乡镇机构改革的阻力及其对策分析——以江苏省Y镇为例

乡镇政府机构改革是我国行政机构改革的重要组成部分,是衡量我国机构改革成功与否的重要指标。但乡镇政府机构改革的难度和阻力很大,面临的问题也十分复杂。要使乡镇政府机构改革的目标顺利实现,必须从做好思想工作、转变政府职能、疏通分流渠道、依法定编等多方面入手。     

乡镇机构改革必须转变政府职能——市场化与政府治理变革的双重视角

当前乡镇政府仍在很大程度上保持着传统计划经济体制下政府的全能作风,其政社不分、政事不分和政企不分等弊端严重阻碍了农村市场化进程,同时与市场化引发的政府治理变革进程也格格不入.因此必须彻底转变乡镇政府职能,并以此作为新一轮乡镇机构改革的重点,真正实现乡镇政府的"内涵式"机构改革.     

乡镇机构改革与政府治理变革的双重视角

当前,乡镇政府仍在很大程度上保持着计划经济体制下的全能作风,其政社不分、政事不分和政企不分的弊端已严重阻碍了农村的市场化进程.为此必须把转变政府职能作为新一轮乡镇机构改革的重点,真正实现乡镇政府的内涵式机构改革.     

社会主义新农村建设与乡镇政府职能转变

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大战略决策。乡镇政府作为最基层政权组织,其职能作用的发挥与社会主义新农村建设目标的实现休戚相关,直接关系到农村的稳定和发展。随着农村税费改革,中国农村已进入后农业税时代,传统乡镇政府的职能已经不适应形势发展的需要。2008年以前的乡镇机构改革并没有从根本上解决这个问题,我们必须顺应新农村建设的新形势、新任务,对其职能进行重新定位,转变乡镇政府职能,建立廉洁高效、公开透明、行为规范、机构精简的服务型的乡镇政府。     

乡镇机构改革与乡镇治理转型

乡镇是我国政权体系的有机组成部分,是联系政府治理与农村群众自主治理的基本环节。当前,我国乡镇机构改革虽取得了一定成效,但其运行状况与乡镇治理面临的多重转型以及经济、社会发展的总体进程还有不小差距。为此,仍需要在以下四个方面进一步深化改革:一是引入多中心治理理念,实现乡镇机构改革从善政到善治的目标转换;二是重新定位乡镇政府职能,实现政府职能与政府机构之间的有机契合;三是扩大农民群众的有序参与,实现乡镇政府从官僚制行政到民主制行政的转变;四是建立和完善责任追究机制,不断推进乡镇政府管理创新。     

西部地区乡镇政府的公共品供给能力分析

分税制改革以来,尤其是农村税费改革以来,乡镇政府机构改革和财政体制改革的话题成为理论界关注的焦点。该文从乡镇政府公共品供给职能的角度对其公共品供给能力进行了理论与个案分析,认为乡镇政府已无力承担繁重的农村公共品供给职能,而应退出农村公共品供给主体序列,改为执行主体。     

论农村公共产品有效供给与乡镇政府改革

我国农村公共产品的有效供给离不开乡镇政府的组织、协调和管理,但受财力不足和体制不顺等因素的影响,目前我国乡镇政府对农村公共产品的有效供给不足,既影响了其自身存在的义理性,也制约了农村社会和经济的发展。为此,必须明确乡镇政府事权,落实乡镇政府财权,健全需求表达机制,拓展公开产品融资渠道,以提高农村公共产品有效供给能力,以促进乡镇政府改革。     

乡镇政府机构改革中存在的问题及对策

改革开放30年来我国经历了数次乡镇政府机构改革,并取得了阶段性的成果。但由于诸多原因所致改革依然呈现出诸如职能定位不清、人员分流困难、财政困难等许多新问题。针对这一系列问题,分析其原因并试图从转变乡镇政府职能,设定农村公共服务标准体系,多途径解决人员分流难题,将乡镇机构改革纳入法制化轨道,以及强化乡镇政府责任机制等方面来加以解决,以促使改革能够促进乡镇经济社会的平稳发展和"三农"问题的有效解决。     

乡镇政府治理困境及其纾解

乡镇政府作为国家与农村社会的桥梁和纽带,其治理困境问题值得我们重视。在造成乡镇政府治理困境的诸多因素中,体制因素、经济因素、社会因素和乡镇政府"内卷化"等是关键因素,应该从适度扩大治理决策权、实现事权与财权统一、着力培育农村社会组织和提高社会治理能力四个方面来纾解乡镇政府的治理困境,为实现善治型乡镇政府提供借鉴和参考。     

影响乡镇公务员人力资源开发的因素分析

乡镇政府作为最基层的行政机构,在基层治理中承担着巨大的责任。但是,纵观基层治理的现状,乡镇政府的职能一直得不到充分地发挥,而其中的重要原因就是其人力资源没有得到有效地开发。纵观乡镇政府公务员人力资源开发的现状,总结出四项影响因素：乡镇政府人力资源开发环境;配套机制;乡镇行政文化;公务员的主观意愿。     

三农问题与乡镇政府行政能力建设

加强乡镇政府能力是解决三农问题的必要工作。目前乡镇政府能力弱化集中表现为缺乏提供公共产品的能力,其原因在于乡镇与上级政府关系缺少合理规定,乡镇政府财政收入与职责不符以及乡镇政府体制本身的不合理。加强乡镇政府能力的办法在于加强民主,建立合理的财政制度以及对乡镇政府的职能、机构等进行进一步的改革。     

转型期我国乡镇政府组织重构探究

农村税费改革后，现行的乡镇政府职能和组织机构与当前农村社会发展的形势不相适应的矛盾日益突出。当前乡镇机构存在的问题主要表现在两个方面：一是机构庞大，人员臃肿；二是职能没有准确定位。因此，乡镇政府需要加快政府职能转变，撤乡并镇，精简人员，合理设置组织机构。     

农村税费改革与乡镇公共服务职能的重塑

农村税费改革调整农民、集体和国家之间的利益关系 ,不仅减轻了农民的负担 ,同时触及到了乡村政治体制和我国行政管理体制体系的改革。乡镇改革的主要目的是改革机构、精简人员、转变职能 ,提高乡镇政府的行政运作效率。乡镇政府必须在重塑公共服务职能的前提下 ,完成统筹乡村经济社会发展的任务     

西部地区乡镇政府职能的现状调查

通过问卷调查、实地座谈、个案调查等多种方式,对农村税费改革后乡镇政府职能的现状进行了全方位的调查。调查显示,乡镇政府依然履行着较强的经济发展职能,并没有真正实现由区域经济发展“领导者”向公共服务“提供者”的角色转换。一方面,乡镇政府热衷于发展地方经济,公共决策依然对私人决策有较强的影响;另一方面,由于税费改革减少了乡镇政府可支配财政收入,在本应发挥作用的公共产品市场上,乡镇政府却存在着一定程度的缺位。此外,乡镇政府的主要领导花费大量精力在处理上访事件上。     

农民政治参与视角下乡镇政府权力的变迁

乡镇政权是国家政权的基础,在国家政权建设中具有十分重要的地位和作用。新中国成立后,乡镇变革的总体方向是由小变大、由多变少、由分散变集中,中国乡镇体制的变迁深深地打上了权力扩张的痕迹。而伴随着乡镇机构职能的变动,乡镇政府权力的运作始终围绕着政府权威而展开的,但乡镇政府权力却是在农民政治参与下不断地维持变动着的。通过对农民政治参与视角下乡镇政府权力变迁的立体解剖与全景透视,把乡镇政府权力的“解构”和“重建”作为研究重点,力图为当前乡镇机构改革提供理论思考。     

新农村建设中乡镇政府的功能缺失及对策

当前制约新农村建设顺利进行的各种矛盾和问题与乡镇政府对农村经济社会秩序的监督和维护不力、在乡村公共物品的供给方面存在严重不足有着直接的联系.而乡镇政府功能缺失的原因是缺乏有效的公共服务体制、机构改革滞后、管理方式陈旧等.特别是农民自身对乡镇政府的服务诉求意识不强和诉求能力低下,造成了乡镇政府缺乏自觉、积极地提供有效公共服务的意识.因此,只有通过建立完善的乡镇政府公共服务体制、创新乡镇政府管理模式、完善农民监督机制等才能弥补和加强乡镇政府服务于新农村建设的应有功能.     

论新农村建设背景下欠发达地区乡镇政府改革

乡镇政府是距离农民最近,最了解农民的基层政权,毫无疑问应该适应形势,深化改革,成为拥有较多公共资源、行为公正高效、监督约束到位、真正为农民负责的基层政府。这样才能发挥其职能,为新农村建设作出不可替代的贡献。本文立足于新农村建设背景,以西部欠发达地区城固县乡镇政府为对象,理论与实践相结合,探讨乡镇政府改革的意义,找出并分析其工作泛化和职能缺失的问题及原因,提出了调整乡镇政府行为思路、合理划分权责、优化机构设置和运行机制、建设法治政府、提高公务员综合素质等五条改革途径。     

我国乡镇政府职能转变的演进路径及体制障碍

乡镇政府机构改革的核心内容是转变职能,但迄今为止,乡镇一级政府依然存在着越位、错位和缺位的严重问题。制约我国乡镇政府转变职能的深层次原因是对其职能界定不清,“事权”与“财权”极为不对称。因此,在市场经济条件下,按照公共行政原则,乡镇政府应该履行哪些职责,如何有效地发挥作用,已经成为一个需要深入研究的重大实践课题。     

乡镇党政机构模式创新的思考

针对现行的乡镇党政机构设置存在的弊病,采用分析的方法对该问题进行研究,乡镇党政机构创新是对现行党政机构进行重组、重构,实现乡镇政府机构的系统整体性飞跃,进而提高乡镇政府的整体效能。乡镇党政机构模式创新实质上是党在乡镇的执政形式的创新,体现着党内民主和人民民主的统一,体现着党的领导、人民当家做主和依法治国的统一。乡镇党政模式机构创新归根到底取决于党中央的决策和广大村民民主法治意识与行为的成熟。     

我国乡镇政府职能转变的演进路径及体制障碍

我国乡镇改革的核心是转变政府职能,但至今我们对乡镇政府职能转变的认识和实践都还没有跟上形势发展的需要,乡镇仍然存在着越位、错位和缺位的情况。本文重点结合河南省于1983年、1992、1998年、2001年、2005年分别进行5次乡镇机构改革的实际效果,从“文本制度”分析比较与实践互动的多维视角,探讨制约我国乡镇政府职能转变的体制障碍及人为因素。