论地方政府领导干部政绩考评群众参与机制创新路径

群众参与地方政府领导干部政绩考评,不仅能增强地方政府领导干部政绩合法性,而且可以改进地方政府领导干部与社会公众之间的关系,推动和谐社会建设。因此,我们必须创新地方政府领导干部政绩考评群众参与机制的子机制,包括动力机制、培训机制、协调机制、约束机制和评价机制,以推进群众有序参与地方政府领导干部政绩考评。     

生态政绩考评失灵与环保督察——规制地方政府间“共谋”关系的制度改革逻辑

生态环境保护与治理是国家治理的重要内容,常规式治理与运动式治理是解决生态环境治理问题最为常见的两种机制。运动式治理机制因常规式治理机制失灵而启动并通过嵌入性控制来实现组织目标。生态政绩考评试图通过例行的考评机制来引导和调控地方政府及官员的施政行为。这种机制因存在委托-代理风险、央地目标冲突、绩效结果激励约束强度小等问题,容易导致地方政府间的生态环境治理“共谋行为”的产生,亟须可替代性的治理机制来实现可行的和有效的治理。为此,环保督察应运而生并成为调控生态环境治理节奏的显性机制;通过嵌入性控制能够有效遏制生态政绩考评失灵,规制地方政府间的“共谋行为”,实现对地方政府环境治理行为的有效控制。     

论如何避免新农村建设中的“政绩工程”

避免新农村建设中的“政绩工程”，首先基层领导要树立一个正确的政绩观；其次，要恢复农民在新农村建设中的“话语权”，不要让农民“集体失语”；再次，要提高决策的科学化与民主化，充分发挥乡镇人民代表大会和村民自治组织的作用；另外，还要改革基层领导干部政绩考核体系，科学设置考评内容，最大限度地扩大人民群众对基层领导干部政绩考核的知情权、评价权、监督权。     

我国干部政绩考评体系中的误区及其矫正

完善干部政绩考评体系已成为当前全社会普遍关注的热点问题,但是在实践中,我国现行的干部政绩考评体系仍存在种种误区,直接影响到党和政府在群众中的形象.具体表现为:重视显绩考评,忽视潜绩考评;重视上级评价,忽视群众评价;重视经济指标,忽视非经济指标;重视考评过程,忽视考评结果运用.产生上述误区,有其深刻原因.在分析干部政绩考评体系存在误区原因的基础上,提出了相关矫正措施,以建立科学的领导干部政绩考评体系.     

干部异地交流的制度逻辑

干部异地交流是我国干部人事改革的一项重要内容,也是建设高素质专业化干部队伍的重要举措。干部异地交流作为一项制度安排在具体实施的过程中具有提升干部队伍的综合素质和专业化水平、选优配强领导班子、增强领导干部拒腐防变能力、促进地方经济社会发展的制度效果,但当前交流人选确定机制的科学性、民主性有待加强,交流干部政绩考评机制有待健全,激励和容错纠错机制有待完善,监督机制有待加强,注重监督实效。因此,有必要通过建立交流人选确定机制、完善交流干部考评机制、健全激励和容错纠错机制、健全严格的监督机制、建立统一规范的保障制度等进一步完善干部异地交流制度。     

解读“政绩饥渴症”

时下,一些地方党政领导干部为了获取个人"政绩",纷纷抢着上马"政绩工程"、"形象工程",不顾当地是否真正需要或是否迫切需要这些项目,也不顾政府口袋里是否有钱。有人形象地把这种不考虑发展效果而片面追求政绩的现象称作"政绩饥渴症"。     

地方政府公共服务创新实践的发展与生成逻辑

不断推动地方政府公共服务创新是未来实现中国基本公共服务均等化和供给侧结构性改革目标的重要途经。系统梳理历届“中国地方政府创新奖”下公共服务创新类获奖项目的相关文本,探究当前中国地方政府公共服务创新实践发展和生成逻辑。具体涉及地方政府公共服务创新在时间跨度、地域分布上的外在特征,创新类型、创新方式与供给机制的内在结构,其中制度支持、社会需求和政策企业家是地方政府公共服务创新生成的重要基础。在未来中央政府应给予地方政府更多的公共服务创新空间,地方政府在公共服务创新中应更多地考虑群众公共服务需求、接纳社会组织的参与,同时应吸纳更多的体制内和体制外政策企业家来推动创新的持续发展。     

论政绩观的价值诉求及其建构

政绩价值诉求是政绩观的核心要素,是政绩行为的动力和政绩评价的基础。政绩价值诉求的历史发展促使了反映人民利益与社会科学发展的政绩观的产生。从历史经验和当代政治诉求来看,推动经济社会的科学发展、满足广大人民群众的根本利益、实现社会的公平正义、维护公共秩序的和谐稳定是时代赋予政府的基本价值诉求。我们应该以此为基准,科学地规范政府与公务人员的职能定位,明确限定其职责权限和工作任务,建立完整的政绩考评体系。     

中国环境保护公众参与机制中的政府职责——基于环境信息发布职责为重点

环境保护公众参与的性质决定了政府的主导地位。目前,中国环境保护公众参与机制中,存在着公众参与机制与利益脱钩、重要参与制度实施不到位、环境信息公开问责中的公众缺位等诸多缺陷。鉴于公众参与的价值以及政府的重要作用,以信息公开制度为重点,以完善政府信息发布职责、政府信息发布问责制度、政府内部政绩问责制度为内容,建立完善的政府责任体系十分必要。     

利益平衡视角下太湖流域水污染治理分析

以利益平衡理论为分析框架,集中关注有关案例中企业和公民利益双方的权利和义务关系,从企业利益、公民利益和政府政策的价值偏好三个角度来分析目前水污染治理中利益格局的不平衡状态,并从政府公共管理出发探寻利益结构失衡的原因,即地方经济利益格局、GDP政绩考核模式、权力配置错位,环保财政投入不足与资金利用低效等。在此基础上,讨论政府如何通过政绩考评体系、权利问责机制及提高排污成本相关法律制度安排和政策制定来调节企业和公民之间的利益关系。     

绩效评估：地方政府管理创新的新途径

政府绩效评估是地方政府管理创新研究的新视野,它从管理理念、体制、机制以及方式方法等各个层面推进地方政府管理创新.绩效评估推动地方政府逐步树立以结果为导向、顾客至上、责任行政、以人为本等新理念;推进分权管理体制、财政管理体制、公务员绩效评估体制创新;推动地方政府决策机制、执行机制和监督机制的创新及绩效预算机制和公民参与机制的构建;推进地方政府行政审批方式、公共产权经营方式以及电子化治理方法的创新.     

层次分析法在地方领导干部政绩考核指标权重设定中的应用

本文尝试性地重构地方领导干部政绩考核指标体系,并从定量分析角度运用层次分析法对指标体系进行整体分析和比较,科学地确定了地方领导干部政绩考核指标体系中各指标的权重。     

科学发展观与地方政府绩效考评

按照科学发展观和正确政绩观的要求，改革地方政府绩效考评的内容、创新政府绩效考评的方式在当前尤为紧迫和重要。     

地方政府重大决策机制存在问题及优化路径

地方政府作为地方公共事务管理者，决策正确与否直接关系到公共管理活动的成败，并且在一定程度上影响地方经济发展的水平及其核心竞争力。由于我国地方政府现阶段决策主体多元性及其职能模糊性，一些重大决策失误现象屡屡发生，造成了有限资源的巨大浪费，严重影响了地方政府在人民群众中的威信和形象。对此，我国地方政府迫切需要优化重大决策机制，包括明晰体制内外决策主体的职能、第三方评估、公众参与、决策终身责任追究及倒查机制等，以推进地方政府决策的民主化、科学化和法治化。     

中国政府购买服务的历史、成果与挑战

政府购买服务的实践是在社会转型的大背景下中国政府治理机制的一种创新,它对于减轻政府压力,整合社会力量参与社会公共物品的供给,最大程度满足人民群众的各类服务需要等具有积极的意义。目前,中国政府购买服务的实践已由点到面向全国范围推广,并且实施更为规范、范围不断扩大、类别逐渐增加。但是,仍存在着重“绩效”而非“服务”、考评机制不够健全、作为承载主体的社会组织发展不健全、不均衡等问题。     

海绵城市建设中“生态政府”管理模式研究——以X市W路海绵改造项目为例

随着我国新型城市建设提出的新要求,海绵城市的重要性逐步提升。传统的政府管理已经难以满足生态文明时代人们的生态利益诉求。强化生态职能,重视绿色政绩,构建适宜海绵城市的管理新模式势在必行。本文以地方政府管理创新为切入点,以X市海绵城市改造项目为落脚点,探究政府在W路海绵改造过程中的管理问题及成因,分别从理念、规划、政策、建设、监管、养护、参与等方面对生态政府管理模式提出建议。     

我国地方政府领导干部考核制度发展的三个阶段：1949-2009

从1949--2009年我国地方政府领导干部考核制度的发展过程，呈现为三个明显的阶段性特征：1949—1976年为第一阶段，以领导干部的政治忠诚为考核导向；1978--2001年为第二阶段，强调领导干部创造政绩，尤其是发展经济的能力；2002--2009年为第三阶段，强调领导干部具备全面素质，并能贯彻科学发展的要求。领导干部考核标准是地方政府统治合法性的反映，它引导了政府行为的价值趋向，并主导了工作的重点。对相关经验和教训的总结，有利于反思地方政府职能60年来所发生的变化，并得出有益的启示。     

非遗保护实践中的社区参与能力培育研究——以湖南江永勾蓝瑶洗泥节为例

文章以勾蓝瑶洗泥节为例,探讨非遗保护实践中社区参与能力培育的相关问题。由勾蓝瑶寨人民群众自主成立的表演合作社具有民间组织的雏形,且寨子中已有一批具有较强文化遗产保护意识的地方人士。从瑶寨目前情况来看,当地政府可以转变角色,为地方人民群众在非遗保护实践中发挥应有作用提供更加广阔的舞台。笔者认为,地方人士在培育民间组织中具有重要的带动作用,当地人民群众以“家族”为单位轮流参与非遗保护实践,地方政府积极构建洗泥节人才教育与培养机制。这是目前增强作为勾蓝瑶寨民间组织的表演合作社的活力、创新民间组织制度和吸引更多当地人民群众参与非遗保护实践的重要举措。     

树立符合科学发展观要求的政绩观

政绩观是对政绩的总体看法和态度,包括什么是政绩、为谁创造政绩、怎样创造政绩和如何评价政绩等基本问题。领导干部的政绩观,不仅体现着领导干部的素质和水平,而且关系到党和国家的事业发展,关系到党和政府在人民群众中的形象和威信。胡锦涛同志指出:“要树立正确的政绩观,首先就要树立科学的发展观,不坚持科学的发展观,就不可能落实正确的政绩观。”这就要求,各级领导干部把树立科学发展观与树立正确政绩观结合起来,以科学发展观引领正确的政绩观,以正确的政绩观实践科学发展观。政绩观在不同的时期,随着党的中心工作的不同和党的方针政策…     

府际关系视角下区域环境政策执行偏差研究 ——基于博弈模型的分析

区域环境政策执行对改善环境质量、推进生态文明建设意义重大。基于府际关系视角,通过构建三个博弈模型,对区域环境政策执行过程中的政府行为进行分析。研究发现:在区域环境政策执行过程中,从横向府际关系来看,地方政府之间存在"共谋行为",负面的"共谋行为"会导致政策执行出现偏差;从纵向府际关系来看,行政发包制的政策执行机制,在以经济增长为中心的政治锦标赛背景下,会造成政策执行的"囚徒困境";从时间维度上看,中央政府的监管举措是约束地方政府政策执行偏差的必要条件。为此,地方政府间应增强互信与信息共享,中央政府必须创新政策执行机制、政绩考核机制、激励机制、问责机制和协调机制,建立社会监督体系,推进区域环境治理的技术创新。