日本应急管理机制及对中国的启示——以“3.11地震”为例

面对突如其来的自然灾害,日本社会所表现出来的快速投入及有序性与日本政府的应急管理机制密不可分。日本已经形成了集预防与应急功能于一体的多元社会主体参与的应急管理机制,具有重视预防、条块结合、重视基层的灾害应对能力建设等特点。＂3.11＂地震中所体现的政府主导、民间社会跟进、公共媒体的成熟表现、国际社会的密切配合和援助等专业、快速的应急管理不仅保证了日本抗震救灾工作的有效实施和社会的有序运转,也给中国提供了宝贵的借鉴。结合当前中国政府在应对突发自然灾害的应急管理中存在的不足,应着力提高地方抗灾能力,重视对民众灾害的应急教育并引导非政府组织参与应急管理等。     

中国自然灾害应急管理问责特点、逻辑及优化

自然灾害应急管理过程中的问责对于提高应急管理效率、维持和提升政府公信力至关重要。从声誉视角建立问责分析模型，对1998—2018年中国自然灾害问责事件进行实证分析发现:公众关注度/争议性、问责主体的问责职能强度、事件案发所处应急阶段、强调的核心能力声誉和问责客体职级/层级对问责结果起到不同程度的显著的正向作用。特点有:个人问责为主而集体问责为辅、问责客体集中于基层和中层且越往上层越递减；重应急救援与重建、轻预警、忽视预防问责；重道德和程序能力问责，轻绩效、忽视技术能力问责等。内在逻辑为:高度关注民声与舆情，优先考虑道德能力（捍卫人民生命安全）和程序能力（遵从社会制度与规则）声誉进行问责，通过不同问责职能强度的问责主体，采取“上下分治”的问责策略，以最大激发中层动员力和基层执行力以合力抗灾；这也正是中国自然灾害应急管理体制优势与短板的主要根源所在。优化建议:以公共利益为准绳判断问责正当性、重视预防预警和技术能力问责、健全和落实问责及监督与纠错机制等。     

多元主体参与我国自然灾害应急管理的困境及对策研究——以山东省抵御台风“利奇马”为例

本文从应急预警、应急救援、灾后重建三个维度,以山东省抵御台风"利奇马"为例,剖析多元主体参与自然灾害应急过程中的有效经验与问题短板。通过案例研究发现,自然灾害救助法律法规不健全,中央与地方财权事权不匹配,地方政府减灾防灾工作不具体,以及政府职能部门各自为政,政社关系不健全,公众防灾减灾意识、知识与技能不足以及媒体报道失范等是多元主体参与自然灾害应急管理中存在的突出问题。鉴于此,只有完善自然灾害应急管理法律体系,理顺中央与地方灾害应急财权与事权,建立"条块"联动的网状应急体系,提升地方政府灾害应急管理能力,调动社会力量广泛参与,普及灾害教育提升公众应急技能,规范灾情报道,才能真正破解多元主体参与自然灾害应急管理中的困境。     

白城市自然灾害应急管理体系建设研究

近年来,受全球气候变暖及其他各种不确定因素的影响,自然灾害频发,给不少国家和地区带来巨大的灾难和损失。如何借鉴国内外应急管理的先进经验,结合本地实际,从应急管理体制、机制、制度等方面深入探讨自然灾害应急管理建设问题,为地方政府全面提升灾害应急管理能力提出相关建议和对策,就显得十分重要。     

抗灾救援应急运输补偿机制研究

为探索抗灾救援应急运输补偿问题的解决路径,运用系统分析和对比分析方法,结合国内应急运输的现状以及应急运输的特点和目标,分析了现行应急运输补偿机制的缺陷。分析认为,应建立应急运输专项补偿基金,以提高应急运输保障能力。同时认为,应该构建应急运输专项补偿基金的管理模式,即在国家（交通运输部）、省、地级市、县（区）各级分别设立应急运输专项补偿基金,各级基金管理中心可根据需要下设融资部、审计部、会计部、信息部等职能部门来对基金进行有效管理;提出应急运输专项补偿基金的运作模式,包括基金的来源、补偿范围及标准以及基金补偿的操作流程等。     

基于自然灾害的大众应急物资快速投送问题研究

自然灾害的突发、多发、频发、易发,对应急救援在科学性、快速性、准确性等方面提出了更高要求.通过文献和理论研究,结合学者的研究经验,采用定性研究方法,提出大众应急物资快速投送的内涵.针对应急"最后一公里"快速投送过程中面临的救援资源稀缺、应急环境风险高、指挥调度困难等问题,应建立包含天空地一体化的监测分析、大众应急物资虚拟存储体系、多种运输方式立体化组合投送和末端快速投送指挥调度平台的大众应急物资快速投送系统.     

消防人员伤亡影响因素及规避策略

在消防救援过程中,消防人员的伤亡问题是亟待解决的现实问题之一。文章以风险管理和应急管理相关理论为依据,从危险性评估、应急过程监督、消防队伍素质、应急救援体系、应急联动机制和网络舆情影响等6个方面系统地分析了消防人员伤亡的影响因素。在此基础上,以应急管理的生命周期理论为框架,从应急预防、应急准备、应急响应和灾后恢复四个阶段分别提出了相应的规避策略,以期为事故救援效率的提高和消防人员生命安全的保障提供建议和依据。     

重大突发事件应急救援志愿者的管理优化研究

对重大突发事件应急救援志愿者的管理现状进行了实证分析,指出了重大突发事件应急救援志愿者的管理问题,提出了重大突发事件应急救援志愿者管理的优化思路,以及重大突发事件应急救援志愿者的管理优化的具体措施.     

基于能力提升的高速公路应急救援产业化研究

基于高速公路应急救援能力提升的视角,对高速公路应急救援产业与产业化等相关概念的内涵进行了界定,对高速公路应急救援产业化的必要性和可行性进行了分析,阐明了高速公路应急救援产业化的内容框架和阶段性要求,提出了我国高速公路应急救援产业化的路径与策略。     

基于ISM方法的煤矿应急救援能力评价指标体系

为了提高煤矿应急救援能力,基于已有文献和国家安全法规,凝练出40个煤矿应急救援能力评价指标。利用 ISM 方法,建立各评价指标间的邻接矩阵、可达矩阵,最终得到了煤矿应急救援能力评价指标体系模型图。结果显示,40个评价指标共分为四级,以危险预防、应急救援准备、应急救援减灾和善后恢复四个方面,细分出36个下级指标;救援队伍、救援物资、救援设备、避难场所、技术支持和应急预案等指标在评价体系中处于基础和重要地位。研究结果为评价煤矿应急救援能力提供了一定的参考。     

风险社会企业如何参与灾害管理——基于沃尔玛公司参与应对卡崔娜飓风的分析

包括企业在内的各种社会力量在灾害管理中所具有的独特优势及其形成的强大“合力”,是风险社会人类共同战胜各类灾害的保障。作为现代社会最重要经济社会力量之一的企业,积极参与灾害管理,既是风险社会企业自身健康发展的客观需要,也是企业承担社会责任的具体表现,是我国推进国家治理体系和治理能力现代化中企业发展的应有之义。通过对沃尔玛公司参与卡崔娜飓风应对的典型案例分析发现,平时完善的应急管理体系建设与灾前充分的应急准备工作,是沃尔玛在卡崔娜飓风中成功展开自救,并积极参与社区救援的根本保证。中国企业应该加强参与灾害管理能力建设,为推动中国灾害治理体系现代化贡献力量。     

四川三州地区提升路网气候恢复力研究

四川省三州地区地处中国一二级阶梯过渡地带,地质构造复杂,新构造运动强烈,属断裂构造发育,极易因强降水等极端天气诱发山洪、泥石流、崩塌、滑坡等灾害,导致该区域路网灾害发生频率高、强度大和多灾并发。这在高山峡（深）谷区尤为严重。通过分析四川省三州地区的路网灾害风险管理体制机制,发现主要问题在于：灾害科学研究相对薄弱、灾害应急与防治技术较为缺乏、灾害危害度和路网基础设施的易损性较大、路网系统的抗灾能力和恢复力较弱。为了在四川三州地区构建安全可靠、应急保障能力强的现代路网体系,需要通过构建时空、纵向、横向三位一体的综合灾害风险治理体系和健全灾害科学、应急技术、风险管理三者有机结合的防灾减灾机制等措施,不断提升四川三州地区的路网气候恢复力。     

防灾减灾中应重视的几个问题

根据我国的灾害特点 ,以及防灾减灾管理的现状 ,除尽快建设完善灾害监测预报体系外 ,还应 :1)在搞好经济建设工作的同时 ,必须注重减灾 ;2 )重视城市灾害防御 ;3)要提高灾害应急能力 ;4 )加强防灾减灾立法工作 ,提高综合抗灾减灾能力 ;5 )加强防灾减灾科普知识宣传 ,提高全民防灾减灾的能力。     

突发事件对柑橘流通的影响机理及其对策——以2008年雪灾冻害、柑橘大实蝇事件为例

研究突发事件对流通的影响机理对灾害预防、灾后重建具有重要的意义。结合国内外相关研究,运用灾害经济学的分析方法,介绍了突发事件的扩散方式,构建了柑橘流通的基本框架,并重点分析了雪灾冻害和大实蝇事件对柑橘流通的影响机理。得出了以下结论：雪灾冻害对柑橘流通的影响作用在柑橘运输、销售环节;大实蝇事件则因为消费者心理感受和行为模式的选择问题而影响柑橘的流通。提出了加大宣传教育,提高橘农防灾减灾的意识和能力;完善柑橘产业链;构建柑橘灾害预警体系;建立各级政府应对农业突发事件的公关机制;加强柑橘果业保障体系和建立常设的行业应急管理部门等对策建议。     

论我国灾害救助制度的缺陷及其完善

我国传统的灾害救助在当前巨灾频发、救助管理体系落后、灾深灾重的的背景下日益显示出其弊端,表现为救灾主体单一,救助法律缺失,救助标准不合理,救助资金严重不足,救助机制不健全等,不能适应防灾与减灾的需要,需要以创新的思路,通过明确救助主体、提高救助标准、科学界定救助对象、建立救灾资金多元投入体制、完善救助机制、优化救助管理、建全灾害风险社会共担机制和建立灾害救助制度的评估和监控体系等途径,才能提高防灾和救灾的效果,从根本上确保人民生活与财产的安全。     

生物在综合减灾体系中的作用与三态管理

作为综合减灾体系中的一个重要组成部分,生物在自然灾害预测、防灾、抗灾、救灾等工作中都发挥着不可低估的作用。通过管理措施使生物的减灾作用得到系统整合与效应强化,可改进减灾工作的效率与效果。该文从自然规律、变化与人类愿望、需求的联系的角度揭示了自然灾害与生物减灾“行为”的本质;提出了基态(原态、第一态、自然态)、中间态(第二态、影响态)与结合态(第三态、控制态)的生物减灾作用管理理念,以及第一态零干预,“无为而治”,第二态软技术干预、间接调整,第三态组织、控制的技术途径。文章同时提出了时空结构中以周期性瞬态为参照的自然灾害生物应变分析方法。     

中国自然灾害危机管理中政企合作框架初探——基于"全面整合"的视角

中国是世界上突发性自然灾害最严重的国家之一。虽然政府在自然灾害危机管理中发挥了不可替代的作用,但单一的政府救助模式无法获取最优的救灾效果。国有企业作为盈利性和公共性并存的特殊组织,在自然灾害危机管理中具有不可推卸的责任和无法比拟的优势。以“全面整合”公共管理模式为理论基础,从理念、组织、制度、流程等层面构建一个政企合作治灾的框架,解决目前政企合作治灾中政府引导不足、企业盲目参与等瓶颈问题。     

水利灾害应急能力评价指标体系的构建

建立水利灾害应急能力评价体系是了解水利灾害应急能力的基础,也是改善水利灾害应急管理和提高应急管理能力的前提。依据以往研究成果和水利灾害特点,构建了水利灾害应急能力评价指标体系,并给各指标赋予了相应的权重值,为今后水利灾害管理和规划提供科学依据。     

社会工作介入城市社区社会救助的路径探索——以广州市JS街家庭综合服务中心为例

社会救助作为一种国家制度,与社会救济有联系也有区别。社会救济较多见于自然灾害、危重疾病等突发灾难给部分社会成员造成生命财产的重大损失和威胁,是临时性、阶段性的救贫济穷措施;社会救助作为政府的责任,是政府采取的长期性的救助制度,是针对某个社会群体的救困助贫措施。作为政府责任对某个社会群体采取的长期性救助,是指国家对于遭受灾害、失去劳动能力的公民以及低收入的公民给予经济救助,以维持其最低生活水平的一项社会保障制度。社会工作介入社会救助是社会管理的新课题,文章从社区社会工作实务出发,对社会工作介入城市社区社会救助的路径进行分析探索。