略论乡镇行政管理体制的改革

乡镇行政管理体制改革，是我们整个国家行政管理体制改革的重要组成部分。我国80％左右的人口生活在农村，共有46497个乡镇，遍布全国的乡镇政府“象网一样”把千百万群众组织起来。这些乡镇政府，是我国最基层的国家政权，是人民民主专政国家政权体系的基础，是建设有中国特色社会主义新农村的落脚点，也是加强党和国家同人民群众联系的桥梁和纽带。因此，正确发挥广大乡镇政府的职能，搞好乡镇行政管理体制改革，无疑具有十分重要的意义。一、适应社会主义市场经济需要是改革的基本目抚党的十四大指出，经济体制改革的目标是建立和完善社…     

推动农村政治体制改革的若干思考

农村经济体制的改革,是推动农村基层民主的直接动力。目前农村民主政治管理体制还存在以下问题:乡镇政权对上负责充分体现,对下负责明显不足;乡镇政权财政上基本依赖乡村经济组织,却在政府行为上不对其负责;乡镇政府对人大负责难以落实;乡镇对村的控制明显加强,村民自治有所削弱;乡镇政权权力小责任大。要解决这些问题,就要真正落实乡镇人民代表大会制度,真正实现村民自治。     

强化乡镇服务功能是深化农村改革的重要环节

党的十一届三中全会以前,我国乡镇这一级是政社合一的体制。人民公社直接参与经济管理,对农业生产中的决策、计划、生产、分配等环节全面负责,因此,它必须以行政管理为主。十一届三中全会以后,随着农村家庭联产承包责任制的推行,农村的经济体制发生了深刻变化。由人民公社直接管理经济变为乡镇政府间接管理经济。为了适应这个变化,乡镇政府必须调整过去的管理方式,向既管理又服务的方向发展。这是深化农村改革,不断提高农村生产商品率的重要环节。一、强化乡镇服务功能势在必行 (一)强化乡镇服务功能是提高农村生产商品     

农村乡镇领导人才群体素质与对策

乡镇政府是我国政权的最基层组织,乡镇领导干部是党和政府联系群众的纽带和桥梁。群众的愿望,党的政策要靠他们上传下达,需要他们做好宣传和组织工作。率领与引导群众向一定的目标前进,落实党的政策,发展农村经济,是农村乡镇领导干部的主要任务。乡镇领导干部的群体素质是进行有效领导,完成领导任务的重要主观条件。他们的素质如何,对党的政策的贯彻、农村经济的发展,起着举足轻重的作用。因此,对乡镇领导干部的群体素     

我国乡镇政府职能嬗变的动因及其价值定位

在中国实现现代化的过程中,乡镇政权在我国农村的经济发展和社会进步方面曾做出巨大的贡献。随着城镇化建设的加快、税费改革的逐步推行、公共产品的市场化趋向、新的管理理念的冲击,乡镇政府已有的职能出现了不适应的状况。新的经济、行政、理念环境与旧有的经济、行政、理念环境发生剧烈的碰撞,乡镇政府必须做出相应的调整,对其职能进行科学定位,才是摆脱其困境的必然选择。     

乡镇职能转变的难点与对策——基于服务新农村建设的视角

乡镇一级政府作为中国政府政权的最基层组织,其工作重点向来都是在农村。取消农业税和新农村建设伟大战略的实施,迫使乡镇政府必须进行职能转变。在此详细分析了乡镇职能转变存在管理、体制、观念、干部素质等方面的难点,并为＂十二五＂促进乡镇职能的加速转变提出了几点相关建议。     

"后农业税时代"乡镇结构与功能变革之分析

农业税取消后,中国农村步入了"后农业税时代",财政压力迫使乡镇体制进入强制性制度变迁轨道.现行的乡镇政权体制与当前农村发展的政治、经济形势不相适应的矛盾日益突出,"后农业税时代"乡镇结构与功能应进行变革.在变革路径上,"帕累托改进"是改革路径设定的理论基础,乡镇有限自治是改革路径的一种构想,同时,在乡镇有限自治模式下,必须科学定位乡镇政府职能.     

解决“三农”问题的理性思考——乡镇体制改革——为解决“三农”问题提供体制保证

乡镇是我国社会的基础，乡镇政权的建设和运行能否适合农村经济和社会发展的需要，对解决“三农”问题至关重要。需要我们对乡镇政权体制改革进行认真思考和积极的探索。     

村级组织的制度安排与制度创新

人民公社体制解体后,依据1982年通过的《中华人民共和国宪法》第30条和第111条的规定,在治理农村的活动中,我国采取了“乡政村治”的政治模式,即乡镇政权是国家依法设置在农村最基层的一级政权,国家行政系列由中央政府到乡镇政府构成,是国家意志的执行者,构成为强有力的国家权力系统。“村委会”则是农村最基层的群众性自治组织,由村民通过直接选举产生的村委会组织村民自治,由村委会和村民构建起一个相对独立于国家行政性关系之外的大农村社会。“乡政村治”的目标模式是在对庞大农村社会的治理中,通过由体现国家意志的乡镇政权与体现村民意志的村委会的有效合作,既可以保证国家意志的贯通到底,也可以充分调动基层社会的积极能动性,由此形成国家与农村社会之间的和解、合作与相互支持,从而保证我国在巨大的现代化变迁中所要求的农村社会的有序发展。     

论乡镇政府的职能转变与规范管理

论乡镇政府的职能转变与规范管理唐鸣乡镇政府是农村基层政权的主要组成部分，它代表国家直接面向广大农村社会生活的实际，肩负着极其繁杂而又十分具体的工作任务。从农业生产到乡镇企业，从催粮催款到计划生育，从社会治安综合治理到农村精神文明建设，从维护妇女权益到...     

村民自治对国家与农村社会关系的制度化重构

村民自治对国家与农村社会关系的制度化重构表现为：１．由于宪法和法律的制度安排，村民自治条件下国家的组织边界止于乡镇政权；２．村民委员会授权主体由乡镇政府转向村级社区的选民，意味着以“命令──服从”为特征的传统国家与农村社会的关系模式开始瓦解；３．村民委员会实际上又扮演了农村社会“自组织”的角色，成为联系国家与农村社会的桥梁和代理人；４．国家与农村社会关系的组织化、实体化和法律化，保证了国家对农村社会的动员与整合。     

辉煌历程 存史资政——读《江苏省志·乡镇工业志》

如果说凤阳县的农村家庭承包责任制是对中国经济发展和体制改革的一大贡献 ,那末乡镇工业的成长和发展则是江苏省对中国经济发展和体制改革的一大贡献。正是在计划经济体制走到最极端的时期里 ,乡镇工业在苏南农村率先崛起。从“异军突起”到占有江苏工业经济的“半壁江山” ,再到“三分天下有其二” ,乡镇工业不仅有力地带动了江苏工业经济的大发展 ,对中国经济体制改革也起到了积极推进作用。在一定意义上说没有乡镇工业的大发展 ,就没有江苏经济的今天。只要我们细细回顾一下 ,就会发现 :在近 50年的经济发展历史中 ,真正由江苏率先突破…     

新农村建设中乡镇政府的职能定位

社会主义新农村建设是我国社会主义现代化建设中的重大历史任务.作为农村最基层的政权组织,乡镇政府必须适应新农村建设的新形势,准确职能定位,找准工作中心,贯彻落实党的路线、方针、政策、国家法律、法规,搞好社会管理和公共服务,推进农村各项改革,提高服务社会主义新农村建设的能力和水平.     

乡镇企业是农村经济开发战略的支撑

一、乡镇政体与乡镇企业的相互关系是农村经济的丰富内涵从经济与社会协调发展的角度，将乡镇企业的发展放在完善和深化乡镇综合体制改革中来研究，会看到基层政权与企业的相互关系在农村经济大系统中，具有深层次的丰富内涵。1、在强化权威、活力、效能的三要素中，明确乡镇政权在果打经济管理体制中对乡镇企业的管理、监督、协调与服务功能。全国现有的74000多个乡镇政权，是国家政权的基础组成部分，占全国基层政权总量的SO％以上。在我国11亿人口中，农村基层政权管理、控制的人口近9亿，最小的乡也在1万人左右。这样一个重要的微型的…     

供给与需求:关于乡镇政府未来去向的分析

从供给与需求两个方面来看,由于乡镇政府"经济人"特性的张扬导致国家政权内卷化,因此乡村社会面临着治理危机.乡镇治理要顺应国家与社会关系的新变化,将国家承担的部分职能转让给社会,让社会自主治理,逐步取消乡镇政府,并通过制度供给控制乡村社会,实现乡镇的有限自治,无论从供给还是从需求上来说都能化解乡镇治理危机,这才是合乎理性的路径选择.     

基于KPI的乡镇政府绩效评估机制研究

乡镇政府是国家政策在农村的执行者,乡镇政府的绩效管理水平如何,直接反映了党在农村的执政能力,直接影响当地经济和社会的发展以及农民对党和政府的满意度和信任度.乡镇政府绩效评估是绩效管理的关键所在.乡镇政府绩效评估体制改革,对于建设社会主义和谐社会,全面推进建设小康社会和整个现代化事业,具有重要意义.在绩效评估的具体实践中,存在各式各样的问题,基于KPI的乡镇政府绩效评估机制,可以在很大程度上解决这些问题.     

税费改革环境下的乡镇治理模式研究

农村的税费改革使得乡镇财政收入大大减少,同时由于缺少增加乡镇财政收入的其他可替代税源导致乡镇债务包袱日益加重、收支缺口增大,机构运转困难资金的不足使得公共产品供给严重不足、乡镇财政的管理混乱。要改变这种状况就必须进行税费改革后乡镇管理模式转变,由过去的国家利用乡镇对农村间接治理模式转型为主要由国家直接治理和乡镇间接管理相结合的模式,要把乡镇政府的主要职能转变到服务和保障上来,并加强对乡镇政府行使权力的管理和监督。     

新农村建设中的乡镇政府权威重塑初探

新农村建设要求作为处于国家政权末梢的乡镇政府发挥更多的作用,这些作用的发挥需要有权威的乡镇政府在宪法、法律规定的权力范围之内更多地利用自身建立和积累起来的威信来保障。但目前部分乡镇政府的权威是在逐渐的下降,因此,分析乡镇政府权威受到弱化的原因,提出重塑乡镇政府权威的建议,对于新农村建设中乡镇政府职能的发挥有重要意义。     

论我国农村乡镇政府行政行为的法律规范

近几年来,随着我国农村经济的迅猛发展,我国农村乡镇政府的行政职能由小变大,现已扩展到广大农村、乡镇经济、文化、政治、法律等各个方面。在市场经济的建立和农村经济的改革中,乡镇政府对改变农村的政治、经济和社会结构,促进农村乡镇经济的发展起了重要的作用。但是,在当前新旧体制的转换中,在建立与市场经济相适应的农村乡镇的“小政府、大服务、高效率、法制化”的行政管理体制过程中,我国农村乡镇政府的行政行为却亟待法律规范,这一值得认真研究和重视的现实课题,越来越多地引起政府有关部门、专家、学者的关注。本文试就我国农村乡镇政府行政行为的法律规范,略述管见。     

关于我国行政区划构建问题的探讨

合理划分国家的各级行政区域对一个国家的行政管理、民主政治、经济建设、民族团结等有着广泛而深远的影响。随着我国经济体制改革的深入和市场经济的完善，迫切需要进行政治体制改革，它的合理与否关系到国家行政管理层次和国家政权体制的确定，也有利于进行资源的重新配置。