乡镇体制改革:争论、困境与策略

乡镇行政体制改革无论是在理论建构上,还是在现实场域中,均存在诸多争议。理论而言,"撤销论"、"弱化论"与"保留论"的改革之争一直未曾休止;现实而言,当前乡镇政府面临着压力型体制下的权责失衡、悬浮型形态下的职能错位、自利型导向下的机构分化等问题。乡镇行政体制改革是系统性的社会建构议题,不仅局限于乡镇机构与人员改革,更应从县乡关系、政府职能与乡镇制度等方面进行统筹设计与综合治理。乡镇体制改革的基本思路是理顺县乡关系,推行还权赋能改革;转变政府职能,探索人员分流路径;完善乡镇制度,规范乡镇权力运作。     

后税费时代背景下的少数民族地区乡镇体制改革

在取消农业税费后开展的新一轮乡镇体制改革中,由于历史、自然、社会等诸多殊异性因素的影响和制约,少数民族地区乡镇政治体制改革中存在着撤并乡镇并未完全达到预期目的;压力型体制影响和制约了乡镇职能的转变;乡镇财政困境导致服务功能弱化等问题.为此,必须结合少数民族地区实际,坚持因地制宜、利益结合的原则;科学界定少数民族地区乡镇政府职能;实行内外联动,消除乡镇政府职能转变的体制性障碍;不断改革和完善财政转移支付制度,加大和增强国家对少数民族乡村的资金投入力度和有效性;培育民间组织,增强少数民族农民群众的自组织能力.     

对农业型乡镇治理体制改革的几种观点的评析

本文提出了作为一种观点的农业型乡镇治理体制改革的依据和出发点。基于改革的依据和出发点,本文对目前学界关于乡镇治理体制改革尤其是乡镇政府改革的几种观点进行了分析,提出了异议。     

欠发达地区撤区并乡的后遗症及其治理——湘潭市乡镇管理体制改革调查

乡镇体制改革是农村改革的重要组成部分，湖南省湘潭市1995年撤区并乡改革是建立市场经济条件下新型乡镇管理体制的有益尝试。然而，由于方方面面的原因，这次改革并不彻底，新体制确而不立，运行不畅，造成诸多后遗症。根据实地调查，列举了撤区并乡后遗症的种种表现，并提出了相应治理对策。     

行政管理体制改革更需理性思考

回眸历史,是为了面对现实.转变政府职能一直是中国加快行政管理体制改革的核心任务.改革开放以来,我国已先后进行五次政府机构改革,政府职能转变一直居于突出位置.     

当前我国乡镇机构改革的动力机制探析——以河南省三轮乡镇机构改革为例

1998年—2005年河南省三轮乡镇机构改革的成败得失表明,各级政府之间互相推脱分摊改革成本的责任,是致使改革虎头蛇尾的关键因素;而统筹考虑各方利益主体之间的关系协调,强化相关配套措施的跟进,形成协调互动的合作型博弈机制,同样是改革善始善终的关键所在。构建乡镇机构改革的合作型博弈机制,要使各级政府间形成上下协调的利益互动机制,使政治体制改革与行政体制改革相互促进,构建不同主体间的利益整合和改革成本的合理分摊机制,以及县乡两级政权之间权责划分机制,促进乡镇政权组织体制和运行机制的转变。     

基础教育管理体制改革的成就与问题

基础教育管理体制改革的成就与问题马晓红，张革“江苏省基础教育管理体制改革是从１９８４年开始的。中央是于１９８５年５月正式发布了《中共中央关于教育体制改革的决定》，由此，江苏省“分级办学、分级管理”的基础教育体制改革全面展开。这一体制改革的实质是把发展...     

解读变革进程中的基层政府管理——基于湖南4个乡镇的调查分析

以湖南四个乡镇的调查为基础,从治理规模、治理架构、人员配备以及雇员的工作和生活状况等几个方面,对当前乡镇基层政府管理进行了全面解读.研究发现,新一轮的乡镇行政管理体制改革在机构与人员精简方面已经取得了显著成效,土地规模、人口规模、经济规模有不断扩大之势,而行政管理规模正在不断缩小.乡镇政府的治理架构也日渐分化为核心与外围两大圈层,核心圈层相对较为固定,而外围圈层则存在明显差异.值得关注的是,新一轮的乡镇机构改革对于改变基层政府雇员的工作和生活预期并没有产生直接的推动作用.由于对乡镇政府雇员的激励机制和人文关怀的缺失,他们中间对现有工作和生活状况表现出不满的人员比例远远超出了人们的想象.要想建成一个远离"X非效率"并让百姓交口称赞的乡镇基层政府,除了要进一步深化机构改革和转变政府职能之外,还应该特别重视从工作和生活两方面对乡镇政府雇员给予激励和关怀.     

试从邓小平政治体制改革思想看中国行政体制改革

运用邓小平的政治体制改革思想，分析了我国现阶段行政体制改革存在的弊端，结合十五大精神，以国务院现阶段机构改革为范例，指出精简机构是行政机构改革的直接表现，转变政府职能是行政机构改革的核心，同时对中国的行政管理体制改革提出了一些见解。     

行政管理体制改革与行政法制建设

政治体制改革包括政府体制(行政管理体制)改革和政权体制改革两个方面。已经全面展开的经济体制、科技体制和教育体制改革要求高效能的行政管理体制来适应它、推动它,同时也要求有民主化的政权体制来巩固它、发展它。目前,影响经济体制、科技体制和教育体制改革深入的,有些确实是政权体制方面的原因,但笔者以为更多的则出自行政管理体制上的弊端,因此,行政管理体制改革就显得尤为紧迫和必要。     

我国华侨农场管理体制改革探析

我国的华侨农场管理体制改革出现了可喜的变化,但也面临许多困难和问题,为此,改革应坚持制度创新,以科学发展观促进华侨农场实现全面、协调、可持续发展。     

高校管理体制改革的几个问题

随着高等教育体制改革的深入,政府应转变高校管理的职能,进一步扩大高校的办学自主权,改革拨款机制,优化高校教育资源的合理配置,提高办学规模和效益。     

浅谈我国深化行政管理体制改革

行政管理体制改革是政治体制改革的重要内容,是完善经济体制改革以及其他改革的必然要求.改革开发以来,我国经历六次大规模的改革,取得了显著的成效.但是,随着社会经济的迅速发展,我国依然存在一些突出问题和矛盾.本文分析了我国当前深化行政管理体制改革的背景、难点问题,重点阐述了今后深化行政管理体制改革的对策,对推动社会主义现代化建设和社会的和谐进步具有重大指导意义.     

乡镇机构改革与乡镇治理转型

乡镇是我国政权体系的有机组成部分,是联系政府治理与农村群众自主治理的基本环节。当前,我国乡镇机构改革虽取得了一定成效,但其运行状况与乡镇治理面临的多重转型以及经济、社会发展的总体进程还有不小差距。为此,仍需要在以下四个方面进一步深化改革:一是引入多中心治理理念,实现乡镇机构改革从善政到善治的目标转换;二是重新定位乡镇政府职能,实现政府职能与政府机构之间的有机契合;三是扩大农民群众的有序参与,实现乡镇政府从官僚制行政到民主制行政的转变;四是建立和完善责任追究机制,不断推进乡镇政府管理创新。     

高校校系二级管理体制改革实践与探索

本文以目前我国高等教育管理体制改革为背景,以我校校系(院)二级管理体制改革为案例,提出了实行校、系(院)二级管理的必然性和必要性,阐释了目前我校实行校、系(院)二级管理的情况,并从转变管理理念、转变机关职能、建立健全管理制度等几方面提出了加强我校校、系(院)二级管理体制的内涵建设,逐步改革完善该体制,增强学校整体办学实力的几点看法。     

试析高教管理体制改革及其矛盾

高等教育管理体制改革是高等教育发展的一项重大举措 ,它是一项牵动面大而又复杂的系统工程 ,改革会带来高等教育的长足发展 ,同时也会带来诸多矛盾和问题 ,正确分析和认识高等教育管理体制改革中的新情况、新问题 ,对于更好地加强党对高等教育管理体制改革的领导 ,保证改革顺利进行 ,促进高等学校的发展具有十分重要的理论和实践意义。     

试论高校内部体制改革中人力资源管理的误区

针对近年来高校内部体制改革中人力资源管理存在的若干认识误区进行深刻分析 ,指出当前高校管理队伍建设中许多影响效益发挥的问题。人力资源管理的核心是人尽其才。必须转变对管理作用的认识 ,通过正确执行党的政策 ,通过重视人、关心人 ,通过领导班子的以身作则 ,才能充分发挥广大教职工在高校改革中的主力军作用。     

我国高等教育管理体制改革中政府职能转变的路径选择研究

高等教育管理体制是高等教育体制中的重要内容。高等教育管理体制改革是高等教育改革的关键。它对于优化高等教育的资源配置,提高高等教育的管理效率,高等教育参与国际竞争,满足人们日益增长的高等教育需求,有着重要的意义。通过对准公共产品理论、有限政府理论以及新公共管理理论的分析,认为应重塑政府角色,由无限政府转变为有限政府;转变职能理念,由教育行政管理转变为教育公共管理等等。     

行政生态学视角下山区乡镇行政体制改革研究

运用行政生态学的研究方法分析山区乡镇行政体制所处的政治、经济和社会行政生态环境，探讨山区乡镇行政体制与其行政生态环境之间相互影响、相互依赖的关系，对推进山区乡镇行政体制改革，促进山区乡镇的转型发展具有重要意义。当前我国行政生态环境不断变化发展，山区乡镇行政体制中与行政生态环境不相适应的问题也日渐凸显。通过发挥山区行政体制与其行政生态环境之间的互动关系，从科学设置职能部门、推进行政执法权与审批权的下放、完善山区乡镇财政制度、建立灵活的用人机制和激励机制等方面推进山区乡镇行政体制改革，从而保持山区乡镇行政体制与其行政生态环境之间的动态平衡。     

陕西省水资源管理体制改革及其启示

水资源管理体制改革是解决水资源严重短缺的有效途径之一,陕西省从调整管理机构和管理职能、引入市场化经营模式、建立新型节水制度和推进水价改革入手,进一步深化水资源管理体制改革,针对改革中所出现的资金渠道不畅通、中水回用不成熟、自备井关闭困难等问题,总结出建立水资源统一管理机构、加强水价和水权制度改革、完善节水政策和技术措施等几点启示.