政府机构改革漫议

推行政府机构改革是关系社会主义现代化全局的战略举措。本文从理论与实践的结合上论证了行政组织(政府机构体系)不断变革的客观必然性,回顾了建国以来政府机构改革的历程,并着力剖析了历次政府机构改革陷入“精简——膨胀——再精简——再膨胀”循环往复的原因,进而提出了推行新一轮政府机构改革的基本思路。     

政府机构改革的前车之鉴

建国以来，我国已进行过多次政府机构的改革，但这些改革都未能走出精简—膨胀—再精简—再膨胀的怪圈，可见，政府改革不仅在于精简，而且更在于从根本上消除导致机构膨胀的诸多因素。事实上，政府机构膨胀的诱因和精简的难点在本质上是同根同源的。目前正在进行的这次政府机构的改革与以往历次改革不同，它是在社会主义市场经济体制的日益完善和发展背景下进行的，这就为此次改革创造了前所未有的契机，因此，吸取以往的教训，在精简的同时，建立起一个防止机构和人员再度膨胀的强有力的约束机制，就显得十分重要和必要。     

再探政府机构改革“黄宗羲定律”破解之法

被动适应性改革、机构撤并与职能转变缺乏有效互动、改革重横轻纵等诸多原因导致我国历次政府机构改革难以摆脱精简--膨胀--再精简--再膨胀的循环,终陷入"黄宗羲定律"怪圈.建设学习型与服务型政府,实现政府结构与功能互动,横纵改革结合,形成网络化改革治理格局,建立现代公共人力资源管理制度,加强财政监督与立法等,是21世纪我国政府机构改革跳出这一怪圈的出路所在.     

机构改革中的非法制化现象及其对策

政府机构改革要走出“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈,就应改变机构改革主要依靠政策和行政手段的传统作法,把政府职能定位、机构设置与人员定编、人员分流等改革环节纳入法制轨道;同时,建立和健全行政组织、行政编制、人员分流的立法,并严格执法     

公共选择理论与我国政府机构改革

纵观中国政府历次机构改革 ,仍不能完全摆脱“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈。本文试从公共选择理论的“经济人假定”出发 ,指出 :政府机构及其人员的“经济人”行为倾向 ,才是机构改革“怪圈”产生的真正原因。在此基础上 ,本文以公共选择的理论视角对我国机构改革“怪圈”问题进行了分析 ,并提出了克服这一问题的有关建议     

转型期政府经济职能的定位

20世纪 80年代起 ,世界各国相继进入了政府改革的时代。 1978年以来 ,我国政府进行了四次机构改革 ,但因每次改革都没有触及到政府职能与政府组织结构的关联点 ,致使机构改革一直没有走出“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的循环怪圈。文章通过对国家职能及其转变论述 ,分析比较了计划经济 ,市场经济和公共经济模式的内涵、功能和特征 ,指出转型期中国政府经济职能的基本取向是发展公共经济 ,优化公共服务。只有找准了职能定位才可能建立起高效、廉洁和公正的政府     

政府机构改革中的“怪圈”探析——兼议完善大部制改革的方向

从我国政府机构改革发展历程看,政府机构及人员"精简—膨胀—再精简—再膨胀""怪圈"存在具有客观必然性,当前的大部制改革在具有合理性的同时,也存在局限性。因此,政府治理与改革不能以简单的机构增减论成败,而要以能否准确及时回应生产力发展和社会需求为准则,不断调整、完善和优化政府职能,以控制人均行政成本为中心,完善监督机制,实现"市场—政府"的动态平衡和"小政府、大社会"的善治模式,从而延长"怪圈"循环周期,直至走出怪圈。     

行政改革中的价值重塑与制度重塑

新中国成立以来,中央政府进行了多次行政改革,然而都始终跳不出"精简--膨胀--再精简--再膨胀"的怪圈.不合理的行政价值取向和无效的制度安排从根本上制约着政府行政改革的进程,这亦是行政改革的难点所在.因此,只有进行行政价值重塑和制度重塑,政府行政改革才能真正取得实效.     

社会主义市场经济的过渡性与搞好宏观调控

社会主义市场经济的过渡性与搞好宏观调控马志晖宏观经济调控的目标是避免经济大起大落，实现持续稳定协调发展。但改革十几年来，我国曾不止一次地出现经济发展过热和总需求膨胀，不得不紧急刹车进行调整，形成了膨胀──紧缩──再膨胀──再紧缩的起伏波动。事实说明，...     

政府机构编制改革初探——基于对我国适度公务员规模的分析

我国公务员的规模经历了一个精简-膨胀-再精简的改革路程,把公务员规模控制在适度的范围内,始终是我国政府机构编制改革追求的目标.本文结合改革开放以来公务员规模的变动规律,用定性和定量分析相结合的研究方法,对适度的公务员规模标准进行初步探讨,分析适度规模下历次政府机构编制改革存在的问题及原因,提出政府机构编制改革的几点设想.     

政府人员精简的目标与策略研究

组织的精简策略是一个由繁到简的过程。政府精简策略亦依循此过程，从人员精简到组织再设计，再到系统性策略，最终达到解决机构臃肿和提高政府效率的目标。人员精简是政府精简策略的起点，其过程十分困难和复杂，所以也应该有策略地进行。本文从这一思路出发，提出了人员精简的策略，它包括个体策略和总体策略以及相关策略。     

破解政府机构改革怪圈的路径选择——以治理理论为视角

从治理变革的角度来看,我国政府机构改革之所以难逃历史怪圈,症结在于以往机构改革是一种未能与市场的完善和社会的培育形成有机联动的单向度改革.因此,破解机构改革怪圈的关键在于进一步完善市场经济体制,培育和发展社会组织,通过政府、市场和社会的多元共治彻底转变政府职能,使机构改革走出精简-膨胀的循环怪圈.     

从部门行政到公共行政的建构与部门利益的治理

转变政府职能,推进部门行政向公共行政转型,必须直面和消除部门利益对构建责任型、服务型政府的阻碍.由于政府职能转变的操作实施主体是政府自身的特点决定了其必然要与部门利益产生剧烈冲突.消除部门利益对政府职能转变的影响必须改革公务员分配体制、精简政府机构、推进行政审批制度改革、推行行政权力的网上透明运行和加快培育社会中介组织.     

县级机构改革:问题与对策

县级机构改革在新一轮政府机构改革中，既是难点，也是重点。县级机构应参照“国务院机构改革方案”进行机构精简，其人员分流应该采取“带职分流、定向培训、加强企业、优化结构”的办法。而事业单位的改革也要作为县级机构改革一项重要内容同步推进     

兴晋富民与精官减干摘牌并衙

精简行政机构是当前我国政府进行改革的一项重要内容，一定程度上关系着政治改革的深化和成败，本文则以山西省财政供养行政干部的翔实准确的资料，生动地论述了精官减干摘牌并衙对于山西省地方经济的迫切性，这对于理解中央政府精简行政机构和官吏的英明决策，很有帮助。     

浅论就业

当中国跨到新世纪的门口,经济改革进入攻坚阶段时,国家的发展走到了十字路口。政府机构精简裁员,企业开工不足,失业增加,人口数量仍在膨胀,民众预期收入降低,社会需求不足,每年的民工潮更甚于以前,这些现实情况多少给人们带来了一丝忧虑:国家将如何发展?普通百姓的生活坐标又在     

地方政府社会管理职能新探

通过对地方政府公共管理职能的社会管理职能的探讨,提出地方政府机构改革是体制、管理和技术诸层面改革的统一,改革的突破口放在体制层面上,这是市场经济发展的必然要求,然而管理和技术层面的改革不到位,地方政府的机构改革难以成功。机构精简必须与职能转变相互支持才能产生高效益,以有益于当前地方政府机构改革。     

与时俱进不断推进我校人事制度改革

深化人事制度改革,是高等教育事业自身发展的必然要求.本文总结了近几年来我校人事制度的实践经验,从精简学校内部机构、聘用制改革实施,推行部门工作目标责任制、完善以业绩为主的分配制度等方面不断推进学校人事制度改革.     

政府机构改革对国有企业改革的启示与借鉴

政府机构改革是政府在适应新的经济社会条件下,为了更好地履行自身职能而进行的自我调整和完善,国有企业改革是企业在适应新的市场社会条件下,为了追求更好的经济社会效益而进行的改进与变革,我们在强调政府向企业学习、追求企业化政府的语境下,也应该重视政府机构改革对国有企业改组的启示与借鉴。本文分别从职能转变、机构精简、劳资关系、多元协作、民主法制、道德自律六个方面阐述了政府机构改革对国有企业改革的借鉴意义。     

政治文明在当代中国的新发展--论政府行政的分权和制衡

按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求,加强对权力的制约与监督的"行政三分制",是继续推进政府机构改革,探索政治体制改革的有益尝试.其推行是对行政管理体制改革从技术维度向政治维度转变的促进,是对决策民主、执行高效和监督有力的政府体制建设的促进,是政治文明在当代中国的新发展.