论深化农村集体产权的现代化改革及其法治保障

深化农村集体产权的现代化改革是把我国建设成现代化国家不可或缺的方面。农村集体产权的改革经验表明：深化农村集体产权改革应当遵循将农村集体所有制的制度优势转化为国家对农村社会治理体系和治理能力效能的规律、适应农业现代化的发展规律、适应市场经济的规律、实现农民共同富裕的规律。深化农村集体产权改革应当坚持改革与法治相伴而生、同步推进，坚持以法治推进农村集体产权改革，在农村集体产权改革中完善对集体产权改革的法治保障。从科学立法、法治政府和严格执法、公正司法、法治监督、法治社会和全民守法等多个法治维度全面实现对农村集体产权的法治保障。     

农村集体产权改革与农村社区腐败治理机制建构

农村集体产权改革的根本目的是保护农民集体权益,赋予农民更多财产性权利。近年来农村社区腐败不断侵蚀农民集体权益,与产权改革的目的呈现冲突。农村社区腐败治理问题需要放置于农村集体产权的改革与变迁中进行理解,特别是从基础性的产权治理入手来进行探究。当前,最为典型的表现就是,农村集体产权制度因集体产权归属不清、责权不明和保护不严等,使得农村社区治理逐步陷入缺乏合理有效产权支撑的困境,突出表现为社区居民与集体经济组织成员、社区“两委”与集体经济组织、社区利益分配与集体经济主体缺位之间的矛盾。下一步,伴随全国农村社区建设工作的积极推进,农民财产权的保护成为农村社区矛盾解决的重点,农村社区腐败治理的关键,就是要确保农民集体有效行使集体土地所有权,重点从明晰产权主体、实施政经分离、完善赋权增能等三个方面着手,通过采取强化农村集体经济组织监督机制、规范农村集体资产管理运行机制、创新农村集体组织成员参与机制等,有效建构起预防和治理农村社区腐败的长效机制。     

农村集体经营性资产股份合作制改革综述

集体经营性资产股份合作制改革关系到广大农村农民群体的根本利益,本篇梳理了改革开放以来集体经营性资产股份合作制改革发展历程,围绕农村地区集体经济体制改革的特征和走向,结合国内外学者的研究热点和现实动态,就农村集体经营性资产股份合作制改革的重点任务和关键环节以及改革中的主要关系等方面开展集中探讨和经验总结.本文采用文献分析法并结合田野调查和访谈调研的方法,展开文献回顾和观点凝练,据此分析出集体经营性资产在提升农民财产性收入和维系集体组织治理能力方面扮演着重要角色.与此同时,部分农村固有的体制机制也在一定程度上制约了改革的进程,农村地区提升水电网等硬件基础设施的同时,也应该注重体制机制和工作方法等软件的创新与更新.     

基于内生交易费用的农村集体资产股份制改革

以内生交易费用的视角考察现阶段集体资产股份合作制改革,发现股权集体股的设置导致部分资产产权不清晰,股权封闭和政经不分带来合作社的内部监督失效和激励机制不足,从而引起村干部管理者寻租、偷懒等机会主义行为,增加了合作社治理的内生交易费用。苏州市通过集体股确权到户和股权固化,实施合作社“代理记账”,建立村集体财务监管平台和资产交易平台,实现“政经分离”及开放治理等一系列改革措施,明晰了集体资产产权主体,建立了有效的激励约束机制,有利于减少合作社代理人机会主义行为,降低了合作社治理的内生交易费用。苏州经验表明,在农村集体资产股份合作制改革过程中,政府主导力量的恰当发挥是改革的成功前提,同时也要尊重合作社治理的内生动力;通过赋予农民清晰完整的股权,建立顺畅的股权流转体系,有利于合作社内部治理体制的完善;合作社管理者的行为规范还有赖于政府实施的外部监督机制。     

农村集体产权制度改革理论基础与困境摆脱——基于国内文献的分析

农村集体产权制度改革是化解乡村经济社会发展不平衡不充分问题的重要突破口。通过文献分析法研究发现,产权改革效率论、农村集体经济发展论、农村集体资产可持续管理论以及农村高质量脱贫论是农村集体产权制度改革的理论基础。全面推进农村集体产权制度改革在界定农村集体资产完整权能、推进农村集体资产股份合作制改造以及实现农民与集体经济组织共享式发展等三方面存在难点,也面临农民主体性缺失、基层干部的改革认识和动力不足以及财政经费支持力度不大的制约因素。解困之道在于加大对农村集体产权确权的政策支持力度、规范农村集体资产股份合作制、提升新型集体经济高质量发展能力以及构建农村集体产权改革深化的保障机制。未来研究需要在农村集体产权改革理论、改革利益相关者、改革效应、立法和政策创新方面进一步深化与拓展。     

“镇改街道”进程中农村集体资产产权处置的个案研究——以X市Q街道S社区为例

为推进我国城镇化的进程,把一部分乡镇改为街道办事处,其所辖区内的村庄随之实行"村改居"改造,即村落规划为城区,农民变成居民。"村改居"后所面临的集体资产虚置和利益分配不均问题已影响"镇改街道"进程的因素,甚至成为制约"镇改街道"进程的"瓶颈"。为了解决原村集体资产产权虚置这一难题,最大程度地来保障原村民利益,X市Q街道S社区在"村改居"改造后对原村集体资产进行股份化改革,如此一来,既可以实现原居民对原村集体资产产权的人格化占有,又为我国"镇改街道"进程中如何处置农村集体资产产权问题探索出了一条新路径。     

延安地区农村集体产权制度改革在实践和理论上的贡献

本文扼要地介绍了延安地区农村集体产权制度改革的基本内容。着重分析这一改革在实践上和理论上的主要贡献，认为它的成功的试验实践：（１）标明当前深化农村经济改革的首要任务和关键，就是进行明晰集体产权的制度改革；（２）创造了农村集体经济产权改革的种种模式和基本经验；（３）提供了作为农村产权改革突破点的“四荒地”使用权拍卖的具体经验；（４）展现了农村集体产权改革远大、广阔的前景。文章在最后提出进一步推动和深化当前农村集体产权改革的若干要点。     

乡镇企业产权转让中的集体资产流失及其防范

乡镇集体企业经营方式在20世纪80年代是承包制,自90年代中期始又从股份合作制逐渐转向出售和拍卖企业产权。出售、拍卖不仅已经构成乡镇集体企业改制的主流模式,也被广泛认为是企业改制彻底性的表现。在这种模式的实践中,集体资产流失是一种普遍现象。造成集体资产流失既有集体企业产权制度上的原因,也有对企业改制认识和理解的片面性原因。因此,端正认识,坚持原则,制定有效制度,采取恰当的改革方式是防范企业改制中集体资产流失的可靠保障。     

产权改革背景下农村集体成员权的权利结构与功能实现

集体成员权是复合型权利,主要包括共益和自益两方面的功能。农村集体产权的权能拓展使成员自益权得以实现,但也使集体成员的身份性权利和财产性权利日益分离,自益权和共益权之间的张力越来越大。最突出的表现是产权改革后农民集体由封闭变开放,集体成员身份多样化、集体事务管理趋于复杂化,对农村治理体系产生重大冲击。自益权属于实质性权利,是实现成员权经济功能和社会保障功能的主要途径;而共益权属于程序性权利,以实现成员责任的承担为主要目标。为了实现集体成员权财产和身份方面的双重功能,集体产权改革进程中应实现权利到责任的转变,通过责任机制的构建实现成员共益权,保障集体成员权功能的发挥。     

农村集体产权股份合作制改革的逻辑、进程及意义——基于广东省佛山市南海区的案例分析

农村集体产权制度改革是深化农村改革的重要内容,实施股份合作制是农村集体产权改革的重要方向。基于制度变迁视角,通过对南海区集体产权改革实践的分析发现,农村股份合作制改革作为一种诱致性制度变迁,传统产权矛盾是其内在根源,外部利润刺激是其诱致因素。农村股份合作制的改革目标在于解决集体土地所有者、承包者、经营者之间,以及国家、集体、农民之间在土地增值收益上的分配矛盾,改革重点是在明晰集体产权和集体成员身份的基础上,通过折股量化确认村民的股权和收益权。股份合作制改革不仅促进了农村生产实体和劳动实体的转变,实现了经济合作的"再集体",更强化了村社共同体意识,提升了村民的凝聚力,因而具有经济发展和社会聚合的双重意义。     

集体林权制度改革与森林资产会计核算体系建设

林业产权不明晰是制约林业经济发展的重要因素。我国集体林权制度经过改革后,明晰了林地使用权和森林资源所有权,使森林资产能够满足会计学资产定义的基本特征,可以解决在集体林权制度改革前森林资产的难以用货币计量的会计特性以及林权不明晰导致资产是否为会计主体所拥有或控制的困惑,为将森林资产纳入会计核算体系奠定了良好的基础。随着集体林权制度改革的不断深入,明晰林业产权归属,健全集体林资产评估体系、推行林权转让交易平台,规范对森林资产的会计核算,将对森林资产会计核算产生积极的影响。     

农村集体产权制度改革综合评价及障碍因子分析

基于改革政策目标,从产权能力完善、集体经济发展和农民权益保障三个方面,运用熵权TOPSIS法和障碍度模型,对中国30个省（区、市）2014—2021年的农村集体产权制度改革进行综合评价和障碍因子分析。研究发现：中国农村集体产权制度改革水平总体呈平稳上升趋势,区域间呈现“东高西低”的特征,各地区改革水平的差距呈逐步缩小态势;各省（区、市）农村集体产权制度改革的主要障碍因子是农业机械化水平、家庭农场发展水平、农村市场化程度、集体经营收入水平、集体经济组织管理能力和农村居民财产性收入占比,基本属于集体经济发展维度,表明农村集体经济发展水平与改革规划目标仍有差距,还需进一步提升集体产权改革的经济效能。     

深圳市龙岗区加强农村集体资产管理的对策研究

深圳市龙岗区建区10年来,社会生产力得到极大发展,农村集体经济迅速壮大,集体资产总量不断增加,积累水平大幅度提高。如何加强和改善农村集体资产管理,是加快龙岗区社会经济发展的一项紧迫而必要的任务。本文在对龙岗区现行的农村集体资产管理模式及其存在的缺陷进行实地调查和分析的基础之上,从加强产权管理、运营管理、监督管理三个方面提出了相应的对策。     

农村集体资产公司化运营中农民权益保护研究--基于共生理论的视角

继农村集体产权制度改革后,农村集体资产公司化运营是推动农村改革、助力乡村振兴的重要举措,是保障农民权益、促进农村发展、实现农民增收的有效途径。基于共生理论分析框架,以屏山县锦屏镇为例,构建农村集体资产公司化运营过程中公司与农民权益共生的动态过程。通过对两者的共生单元、共生模式、共生环境的剖析,分析了集体资产公司化运营中实现农民权益的现实困境及其动因,提出了营造正向资产环境、构建农户决策话语体系、完善农民利益分配模式等农村集体资产公司化运营下保障农民权益的政策建议。     

关于乡村集体资产管理的再思考

农业、农村、农民问题始终是关系我国社会主义经济建设和社会发展的重要问题。中国入世使这一问题更加突出地摆在人们面前 ,解决这些问题的关键是大力推动经济建设。在大力发展乡村经济的过程中 ,如何正确有效地管理乡村集体资产非常重要。在我国目前乡村集体资产的管理过程中 ,存在的一些典型问题 ,如 :对改革的片面认识与指导问题 ;对改革后乡村集体经济组织的管理不善问题 ;集体资产流失的问题 ;立法滞后的问题等这些问题严重影响农村经济的健康发展。实现对乡村集体资产的高效管理使之大力促进农村经济建设的途径在于改革、明晰产权、改善环境等。     

珠三角农村集体资产管理信息化建设探讨

信息技术在农村集体资产管理领域的应用是高工业化水平农村改革的热点与难点。农村集体资产管理的信息化建设是快速提升基层管理能力,有效提升政府决策服务能力和积极推动基层党风廉政建设的必要途径。与其他电子政务相比,农村集体资产管理信息化建设有其特殊性,参与建设主体多元,建设主体的职责特殊,建设主体和客体接受者一体化,信息化服务内容特殊。文章分析各建设主体对信息化的接受度,提出了对农村集体资产管理信息化建设的建议。     

“三变”视域下农村集体产权制度改革研究——内在机理、运行机制和实证分析

资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革,深化了农村集体产权制度改革.集体产权归属不清、权责不明、保护不严、流转不畅,农民收入增长缓慢,集体经济发展活力不足,现代农业发展滞后,必然要求推进集体产权制度改革.政策引领、制度保障和实践探索构建了集体产权改革的良好制度环境.旌德县的改革实践明确了集体产权主体、创新了集体经济经营模式、推动了集体经济稳健发展、拓展了四条壮大集体经济的途径.其主要做法是清产核资、成员界定、折股量化、成立主体,取得了一定改革成效,但也存在一些急需解决的问题.提出以下建议:完善股权设置和流转体系;培育新型农业经营主体;理顺党支部、村委会和集体经济组织的关系;健全农村经营管理体系.     

重构乡村治理创新的经济基础--广东农村产权改革的一个理论解释

当前学术界有关乡村产权的国家建构论、社会推进论和要素配置市场论三种主要观点,难以在整体上解释近些年来的农村产权改革,而"产权改革的治理创新论",可以从产权与治理的关系入手,使阐释更趋合理。广东农村产权改革通过"界定资格""对接市场"和"优化监管",在集体经济组织改革、土地产权改革以及集体资产监管改革三方面推动建立社会性与市场化平衡的农村产权结构,从结构、能力和监督三个层面为重构乡村治理创新的经济基础创造了条件。     

股份合作制企业改制中集体资产的产权深化

股份合作制自产生以来 ,在我国各地取得了巨大的经济绩效 ,目前已成为农村集体企业和城市国有小企业改制的主要形式。但由于股份合作制是在没有制度设计的情况下 ,由群众和基层政府根据当地的实际情况而设计出来的 ,因此也出现了许多新的问题。集体企业在进行股份合作制改制中对集体资产的处置 ,即是所面临的重要问题之一。对集体资产的处置包括集体资产无偿量化给个人的问题 ;集体资产设置集体股的问题 ;集体股的归属和控制权问题等等     

福建省农村集体资产经营管理状况调查

农村集体资产是广大农民多年来的辛勤劳动积累的成果，是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。进行农村集体资产清产核资，既可摸清农村集体资产存量、结构、分布和运用效益情况，理顺债权债务；又可建立健全农村集体资产管理制度，对维护农村集体资产所有者的...