个新的改革时期。经过近3年的建设,日本大学结合自身的发展特点,陆续出台并实施了一系列的改革与调整措施,进行了较大规模的改革和创新,从而为新形势下推进大学的可持续发展和提高学校核心竞争力奠定了良好的基础。同时也为我国大学的发展与改革提供了有益的借鉴经验。     

日本高校体制及薪酬制度的研究与思考

日本高度重视大学教育,将其称之为"知识和创造力的时代牵引车",在高等教育130余年的发展历史中,逐渐形成培养社会顶级知识精英的国立大学,地域文化"保护神"和传播者的公立大学,以及数量庞大的自治灵活、善于经营的私立大学。在三类大学体制下,建立起了职级与级俸错落有序,补贴和奖金各具特色的薪酬制度,成为激励教师安心教学科研、奉献社会,以及创造力发挥的重要制度保障。泡沫经济的崩坏和"少子化"时代迫使国立公立大学进行法人化改革,薪酬制度进行着相应的调整。在分析日本高校的制度结构和变化过程中,引发了对法人化高校体制改革的趋利避害、薪酬中轴线与有序薪酬制度、提高大学教师的薪酬定位、科学把握高校竞争与公平之度,以及推迟大学教授的退休年龄等诸多思考,可为中国的大学改革提供可参考的"他山之石"。     

论日本高校的科学研究与科技园区建设

高校科学研究处于高等教育系统、国家科研系统和国家产业系统的“交织地带”。高校科研所立足的发展背景、所能获得的经费资源、所面临的竞争与合作关系等都会影响其健康发展。日本的大学及其附属研究机构在国家科研体系中地位显著，对各种形式的研究所形成了重要的补充；日本高校科研管理较为松散，在科研拨款上重点扶持基础研究；日本高校的产学合作形式广泛，科技园建设决心巨大且成效显著。     

用社会主义核心价值体系统领大学生国防教育

用社会主义核心价值体系统领大学生国防教育是新时期高校实施素质教育、培养合格人才的客观需要。高校要充分认识用社会主义核心价值体系统领大学生国防教育的重要性和必要性,积极探索大学生国防教育的有效途径,切实增强国防教育的针对性和实效性。     

战后日本资助私立高等教育的策略与模式

战前日本,私立高等教育作为国立、公立高等教育的一种辅助形式,政府不仅没有给予应有的资助,而且还对私立高等教育严加管制。二战后,由于私立高等教育在国家经济和科技发展中的巨大作用日益加强,以及国立、公立高校教育存在"严进宽出"等招生和培养问题,加之教育民主化运动的发展,国家转向对私立高校提供资助,借助私立高等教育为国家发展战略服务。     

国家创新体系视角下的日本政产学协同创新——基于“社会5.0”政策导向分析

日本政产学协同创新模式历经百余年变革已形成独特的国家创新体系。21世纪,在日本政府构建的“社会5.0”政策导向下,国家创新体系的发展模式为科技高速发展与成果投入运行提供多维有效的支撑与保障。包括政府有效引导、产学深度合作;校企科学定位、创新分工明确;企业加大投入、提高研发效率;高校力行改革、夯实创新基石等。这些创新实践经验对中国科技体制构建及校企深度融合具有重要借鉴价值。     

日本高校知识产权发展的经验与启示

通过数据对比和趋势分析,对日本高校知识产权发展现状进行了阐述和研究,并对日本高校知识产权申请、产学研结合、管理体系及从业人员等方面的情况进行了系统分析。从增强创新能力的角度,结合我国高校知识产权体系,提出在科学研究、专利申请、知识产权成果的应用及管理、产学研合作机制及知识产权人才培养等方面,值得我国高校借鉴的经验和做法,并指出我国高校应该在鼓励创新的同时,加强质量控制和人才培养,不断提高专利申请质量,健全管理体系和激励机制,不断提高我国高校知识产权管理水平和创新能力。     

论日本私立高等教育的发展

日本私立高等教育的发展相当成熟,涌现出了许多世界著名的私立大学。与日本相比,我国私立高等教育的发展显得极为落后。也正因如此,笔者就日本私立高等教育的发展做一回顾,从中得出日本私立高等教育发展中的许多做法都值得我们参考和借鉴。私立高校的立法、政府对私立大学的扶持、高等教育多种功能的拓展、形式多样的招生考试制度、对教育质量下降的应对等都给我们发展私立高等教育以启示。     

《学校教育法》:日本大学管理制度的法律基础

《学校教育法》是日本一部划时代的教育法律,《学校教育法》的意义在于,建立了日本"六.三.三.四"的单线型学校制度以及规定大学必须设置教授会,以此为依据,形成了日本大学管理制度的法律基础。