国有企业管理体制改革的战略构想——兼论政府经济职能定位

建立适应社会主义市场经济发展需要的国有企业管理体制,是实现国有企业改革和发展目标的关键。应将明确和简化产权关系、缩短战线、完善机制等作为今后10年国有企业改革的战略目标。同时,我国政府经济职能应再作相应的调整,其原则和方向是,国有企业管理权集中在拟设置的国务院国有企业管理局,地方政府原则上不再直接管理国有企业,地方政府的层级愈低,其经济职能应当愈弱,社会服务和管理职能应愈强。     

政府与国有企业

本文从组织行为管理的角度,探讨政府与国有企业的关系,以及各自的角色。认为,国有企业的产权是明晰的,产权改革和产权明晰是二个不同的概念;只要国有企业存在一天,政府与国有企业的紧密关系就存在一天。国有企业的战略管理应是政府的首要管理职能;企业的角色应是战略的执行者、战术的决策者。要搞好国有企业,政府要强化其管理力度     

地方政府社会管理职能新探

通过对地方政府公共管理职能的社会管理职能的探讨,提出地方政府机构改革是体制、管理和技术诸层面改革的统一,改革的突破口放在体制层面上,这是市场经济发展的必然要求,然而管理和技术层面的改革不到位,地方政府的机构改革难以成功。机构精简必须与职能转变相互支持才能产生高效益,以有益于当前地方政府机构改革。     

政企分开改革的层次性

政企分开改革应包括两个层次：第一层次是在政府机构内部实行“政资分开”,建立专司国有资产管理的政府机构,并最终与政府行政机构彻底分离。第二层次是以国有企业不同的产业性质为依据,将政府与国有企业之间的关系确立为三种类型：所有者职能与经营者职能的合一型、相对分开性和完全分开型。第一层次是第二层次改革的前提和保证,因此是政企分开改革的第一目标和突破口。     

政府的退出与进入--论政府在国有企业改革中的职能

国有企业改革是经济体制改革的中心环节,政府与国有企业的特殊关系决定了政府必须积极参与国有企业改革,并在改革中行使重要职能,扮演重要角色。     

政府机构改革对国有企业改革的启示与借鉴

政府机构改革是政府在适应新的经济社会条件下,为了更好地履行自身职能而进行的自我调整和完善,国有企业改革是企业在适应新的市场社会条件下,为了追求更好的经济社会效益而进行的改进与变革,我们在强调政府向企业学习、追求企业化政府的语境下,也应该重视政府机构改革对国有企业改组的启示与借鉴。本文分别从职能转变、机构精简、劳资关系、多元协作、民主法制、道德自律六个方面阐述了政府机构改革对国有企业改革的借鉴意义。     

当前中国政府职能转变的方向

当前中国政府职能的转变,应致力于以下几个方面。首先,强化政府的宏观管理职能,同时弱化政府的微观管理职能;其次是要合理划分政府的行政职能,进一步理顺中央和地方、政府和企业、政府与市场等关系;第三是转化政府的社会管理职能,积极发展中介组织,从而改变政府深陷复杂社会事务管理的局面。     

政府与国有企业关系的定位

社会主义市场经济条件下的政府只应承担弥补市场缺陷的职能,不应承担国有资本性资产所有者代表职能,后者应由全国人大派出的、与政府平行的国有资本性资产执行委员会承担;国有企业应区分为国有企业Ⅰ和国有企业Ⅱ,前者的职能是实现政府目标,维护社会稳定,后者的职能是参与市场竞争,实现国有资本性资产保值增值;政府与国有企业Ⅰ的关系是隶属关系、职能与工具的关系,政府与国有企业Ⅱ的关系是分配关系、调控关系、管制关系、服务关系。     

竞争、产权与管理:基于企业绩效的分析--兼论国有企业改革

在企业资源禀赋既定的条件下,企业绩效是竞争、产权与管理综合作用的结果.对于国有企业改革来说,应根据国有企业所处的行业特点、社会职能、市场竞争状况以及不同的发展阶段等分别实施不同的改革战略,侧重点也应有所不同有的应加强管理,有的应强调产权,有的必须创造竞争的外部环境,而有的则需要实施竞争、产权和管理三个方面的改革共同推进的策略.     

论当前中国地方政府职能转变的趋向

政府职能是由各级政府共同完成的。不同层级政府,由于能力不同,能承担的职能也不同。中国经济体制变革和采用市场经济体系,影响省级以下地方政府在经济事务方面的能力。未来中国省级以下地方政府的经济职能将会逐级逐渐减弱,对当地事务的管理将成为其主要职责。地方政府对社会事务的管理和提供所需的公共服务,为当地社会经济的可持续发展,创造良好的环境和条件。     

从财政支出透视地方政府职能的履行与转变

地方财政支出基本反映地方政府职能的履行情况。从地方政府财政支出结构的不合理可以看出我国地方政府职能履行欠佳,应尽快实现政府职能的转变,加强地方政府的经济发展职能,强化其公共服务与社会管理职能,精简机构,发展社会中介组织,提高政府财政汲取能力,建立公共财政体系,用财政的预算收支来规范行政活动的方向。     

关于政府机构经济管理职能变革方向的思考

本文试图运用宏观经济管理论探讨政府机构经济管理职能的变革方向。阐述政府机构经济管理的原则、内容和手段,政企关系及政企各自承担的宏观经济管理与微观经济管理与微观经济管理职责间的关系。强调实现改革目标取向,必须坚持政企分开和精简、统一、效能的原则。提出政府机构经济管理职能变革过程中应着重把握的几个问题。     

国有企业所属基础教育面临的问题与改革

国有企业办中小学是计划经济的产物 ,与市场经济和现代企业制度之间存在矛盾。国有企业所办中小学现状堪忧 ,改革迫在眉睫。分离国有企业办中小学的职能是改革的基本方向。当前应采取“分类指导 ,典型引路 ,政府统筹 ,稳定优先”的策略 ,逐步推进     

竞争、产权与管理：基于企业绩效的分析——兼论国有企业改革

在企业资源禀赋既定的条件下，企业绩效是竞争、产权与管理综合作用的结果。对于国有企业改革来说，应根据国有企业所处的行业特点、社会职能、市场竞争状况以及不同的发展阶段等分别实施不同的改革战略，侧重点也应有所不同：有的应加强管理，有的应强调产权，有的必须创造竞争的外部环境，而有的则需要实施竞争、产权和管理三个方面的改革共同推进的策略。     

我国国有企业改革中的认识偏差分析

国有企业是一个将经济、政治、社会的职能与使命综合在一起的混合体，具有非经济性，不能以一般待之；现代企业制度并非万应灵丹，应多注重于改革、改组、改造和加强管理；国有企业仅是国有经济之细胞，二者不能等同；国有经济并非社会主义的唯一物质基础，应当转变观念认识；建立现代企业制度不能作为整体上的和长期的改革目的，而只是为促进微观主体的活力与生机；现代企业制度不能从外部强制嵌入，只能内外结合促进培养；建立现代企业制度要求政府管理制度相应改革     

俄罗斯制度转型中财政分权问题研究

传统财政分权理论认为,地方政府应该承担配置职能,中央政府执行稳定经济和分配职能。这一理论对于转型经济体的适用性是值得商榷的。从俄罗斯制度转型、财政调整、财政分权三者互动的研究中发现,地方政府在宏观稳定和分配方面职能加强。地方政府收入支出不匹配,财政赤字增加,既为地方政府非法获取财政收入创造了激励,又恶化了财政状况,扭曲公共品及服务的配置效率,造成区域间财政不平衡和福利差异,国家宏观经济的不稳定,阻碍了私有化的进程。进一步的改革方向应是审视财政分权管理,建立清晰、透明的预算联邦体系,这依赖于结构调整和经济增长方式转变、政府质量和政府效率的提高。     

试论地方政府在西部大开发中的经济职能

在社会主义市场经济条件下进行西部大开发 ,离不开地方政府经济职能的发挥 ,但是地方政府在大开发中履行经济职能的现状并不令人满意 ,为此 ,必须明确其经济职能 ,地方政府在西部大开发中的经济职能主要包括 :发挥协调规划职能 ,制定符合本地特色的发展方略 ;促进西部地区市场的发展和完善 ;营造一个有比较优势的投资环境 ;纠正市场运行机制的缺陷     

我国地方政府职能改革的历史演进与制度逻辑——中央与地方关系的视角

在我国发展与改革的历程中,地方政府的职能经历了深刻的变化,有力的推动了我国的改革和现代化。在这个过程中,我国地方政府形成了发展主义取向、勇于体制创新、政绩导向及地方政府相互间竞争的特征。在我国现有的制度结构中,中央与地方关系塑造着地方政府的职能。通过提高中央与地方关系的法治化和制度化水平,有助于推进地方政府责任制建设,提升中央对于地方的治理水平,有效发挥地方政府的职能。     

"十五"时期地方政府经济职能的定位

"十五"时期,经济体制改革的不断深化,中国融入经济全球化浪潮的进程不断加快,对地方政府在经济中如何行使其职能提出了更高的要求.但地方政府经济职能转变的滞后性,使得地方政府难以适应改革开放快速发展的要求,难以满足"十五"计划的需要.因此,加速地方政府经济职能转变,合理界定地方政府的经济职能,使之与市场经济的要求相适应,对于促进地方经济的快速增长,推动全国经济的协调发展,顺利实现"十五"规划目标具有重要的理论意义和实践意义.     

关于金融体制改革制约条件的思考

金融体制改革滞后在中国经济体制改革的宏观格局中具有一定必然性，它承担了本应由政府承担的部分兼顾社会公平的职能。本文认为，金融体制改革的目标应是恢复商业银行作为经济组织的唯一经济职能，但剥离其非经济职能的主要障碍来自：①与国有企业的债务关系；②与政府的行政关系；③经济要素市场发育不完善。据此，本文粗略地提出了若干对策建议