试论我国的行政区划

50多年来 ,我国的行政区划在维护国家的统一及促进社会经济的发展方面 ,发挥了重要作用。本文着重论述我国行政区划存在的层次多而乱 ,省区范围偏大 ,各省区面积大小相差过于悬殊等弊端 ,以及市管县体制中存在的问题 ,并提出了对行政区划进行改革和调整的思路     

中国纵向府际权力配置的制度绩效

纵向府际关系在中国国家治理体系中处于核心地位. 改革开放以来,随着经济性分权、行政性分权的逐步推进,中国纵向府际关系形成了以政治集权、经济分权为基本特征的二元结构. 从廉政建设、市场统一、社会稳定和政府创新四个维度分析了中国纵向府际权力配置的制度绩效,探讨了腐败、地方保护主义、"维稳怪圈"和政府创新乏力的府际关系制度根源,并认为未来应以权力的相互依赖为基础,构建法治化的纵向府际关系.     

民主集中制原则下我国府际关系的宪政思考

现代国家治理中,各级政府之间的关系成为建构宪政国家必须要解决的基本问题,而府际关系这一概念作为研究中央与地方、地方与地方以及地方间关系有其合理性。我国宪法中关于府际关系存在法律制度的缺失,在这种非制度性分权的模式下导致我国府际关系出现诸多弊端。为解决这些弊端,需要在我国宪政框架内,通过法律科学化、制度化的界定府际间权责,从而避免在实际执行中相互侵犯对方权力范围而导致权责错位的现象出现。因此,在民主集中制原则下,构建一个制度化、理性化的府际模式,是我国宪政研究的必行之路。     

我国纵向府际关系法治化实证研究——基于14个省、直辖市问卷调查数据的分析

我国社会进入高速转型期后,纵向府际关系呈现出更加纷繁复杂的态势.从现状分析和改革研究的角度来看,规范化、民主化和科学化是纵向府际关系调整和发展的趋势.规范化要求树立法律在纵向府际关系调整中的权威,以主要依靠法律调整的模式取代主要依靠政策调整的模式;民主化要求肯定地方的正当利益,建立地方诉求表达机制和地方政府间平等公开的竞争机制;科学化要求合理配置各级政府的事权财权,提高政府决策的质量,完善地方政府层级设置和行政区划制度.在此基础上应加强相关立法工作,确保纵向府际关系在法治轨道内健康运行.     

中国经济区域化发展的行政协调

中国的行政区经济存在一些弊端,导致地方保护主义和重复建设问题,阻碍经济的区域化。中国的经济区域化表现为:出现超出一个或几个省级行政区的经济区域;出现跨相邻的省级或其他级别的行政区的小于省级行政区的经济区域。应突破目前的行政区划的基本单元,以经济区域化发展为依据,在三个层次上设立新的行政区。也可以不改变行政区划,只设立经济协调机构,赋予相应的权力。中国近期发展的另一个特征是城市化进程明显加快。应将经济的区域化与城市化结合,对行政区划进行相应调整。     

试折中华人民共和国行政区划沿革

行政区划(ADMINISTRATIVE DIVISION)就是在国家政权所控制的国土上,根据行使国家政权和执行国家任务的需要,依据地理条件、历史传统、风俗习惯、经济联系、民族分布等实际情况,实行行政管理区域的划分和调整。行政区划受政治、经济、文化、民族等各方面的因素制约,中华人民共和国成立以来,行政区划先后有若干次的变动和调整,本文试对中华人民共和国行政区划沿革作粗浅的分折,以便今后在行政区划调整时借鉴。     

论我国地方政府的府际和谐——从竞争走向合作、共赢

府际关系的和谐对各国各级政府来说,都是一个至关重要的问题,在中国尤为如此.通过分析地方政府的不良竞争的消极影响,指出府际和谐是地方政府府际关系的必然趋势,并对如何构建和谐的府际关系进行了探讨.     

论自治条例的若干问题

民族区域自治法作为调整民族关系的基本法律,在维护国家统一,加强民族团结,促进民族地区经济建设方面发挥了重要的作用。尽管在自治法的实施过程中还存在一些问题,但从总体方面而言,自治法发挥了调整民族关系的功能。在市场经济条件下如何进一步强化自治法的调整功能,使自治法更好地适应经济转型时期的民族关系是民族法学界面临的重大课题。 (一)自治条例的基本特点 作为调整民族关系的基本法律,自治法只是一种总体性、原则性的规范,不可能涉及具体的民族关系。为了把自治法的基本精神具体落实到自治机关的自治活动,有必要制定自治法的实施细则,并采取各种行之有效的措施。其中,最重要的环节是依据宪法和自治法的精神,结合民族自治地方政治、经济与文化的特点,制定自治条例和单行条例,以提高自治法     

我国风险环境治理中的府际关系:问题及改进

政府在环境风险治理中发挥着非常重要的功能,府际关系则是直接关系到政府效能发挥的主要因素。我国现有的环境风险管理体制在政府间横向关系和纵向关系上都具有一定的缺陷,造成一定程度上的"政府失灵"。对此,应在横向关系上加强政府部门间的协调、实现环境与发展综合决策;在纵向关系上实现中央与地方的合理分权,建构良好的环境风险治理府际关系。     

行政区划调整与城市化经济空间————杭州、萧山地方政府博弈的实证

行政区划与经济发展及城市化有着紧密的联系。计划经济形成的中国行政区划框定了区域与城市经济发展的边界,形成了中国特有的“行政区经济”模式。当市场力量推动城市与区域的要素流动跨越行政区边界,行政区划就要适时做出必要的调整,以支持市场经济集聚和规模发展。纵观杭州与萧山之间突破行政区划制约的几次区划调整,发现每一次改革都提升了区域经济发展与城市化水平,最终拓展了杭州大都市区的城市化经济发展空间。当然,行政区划调整不可能根本解决中国固有的“行政区经济”顽症;要打破“行政区经济”的恶性循环,必须从体制改革入手,创新行政管理方式,更好地发挥政府作用。无疑,杭州、萧山的实践为中国其他地区推进新型城镇化战略提供了路径启示,也为中国区域与城市经济转型发展提供了经验借鉴。     

府际关系中的策略选择——基于博弈模型的探讨

运用静态和动态的博弈模型刻画了个体区县政府在府际关系选择中的行为，并详细讨论了如何促进集体政府利益的路径，最终得出以下结论：首先，不管区县政府的治理能力有何差距，个体政府的合作有助于提高集体政府的效率。在有限任期内，如果没有外界的干预，治理能力相近的个体政府都会采取竞争的策略以达到收益最大化的目标。上级政府的干预会促使个体政府都采用合作型府际关系。最后，在任职期限无限制的情况下，如果各级政府能在合作中不断提升在上级领导人眼中的信任和增加未来提拔可能，双方可能在前期不断采取合作的策略，以便获得更大的利益。但是值得注意的是，个体政府会在最后阶段选择竞争。     

省以下政府间关系研究述评：维度、主题、难点

省以下政府间关系是近年来中国地方政府研究的重点和难点问题。既有的研究形成了纵向和横向两个维度,在纵向维度的研究中,学者们探讨了纵向关系的结构、分权化、集权、利益博彝等主题。在横向维度的研究中,学者们主要关心的是府际协调与冲突问题,当前省以下政府间关系研究的难点有：地方政府双重身份的矛盾;政府间经济分权与政治集权的关系;省以下政府间关系的背景及发展方向。     

当代中国政府间纵向关系的变迁：基于三组要素的分析

当代中国的政府间纵向关系可以用结构性要素、体制性要素、调控性要素等三组要素来分析。根据这三组要素的变化,当代中国政府间纵向关系的变迁可以分为三个阶段：基本形成阶段、调整阶段和发展阶段。改革前对政府间纵向关系的调整有许多值得吸取的教训,改革时期政府间纵向关系的发展取得了很多成功经验,政府间纵向关系的进一步发展应根据三组要素在多个方面统合推进。     

论德国的政府间关系

德国的政府间关系呈现为相互依存的合作型模式,它的形成是多种因素作用的结果。在此种模式下,州政府和地方政府参与决策,对联邦政府施加影响;联邦政府也运用财政手段去控制各成员单位,干预州政府和地方政府的事务。德国的政府间关系还体现为州政府与地方政府间的权力关系以及州政府间和地方政府间的横向联系,显现出地方政府自治权力扩大的趋势。德国政府间关系的协调机制保障了政府间的沟通与协作,有效避免和化解了政府间的矛盾冲突,保证了德国社会的和谐发展。     

政府间事权划分思路研究

对我国分税制财政管理体制而言,在政府之间划分事权具有重要的意义,但是,政府间事权关系的划分存在许多难点。从福利经济学思想出发提出的新的划分政府间事权的思路经证明有其有效性:将交叉事权交给地方政府承办,可以使中央与地方政府之间的利益目标函数一致。据此,可将政府事权划分的委托-代理模型细分为确定性事权和交叉性事权的委托-代理模型。     

政府间公共服务事权配置的国际比较及对我国的启示

20世纪六七十年代以来,世界各国政府之间事权配置出现了政府承担的公共服务事权内容扩大、公共服务事权改革分权化与集权化并存、社会性公共服务比重增加以及公共服务事权交叉问题仍然存在等特点。从建立公共服务体制的需求出发,需要在总结、梳理和借鉴国际上政府间公共服务事权配置规律以及经验和教训的基础上,结合我国的实际情况,重新界定可操作的中央与地方的公共服务事权范围,加快建立相应的公共财政体制,明显提高社会性公共服务支出占财政支出的比重,同时建立规范的转移支付制度,促进地区间公共服务的基本均等化。     

城乡基础教育均等化与地方政府间关系的内在逻辑

城乡基础教育均等化是政府实现社会公正的标志之一,是政府以人为本施政理念的本质要求,也是政府实施可持续发展战略的基本要求。然而,我国城乡基础教育服务不均等的状况仍十分严重,具体体现在生均经费、办学条件、师资水平等方面。现行地方政府间关系对城乡基础教育均等化的影响主要体现在地方政府间基础教育管理职责不清、事权与财权划分不匹配、转移支付制度不健全。为此,迫切需要理顺地方政府间关系,如明确各级政府间的事权、赋予地方财政一定的财权、建立完善的转移支付制度,推进城乡基础教育均等化。     

论美国府际治理对中国行政体制改革的启示

府际治理是指不同层级政府间的治理网络。美国作为一个典型的联邦制国家，其多中心的治理体制被认为是一种无序背后的有序的治理结构。通过对美国府际治理的研究，为我国进一步扩大乡镇政府的自主管理权、变城乡合治为城乡分治提供了有益启示。具体表现为：扩大基层政府的自主管理权；从城乡合治转变为城乡分治；加强地方政府之间的合作。