突发公共卫生事件危机预警管理存在的问题及对策建议

危机预警管理作为应对突发公共卫生事件的首道防线,是发现并识别、解决危机,避免给人民群众的生命和财产安全造成进一步危害的关键环节。基于突发公共卫生事件危机预警管理的现况,总结在新型冠状病毒肺炎（corona virus disease 2019,COVID?19）疫情期间我国突发公共卫生事件危机预警管理存在的诸如部门间缺乏联合机制、舆情监测体系不健全、专业应急人员缺乏、监测预警制度不完善等问题,通过完善政府危机预警管理协调机制、健全危机预警管理舆情监测体系、加强应急专业人才队伍建设、完善危机预警管理制度建设等策略,构建突发公共卫生事件危机预警管理体系,为突发公共卫生事件的应对工作提供科学依据。     

突发公共卫生事件早期预警的协同治理路径研究

突发公共卫生事件风险识别和早期预警是防范和化解重大隐患的关键环节。协同治理理论越来越多地被应用在突发危机的应急管理。文章以新冠肺炎疫情早期预警实践为例,剖析突发公共卫生事件早期预警中可能存在的问题,分析原因,并基于协同治理理论构建以政府为主导,以法治保障、信息共享、网络协作、应急培训和属地联责等要素为载体,以社会各方参与为重点的突发公共卫生事件早期预警能力提升路径的长效机制。     

江苏省突发公共卫生事件应急能力建设

新冠肺炎疫情的肆虐暴露出我国在突发公共卫生事件应对方面的诸多问题,包括疫情应急响应机制不够健全、疫情监测预警体系几近瘫痪、疫情应急信息系统缺失、防疫应急物资储备不足与管理滞后以及“平战结合”的医疗应急演练匮乏等。结合江苏省的实际发现,突发公共卫生事件应急指挥协调联动机制需要进一步加强,疫情监测预警机制需要不断完善,疫情应急信息共享机制需要取得零的突破,疫情应急物资管理供应保障机制亟须完善,以及疫情应急演练机制需要率先建立。为此提出建议如下：提高认识,加快形成提升突发公共卫生事件应急能力共识;从应急管理全过程健全全省突发公共卫生事件应急机制;建设江苏疫情监测预警系统,完善运行机制;建设江苏疫情应急信息系统,促进信息共享;部署建设重大疫情应急物资管理供应保障与信息系统;建立健全突发公共卫生事件应急演练的运行机制;拓宽思路创新卫生应急人才培养模式。     

交互视角下重大突发公共卫生事件风险影响因素识别

为了有效识别重大突发公共卫生事件风险的影响因素,基于交互视角,从事件特征、预防能力、控制能力、恢复能力等4个方面,构建了包含4个一级指标、18个二级指标的重大突发公共卫生事件风险影响因素的指标体系。在此基础上,运用模糊DEMATEL方法识别影响重大突发公共卫生事件风险的关键因素。最后,通过实际案例,对重大突发公共卫生事件风险影响因素的影响度、原因度和中心度进行了分析,识别出关键影响因素,验证了方法的可行性。     

传染病防治和应急法律体系的立法与运行的思考

在新冠肺炎疫情暴发后,现行突发公共卫生事件应急相关法律法规在运行中暴露出组织领导、监测预警、信息公布、物资储备等方面的不足。文章通过对传染病防治和突发公共卫生应急相关法律、法规、行政规章等立法现状的梳理,结合新冠肺炎疫情应对中暴露的不足,比较国外成熟法律和管理模式,从传染病防治和应急体制机制、传染病分级、监测系统与信息公开、应急储备系统、应急措施与公民权利保障等方面,提出完善传染病防治和突发公共卫生事件应急法律体系的建议。     

突发公共卫生事件治理模式探索——基于风险社会理论视角

突发公共卫生事件的暴发风险是现代理性极度扩张的产物，可以看作是人类迈向风险社会历程中现代性极度膨胀的副产品，在很大程度上意味着人类对自身风险认知的缺失或严重不足。风险社会已经成为国家治理亟须面对的新常态，现代风险的不确定性、整体性、平等性、自反性等特征，要求更多的治理主体协同共治。传统的突发公共卫生事件治理的“三层结构”仅仅聚焦于国家内部，割裂了政府与社会力量的协同配合，已经不能适应现代风险社会的特征。要克服“有组织的不负责”，突发公共卫生事件治理模式应向“三角结构”转变，逐步改变“政府预防”的传统模式，实现政府、社会组织、个人（社区）“协同预防”的三种治理能力联动发力的新型治理模式。     

构建基于突发公共卫生事件的社会心理支持体系

文章重点阐述了突发公共卫生事件的概念及特点．分析了突发公共卫生事件期间社会公众疑病、恐慌、焦虑、抑郁、强迫、盲从等社会心理特点,最后提出构建突发公共卫生事件的社会心理支持体系,包括建立良好的风险沟通机制、发挥主流媒体功能、建立应急处理机制、改善认知模式、增进人际交往。     

刍议提高高校应对突发公共事件能力

为应对高校突发公共事件,从构建和谐社会高度和维护高等教育和谐发展的角度,提出从培养高校管理人员的危机意识出发,走强化机刺建设的路径。具体应从建立健全突发公共事件预警机制、应对机制、发布机制、修复机制、评估机制着手,同时注重提高学生应对突发公共事件的能力,真正实现全面提升高校应对突发公共事件的能力。     

完善突发公共事件预警机制的对策与思路

有效应对处置突发公共事件危机是政府公共管理的一项重要职能和面临的挑战。本文认为通过加强政府预警机制建设，可以使政府对突发公共事件做到防患于未然，大大降低政府处置突发公共事件危机带来的社会成本。本文探讨了加强政府预警机制建设的对策与思路。     

突发公共卫生事件网络舆情危机及其治理

突发公共卫生网络舆情往往贯穿事件全过程。事件本身的衍生性、多样性特点与网络空间匿名性、泛在性特征叠加,极易引发网络舆情危机。突发公共卫生事件网络舆情危机具有广泛的社会危害,导致民众恐慌、引致次生舆论灾害,还可能诱发群体性事件。舆情治理的难点和症结体现在健康教育、主流意识形态维护、网络监管和政府公信力维护等方面。从生成动因来看,社会矛盾和现实风险为舆情危机提供了根本动因,事件走向和主体行为为舆情危机提供了直接动因,新媒体平台的快速发展则为舆情危机提供了放大效应。为消解舆情危机,维护网络晴朗健康,应优化舆情监测预警、完善舆情回应引导、健全舆情应急处置机制和信息公开制度,构建突发公共卫生事件网络舆情的长效治理机制。     

突发公共卫生事件对个体创业行为的影响

基于静态职业选择模型和前景理论，构建了突发公共卫生事件对个体创业行为影响的理论框架，从收入视角和行为视角对影响效应和影响机制进行理论剖析。利用GEM数据库和EM-DAT数据库对理论假设进行实证检验。研究发现：(1)突发公共卫生事件促进了个体创业行为；(2)突发公共卫生事件对个体创业行为的影响过程，包含心理感知的中介效应，通过提升机会感知和降低风险感知，促进个体创业行为；(3)突发公共卫生事件对个体创业行为的影响存在明显的收入异质性、时间异质性和区域异质性特征。本文基于研究结论，从创业宣传、政策落实、产业创新以及信心构建等方面提出政策建议。     

突发公共卫生事件不同阶段中公众应对行为生成机制与引导策略研究

以新冠肺炎为例研究突发公共卫生事件不同阶段公众应对行为产生机制并提出针对性引导策略，对于突发公共卫生事件的应急管理具有重要意义。采集疫情期间热点微博及其评论文本，借助Python初步处理数据，利用扎根方法对数据进行开放式编码、主轴编码和选择性编码。研究发现，在突发公共卫生事件初、中、后期三个阶段，公众行为主要呈现出“风险规避—风险应对与群际行为—前景判断决策”的规律，各阶段的引导侧重点应落在“信息沟通—风险控制与群际协作关系构建—积极前景唤起”。疫情初期，公众接收信息后形成风险认知，采取风险规避行为，引导公众理智规避风险的基础是准确的风险预警和真实信息的高效传递；疫情中期，公众启动风险-群际的双信息处理路径，此时，多元主体紧密协作，科学控制疫情有助于正面引导公众应对行为；疫情后期，公众基于未来展望态度选择对应行为，通过唤起个体未来生活信心可促进其积极行为的发生。     

突发公共卫生事件中数据治理的现状、问题及对策

在大数据时代,数据治理被广泛应用于突发公共卫生事件防控实践中,对于助力我国治理体系和治理能力现代化具有重大的现实价值。对当前我国突发公共卫生事件中数据治理存在的机制、规则、技术等困境展开分析。对此,提出了破解困境的路径对策:构建完善的数据治理运行机制和体系结构;通过立法明确基本原则;强化社会力量和人才队伍的培育力度;缩小数据鸿沟差异,提高服务效能,最终有裨于提升突发公共卫生事件应对策略和防控手段。     

基于三维空间的城市社区韧性治理——以W市D社区的经验为例

韧性是为了应对复合型灾害风险而产生的治理理念。由于灾害或风险往往都是在社区层面被首先感知，因此理解社区韧性治理对有效应对突发公共事件具有重要意义。文章将社区视为由物理—社会—信息组成的三维空间，通过深入分析D社区应对某突发公共事件治理行动，识别基于三维空间的社区韧性关键要素，并在此基础上，深入分析社区韧性治理机制。主要结论如下：第一，“物理空间保证硬件水平”和“社会空间约束服务目标”使信息空间得以拓展，并为多元主体提供了新的合作治理空间；第二，以“党建引领+信息化”为主要特征的三维空间耦合式协同发展是中国城市社区韧性治理可持续发展的关键。     

突发公共卫生事件中图书馆应急服务研究 ——以新型冠状病毒肺炎疫情为背景

[提要]随着社会的进步,人类应对自然及事故灾害、社会安全、突发公共卫生事件等各种危机的能力也应该随之提升。在我国,公共危机管理无论是从制度建设还是反应机制上,都有了巨大的发展和进步,突发公共卫生事件下,图书馆危机管理水平显得尤为重要。但在图书馆界,图书馆危机管理策略置于社会应急管理背景下的研究尚显不足,突发公共卫生事件作为图书馆危机管理水平的试金石,期望借助本类研究,提升图书馆公共危机应对能力、管理能力及信息服务水平,进而承担更多的社会责任。本文以新冠肺炎疫情为研究背景,针对图书馆在疫情期间提供的应急服务进行梳理研究,以期图书馆在突发公共卫生事件发生时可以提供高效、优化的应急服务。     

应对突发公共卫生事件的"智慧塔"应急物流模式研究

全球性突发公共卫生事件频繁发生,公共卫生应急管理面临着巨大挑战.应急物流作为重要的救援手段之一,在有效应对突发公共卫生事件中发挥着重要作用.针对突发公共卫生事件对应急物流的功能需求,构建包含感知联动层、信息系统层、应急管理层及信息安全链"三层一链"架构的"智慧塔"应急物流模式.通过"智慧"预警、"智慧"共享、"智慧"运输、"智慧"服务四个方面发挥作用,更好地满足突发公共卫生事件对应急物流的需求,提高应急物流服务水平.     

公共危机下我国基层社区治理与公众认知的关系研究——以XX县XX镇基层社区疫情防控为例

随着社会政治、经济与文化发展,全球化和信息化风潮日益加剧,潜在社会风险一般不容易被人们感知和识别,而显性的社会风险往往表征为突发公共事件,造成不同程度的公共危机.文章以XX基层政府疫情防控与公众对社区治理的感知度为研究对象,运用文献分析、数据分析与建立模型等手段,对面对重大公共危机事件时基层政府的行政执行力与公众感知度之间的关系进行定性与定量分析.通过数据分析得知,政府能力建设与公民公共危机了解程度高度显著;基层政府建设与公民对疫情防控主动感知的交互作用影响公民对疫情防控的了解程度;基层政府公共危机中的行政能力建设与基层政府行政效能高度显著;基层政府行政建设能力对公民疫情防控了解程度的中介作用受公民对疫情防控主动感知的调节.结论:政府在公共危机中要想提高公众的认知度与满意度,应完善信息的流通反馈机制,注重与公民之间的双向互动,健全科学的危机反应机制以及建立信息多元评价体系.     

地方政府应对突发自然灾害的财政预警机制研究

地方政府应对突发自然灾害财政预警机制建设是应对突发自然灾害研究中一个重要内容,有利于地方政府防灾减灾,及时展开应急救援等工作。分析地方政府应急财政预警机制的内涵及其现实意义,探讨地方政府在应对突发自然灾害财政预警工作中存在资金不足、预算资金分配比例失衡、应急财政监测体系不规范、法制不健全等问题,提出地方政府的应对策略,应重点从拓宽救灾资金筹集渠道、优化财政支出结构、建立应急财政风险预警机制、加强财政预警法制建设等方面展开工作。     

高校突发公共卫生事件应对研究

在分析高校突发公共卫生事件的内涵种类和立法现状的基础上,指出高校在应对突发公共卫生事件时存在应急机制未能发挥应有作用、健康教育未能系统化、缺乏信息良性互动机制等问题。据此提出相应对策:建立健全相关法律规范;建立校园突发公共卫生事件的危机管理系统;制定切实可行的高校突发公共卫生事件处理流程与规范;加强高校健康教育。     

突发公共事件预警机制的体系构建

从社会学角度说,社会系统是比自然系统更具有复杂性、动态性、非线性、随机性和不可逆性的超复杂系统。建立健全预警体系和应急机制,是现代文明社会的一个重要标志。从国家战略高度来看,要建立健全应对突发公共事件的预警中心、预警决策分析机制、预警网络、制度法规以及民众自我保护机制等方面的预警体系,形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏和运转高效的应急机制,提高保障公共安全和处置突发公共事件的能力。这是提高政府构建社会主义和谐社会能力的必然要求。