公共管理的视野

[主持人语]　20世纪最后的20年,西方公共部门管理尤其是政府管理的理论与实践发生了深刻的变化。在实践上,西方各国掀起了声势浩大的政府改革浪潮,管理主义取向的“新公共管理”运动几乎波及整个西方世界;在理论研究上,伴随实践的变化,出现了“(新)公共管理”这一新的研究途径或范式。尽管这种新范式尚未成熟,但它已显示出强大的生命力,被认为是代表了公共部门管理研究的发展方向。然而,对于什么是“公共管理(学)”,人们并没有形成一致的看法。“公共管理”是一个新学科的术语,抑或只是旧领域的新名称?它与“公共行政”以及“公共事务”和“…     

新公共管理范式下对行政管理专业教学模式的再思考

新公共管理是从20世纪80年代西方各国政府改革实践和传统公共行政的发展中演化过来的一种新的公共事务管理范式。目前,在我国行政管理教育发展中还存在着一些问题,需要对新形势下如何进行行政管理教学进行再思考。“多维发展型”、“研究型”、“案例型”和“实践型”等新公共管理范式下的行政管理专业教学模式对行政管理教育有一定的借鉴意义。     

新公共管理对官僚制的摒弃还是扬弃——基于制度层面的思考

新公共管理是20世纪70年代以后,西方各国先后开展的以“企业家政府”为理论模型,以市场化运作的模式和私营部门的管理为研究方法,以提高政府工作效率为目的的一项改革运动。新公共管理对政府流程再造的初期的确起了明显的效果,提高了行政效率,但仍然无法改变官僚制的人、事制度,新公共管理所提出的私营部门的管理方法只是对官僚制的修正与补充,是对官僚制的扬弃而不是摒弃。     

西方新公共管理变革与我国行政管理模式的改革

当代社会经济、文化与科学技术的发展导致了西方国家政府行政组织的变革,一种新的行政管理模式—— 新公共管理学由此产生。论述了新公共管理学产生发展的历程、理论基础与实用价值。同时,在综述各国新公共 管理改革的政策反映和实践趋势的基础上,从不同视角总结出了新公共管理的理论与实践模式,并探讨了如何借 鉴新公共管理思想,对我国政府组织进行行政管理模式的改革。     

从“新公共管理理论”看我国电视传媒行政体制改革

“新公共管理”模式既是一种国际性思潮,又是一场世界范围的政府改革运动。综合国内外学者的论述和各国行政改革的实践“新公共管理”理论主要包括以下几个方面的内容:一是转变政府职能。二是政府应具备“顾客意识”。改变了传统公共行政模式下政府与社会之间的关系,强调“顾客至上”,政府不再是官僚机构,而是负有责任的“企业家”。三是引入竞争机制。主张用市场的力量来改造政府,在公共部门中引入市场竞争机制,取消公共服务的垄断性,让更多的私营部门参与公共服务的供给,进而在公共部门与私营部门之间、公共部门机构之间展开竞争,以缩小政府规模,提高政府工作效率。四是广泛采用私营部门成功的管理方法。作者指出了电视媒介产业化发展的原则及前景。产业化运作必须注意政治导向,产业化运作必须建立相应的现代企业制度,产业化必须坚持政企分离。     

“过犹不及”:对“新公共管理”的借鉴必须适当

西方进入后工业社会后,在社会变迁和经济全球化的压力下,政府纷纷陷入了管理危机、财政危机和信任危机之中.新公共管理主张通过民营化等形式,把公共服务的生产和提供交由市场和社会力量来承担,而政府主要集中于掌舵性职能.但西方学者的研究表明:新公共管理是一柄“双刃剑”——既可能使经济效率最大化,同时又可能损害社会公平.因此,在我国的行政改革中,应该借鉴新公共管理的合理因素,但这些借鉴必须“适当”,要防止出现“过犹不及”的片面性.我们的指导方针只能是党的十八届三中全会“决定”的精神.     

政府绩效评价在西方的实践及启示

分析西方政府绩效评价的实践发展阶段,特别是20世纪70年代以来西方大规模开展的“新公共管理”运动背景下绩效评价的运用和实践,总结其侧重点及发展趋势。基于我国政府绩效评价现状与存在的问题,提出西方实践对我国的启示,以期为我国政府绩效评价体系的构建提供参考,从而促进政府的绩效水平与行政能力的提高。     

新公共管理视野下的绩效预算改革

绩效预算改革是西方国家在新公共管理思潮影响下风靡起来的一项财政管理改革举措,旨在提高政府机构的公共服务水平、提高公共资金效率。作为“重塑政府”活动的重要内容,绩效预算在英美等国改革催生了现代服务型政府。借鉴西方经验,打造公共服务型政府,提高我国政府公共服务质量,将成为中国绩效预算改革的价值取向和路径选择。     

西方公共文化发展的理论视界与实践模式

自20世纪80年代以来,西方出现的公共选择理论、新公共管理理论、新公共服务理论、公共治理理论等,为发达国家文化行政改革和公共文化发展提供了理论范式.在这些理论的指引下,各国在公共文化发展中形成了多种实践模式,尤以“政府主导”模式、“民间主导”模式、“分权化模式”最为典型.当代中国的公共文化建设,在某种程度上具有公共文化领域发展的一般规律.理论背景与实践经验的借鉴,可以更好地促使我国公共文化服务保持与社会发展总体目标的一致性.     

经济理性与新公共管理

新公共管理是当代西方政府改革中出现的政府管理新模式,主张运用市场竞争机制和借鉴私营部门的管理来提升政府绩效,是经济理性在公共领域的传播和对传统公共管理的改革.这场改革的理念主要源自20世纪70年代以来经济学理论的新发展,特别是公共选择理论和新制度经济学.因此,通过对新公共管理所依托的经济学理论的考察,剖析经济学对新公共管理理论和实践的影响,有助于进一步理解经济学对于新公共管理的意义.     

面对“新公共管理”运动的我国行政管理改革

"新公共管理"运动是西方国家行政管理领域的创新,对我国的行政管理改革有启示作用.但由于我国的行政管理改革有着与西方"新公共管理"运动不同的问题和任务,因此,我们不能原样复制西方的"新公共管理"模式,而应当结合中国的实际情况,消化和整合西方"新公共管理"的思想.     

新公共管理与公共行政

从理论上看,新公共管理有七大原则;而从实践上看,它有五大模式。从公共行政价值的角度看,新公共管理代表了追求效率和目标的西格玛型价值;从公共行政传统的角度看,新公共管理代表了一种威尔逊传统和杰佛逊传统的综合;而从公共行政范式的角度看,新公共管理代表了最新的范式变迁。新公共管理对于公共行政的发展有着重要影响,它带来了一种崭新的治理模式,并提出了一种新的政府责任体制。因此,公共行政的发展应当整合新公共管理的这些积极贡献。     

新公共管理与公共行政

从理论上看，新公共管理有七大原则；而从实践上看，它有五大模式。从公共行政价值的角度看，新公共管理代表了追求效率和目标的西格玛型价值；从公共行政传统的角度看，新公共管理代表了一种威尔逊传统和杰佛逊传统的综合；而从公共行政范式的角度看，新公共管理代表了最新的范式变迁。新公共管理对于公共行政的发展有着重要影响，它带来了一种崭新的治理模式，并提出了一种新的政府责任体制。因此，公共行政的发展应当整合新公共管理的这些积极贡献。     

西方后新公共管理改革界说及其借鉴

20世纪90年代末期，伴随着第一轮改革中出现的“碎片化”、部门之间缺乏协调与民主社会价值观缺失等问题的出现，西方一些国家展开了第二轮政府改革实践——后新公共管理改革。本文分析了后新公共管理改革产生的背景与内涵，批判性地指出了其理论假设存在的局限性，并借鉴其合理之处以期完善我国的的行政管理体制改革。     

可持续公共管理决策模式及其支持方法

20世纪西方“新公共管理”为中国的发展提供了可资借鉴的理论与实践成果。研究发现:公共管理部门与公众之间的联系可以归入四种关系模式,其中“主对主”关系模式是未来可能成为主流的发展方向,这种关系模式的形成需要依靠公众本身,将对公共事务的认识上升到系统理性和智慧的层面。研究提出了运用信息技术和信息管理方法帮助公众在公共事务决策中形成智慧的具体方法,并分析了“主对主”关系模式中民主与效率的结合途径,指出这种关系模式对公共事务管理效率的提高所具有的潜在意义。     

浅谈服务型政府绩效评估体系的构建

20世纪70年代末80年代初,“新公共管理运动”兴起并蓬勃发展,新公共管理强调政府绩效的重要性,将企业的绩效管理理念引入公共部门。我国政府绩效评估理论与实践已经发展了很多年,目前建设服务型政府的任务非常迫切,构建符合服务型政府建设的科学的绩效评估体系,是解决我国政府绩效评估问题的最好选择。     

转型期我国乡镇政府职能定位研究——以新公共管理理论为视角

20世纪70年代以来,西方各国相继掀起了政府改革或政府再造的浪潮,其基本取向是新公共管理,以强调顾客导向及提高服务质量为特征,其目的是追求经济、效率和效益。新公共管理对我国乡镇政府改革有启示意义。本文在分析我国乡镇政府的职能现状后,提出了新公共管理视角下的乡镇政府职能定位。     

论新公共管理在我国的适用

20世纪70年代末80年代初首先启端于英美国家的新公共管理已经成为概括西方公共管理最新发展趋势的一个学术概念,并且在理论上和实践上得到了迅速发展。但是,新公共管理理论或者称之为新公共管理改革基本上都发生在英、美、澳、新西兰等盎格鲁—撒克逊体系的国家。本文试图从法学的角度找出其原因。英美法系和大陆法系之划分是法学中公认的法律分类法;而新公共管理中的核心思想是利用私法契约来提供公共服务。本文通过对两大法系和契约制度的分析,认为作为大陆法系的我国基于政治法律传统应该选择法治国家模式进行政府管理改革。     

以审慎态度进行公共服务市场化改革

被称为“哥白尼式革命”的新公共管理运动,其核心是主张建立“企业化政府”,实现公共服务市场化。在借鉴西方新公共管理范式时,必须充分认识其制约条件,以审慎的态度进行公共服务市场化改革.切忌一哄而起。     

论广义的新公共管理

新公共管理运动的全球化使得这一概念的早期涵义已经不能解释运动的全貌.新公共管理应从广义来理解,它是以市场导向的激励机制和企业导向的管理方法为基础,通过政策转变公共部门治理模式的改革运动,涉及政府职能优化和管理方法创新两个方面和阶段,而不仅仅是政府管理方法的创新.从全球不同发展阶段和不同类型国家改革的实践出发,采用包括发展中国家改革实践的广义新公共管理定义,它可以清晰地反映处于不同发展阶段国家改革的重点和参照物,不至于武断地把新公共管理影响下发展中国家以职能转变为重点的改革努力排除掉,有利于从概念上整合世界性新公共管理运动,也有利于发展中国家总结借鉴发达国家政府现代化的经验教训.