项目供给偏差、社区发展幻象与贫困移民脱贫

水库移民后期扶持项目已成为水库移民社区发展和贫困移民脱贫致富的有效支撑,但在精准扶贫理念的审视下,项目供给偏差问题日渐突显,既表现为现有政策框架缺乏针对贫困移民的“特惠”安排,也表现为贫困移民在项目落实中的参与并不充分,致使后期扶持项目与水库移民社区及贫困移民之间较难实现精准对接。水库移民更多地是凭借“关系”获得发展机会和途径,与社区干部“关系”的好坏,直接影响到他们在项目落实中资源分配的多寡;又因政策缺乏对贫困移民“特殊关照”,使贫困移民在项目资源分配中陷入“被边缘化”的困境。最终导致当前水库移民后期扶持项目在落地中过于强调“看得见的”物质基础设施建设,而忽视了“看不见的”社会基础设施投入,社区发展存有幻象,贫困移民陷入难以脱贫的“泥沼”。     

论我国水库移民后期扶持政策

介绍我国水库移民后期扶持的政策依据 ,分析水库移民后期扶持的原因 ,并结合小浪底移民工作的实践对水库移民后期扶持工作存在的问题进行思考。提出加强前期生产补偿资金的计划管理是做好后期扶持的基础 ,后期扶持的指导思想要正确 ,规划要科学合理 ,资金要正确使用 ,还要注重移民生产技能的培训。     

水库移民后期扶持项目供给何以“失准”？

作为水库移民后期扶持项目供给的实际控制主体,县级移民管理机构的目标偏好和策略选择在一定程度上遮掩、替代或异化了水库移民社区的真正需求,项目供需失衡问题日渐凸显。其根源在于,嵌入于科层制的基层治理逻辑使得技术化的项目运作过程走向其自身的对立面。具体而言,由行政力量主导的项目供给模式在实践中陷入了程式化的窠臼,为应对考核要求,县级移民管理机构更倾向于将后期扶持资金投向操作方便、易于完成、便于量化的项目任务,又借助“理解”“委托”“激励”等策略工具在上下之间完成“共谋”,加之制度环境对社会力量介入社区发展设置了隐形门槛,导致项目资源整合及多元主体协同的难度不断加深。因此,应当以满足社区真正需求为优先原则,逐步弱化行政力量的过度干预,进而实现项目的精准化供给。     

水库移民后期扶持资源整合:理论解析与框架优化

有效的资源整合工作可以产生规模经济、降低交易费用,实现协同效应。基于水库移民后期扶持对象的身份多重性,以协同理论为指导,辅之以必要的制度建构和运作机制的协调,拓展资源整合内容,健全资源整合平台,实施多层级资源整合,集聚与移民身份具有连带关系的资金资源、政策资源、行政资源与项目资源并进行优化组配,提升移民后期扶持资源整合水平,有助于移民后期扶持目标的顺利实现。     

水库移民后期扶持资源整合:理论解析与框架优化

有效的资源整合工作可以产生规模经济,降低交易费用,实现协同效应.基于水库移民后期扶持对象的身份多重性,以协同理论为指导,辅之以必要的制度建构和运作机制的协调,拓展资源整合内容,健全资源整合平台,实施多层级资源整合,集聚与移民身份具有连带关系的资金资源、政策资源、行政资源与项目资源并进行优化组配,提升移民后期扶持资源整合水平,有助于移民后期扶持目标的顺利实现.     

水库移民后期扶持政策的非预期后果及其转向

我国数十年的水库移民后期扶持政策,对移民生计恢复与共享发展发挥重要作用的同时,也在实践中产生了诸多非预期后果。在县域融合与共同富裕的大背景下,系统梳理水库移民后期扶持政策非预期后果的实践形态及深层原因,对于构建后期扶持政策转换框架及实现路径兼具理论和现实意义。运用多学科视角对水库移民后期扶持政策的非预期后果进行阐释,发现其实践形态主要包括移民身份核定方式欠科学致使移民数量激增、移民身份抑制了移民安置区的社会融合、持续性扶持诱发移民道德危机风险、持续性扶持对原住民产生双重剥夺、地方移民机构基于本位主义希望移民长期存在以及顶层设计者在制定移民后期扶持政策时面临两难困境等方面。结合我国新时期新形势的发展战略,基于扶持主体、扶持方式、扶持资源三位一体理论框架,提出水库移民后期扶持政策的转换路径,以期对下一阶段水库移民后期扶持政策的制定提供政策建议。此外,水库移民后期扶持的良好实践以及制度设计,对我国正在实施的易地搬迁后续扶持亦可提供有益借鉴。     

农村项目落地后各主体利益失衡及成因——以M县L移民村农业生产项目为例

当前项目制已经成为国家治理的一种重要手段,大量的项目资金能够在多个层面提升农村经济社会以及文化的发展。在“项目治国”的背景下,移民村生产项目扶持逐渐成为移民后期扶持的重要举措。实地调查发现,M县L移民村农业生产项目落地后,实现了名义上的合理性,但村干部借助项目扶持名义,将项目扶持的相关加工设备私有化,成为项目的最大受益者;移民只享有项目最基本的资源扶持,贫困移民群体更是被弱化甚至被忽视。究其原因：一是村干部通过权力运作与资源约束,他们既是项目的“争取者”,又是项目利益的最终“分配者”;二是移民在收入增加的情况下选择集体沉默和漠视村中事务,为村干部持续专享项目利益提供现实条件。因此,需要从完善制度设计和建立村内外监督机制、调动村民参与项目的积极性和发挥贫困群体的主观能动性两个方面予以破解优化。     

水库移民贫困人口主体性缺失及其重塑

在当前自上而下的贫困移民扶贫攻坚战背景下,脱贫取得良好成效的根本在于贫困移民自身的参与。现实情况是,被动迁移影响水库移民主体性的发挥、后期扶持项目对贫困移民缺乏针对性以及农村扶贫项目中贫困移民被动边缘化等因素造成贫困移民不能有效发挥主体性作用,并在扶贫实践中处于被帮助的客体角色与地位。而塑造贫困移民的脱贫主体性是实现水库移民脱贫解困、实现全面小康的根本所在。基于“合理赋权、内外结合、上下联动、标本兼治”的工作原则,应从尊重并保障贫困移民的参与权、规范政府部门和水库移民社区间的互动关系、有效盘活贫困移民家庭的各类生计资本、完善后期扶持项目的绩效评估、转变贫困移民的发展思维等方面来塑造贫困移民的脱贫主体性。     

水库移民对移民机构的满意度及其影响因素分析——基于江西省1361份移民样本的实地调查数据

依据江西省1 361户水库移民样本调查数据,运用多元有序Logistic模型,实证分析了水库移民对移民机构的满意度及其影响因素。结果表明,水库移民对移民机构的评价较高,在基本满意以上的达94.5%;扶持项目安排情况对水库移民评价移民机构产生了显著的负向影响;直补资金发放、扶持项目征求移民意见情况、项目扶持工作评价、项目管理情况、对申诉政策与渠道的了解情况等因素对水库移民评价移民机构产生了显著的正向影响。     

大中型水库库区移民安置区权益博弈及其对策研究——以广西防城港市上思县为例

水库移民涉及面广,具有长期性、艰巨性、复杂性的特点。文章认为水库移民与安置区、当地政府的互动和博弈,既与当下社会急剧转型有关,也与社会关系重构带来的阵痛息息相关。水库移民问题涉及的议题众多,尤以权益问题最引人关注。文章以上思县水库移民的权益问题作为切入点,通过实地调查,探讨当地移民的现状及其经济权益、文化权益、社会权益博弈等问题,并提出落实后期扶持政策、加大投资和产业扶持力度、突出培训工作实效、妥善解决移民与安置区村民矛盾以营造和谐人居环境等对策和建议。     

代建企业项目跟踪评价研究

代建企业的实施,能够从机制上隔离行政权力与市场资本,有助于加快实现政府职能转变,保证政府管理职能部门及其人员的廉洁。但由于代建企业刚刚起步,还存在着许多问题和不足。为了加强代建企业项目投资的监管力度,从构建跟踪评价体系入手,明确提出代建企业投资项目的跟踪评价主体、资料、方式、指标体系和标准。方便代建企业自检,提高企业项目管理水平。     

我国林业工程项目管理研究

以大工程带动大发展是我国实现林业跨越式发展的重大战略决策。林业项目单位是工程的主要参与者 ,其管理水平高下直接关系到项目成败。该文通过总结现代项目管理理念 ,结合林业工程项目管理的现状和特点 ,提出林业工程项目管理系统 ,并指出了现代项目管理理念和方法是提高林业项目管理水平的有效途径。     

论项目融资环境评价法律制度的完善

项目融资是国际投资方式多元化的一种日趋成熟的手段，对于发展中国家基础设施建设等方面发挥了举足轻重的作用。本文探讨了我国项目融资环境影响评价制度的产生和发展，分析了我国项目融资环境影响评价制度存在的问题，提出了完善我国项目融资环境影响评价法律制度的设想。     

企业信息化工程中的匹配理论及映射模型研究

通过对中国企业信息化工程现状的分析,指出先进的信息系统与企业管理基础之间存在较大的差距是项目成功率不高的主要原因,提出企业管理系统与信息系统匹配理论,详细阐述了匹配理论的内容和原则,围绕匹配度测算问题,建立了映射模型,定义了映射函数和映射法则。     

构建绿色建筑项目系统研究

开发、建立并管理好项目系统是项目管理的首要任务和基本要求。绿色建筑项目系统不同于一般建筑项目系统。基于绿色建筑"绿色"的内涵,结合系统设置的目标和构成要素,构建了绿色建筑项目总系统、目标系统、评估系统的结构框架。旨在为项目管理者建立绿色项目系统,从而更好地开展项目管理工作提供有益参考。     

基于治理的代建项目管理绩效改善研究

通过分析我国政府投资项目代建制实施过程中所存在的一些问题,指出现阶段改善代建项目管理绩效的重要着力点应该是项目管理制度层面的调整和优化,这就需要进一步完善代建项目治理。基于此需求,对项目治理这一公共项目管理绩效改善途径予以概述,包括它的本质、定义、内容以及它与项目管理的区别,并对代建项目的治理结构和治理机制的六个方面进行了深入、细致的研究。总结分析发现,实践中所提出的代建制改进建议均可归入代建项目治理结构和治理机制的6个方面。     

工程项目可持续发展测评体系研究

工程项目可持续发展评价对于促进可持续发展战略的实施，具有重要的作用。为了克服传统经济评价的片面性，构建了工程项目可持续发展的评价框架，并对评价指标的选择及评价标准的确定进行了详尽的分析，最后提出了促进工程项目可持续发展的具体建议。     

建设项目经济评价微机支持系统的研究

建设项目经济评价是对建设项目诸多经济因素进行调查、预测、计算和论证,比选推荐最佳方案的过程,它是建设项目立项的重要依据.分析了建设项目经济评价中普遍存在的问题和原因,并提出了改进的七项措施,给出了建设项目经济评价微机支持系统的主要指标体系和所需信息资料,指出了系统设计的思路.     

修复工程管理中的属性综合评判

随着石油工业的发展,对埋地管道防腐层的腐蚀程度的判定(失效判定)是修复工程管理的重要组成部分.石油沥青涂层失效的评价指标体系在判定埋地管道防腐层的腐蚀程度中最具代表性.石油沥青涂层失效的评价指标体系主要体现属性综合评价法理论在修复工程管理中的应用,使管理更具有科学性和系统性.     

土地开发整理项目管理研究

通过分析我国现行土地开发整理管理模式和特点,提出了土地规划设计不到位,土地开发整理意识不强,项目法人缺位等问题,对现行管理模式与代建制管理模式进行比较,指出代建制模式的优势。