惠农政策的问题与对策分析

进入新世纪以来,我国密集出台的惠农政策取得了显著成效,但也存在一些问题：一些政策不利于农业规模化经营,一些政策可能延缓务工经商者市民化进程,惠农政策农民受益有限。要进一步完善惠农政策和加大惠农力度,应把保护农业劳动者的利益作为制定和实施三农政策的出发点,以离乡务工经商者的市民化为突破口力推“三农三化”,通过政府、非盈利组织、农民合理分权完善惠农政策机制,健全农民培训市场机制确保农民培训的选择权。     

政策供给有效：惠农政策实施效果研究——以关中7个县的调查为例

惠农政策的实施效果是惠农政策供给有效的关键问题。从供给需求理论的视角出发,基于惠农政策的分类,分别从惠农政策受益程度和惠农政策实施效果评价两个方面对关中7个(区)县惠农政策进行分析,发现:从政策供给层面来看,当前我国惠农政策供给契合了农民的政策需求,实施效果得到了农民的肯定,政策供给有效性较高。同时,基层政府对惠农政策的落实状况是影响其实施效果的主要因素;从政策需求层面来看,农民对社会保障类和教育培训类惠农政策的期待,构成了惠农政策进一步调整与完善的方向。上述结论为乡村振兴战略的实施提供了有效启示,即乡村振兴战略中各项政策的制定与实施必须契合农民的真实需求。一方面,国家政策出台需要充分适应农民需求的变化以强化供给的契合程度;另一方面,基层政府需要切实转变职能和作风,积极高效地落实乡村振兴战略中的各项政策,以提高政策供给的效果。     

惠农政策知晓度及基层执行满意度研究——基于农民视角及云南、河南省的调查

采用问卷方式就农民对惠农政策的知晓度与基层组织政策执行力的满意度状况进行调查。结果表明：农民对惠农政策的知晓率较高,但缺乏深入了解。性别、年龄、文化程度、单一的政策传播渠道等因素影响农民对惠农政策的知晓程度。农民对农村基层组织政策执行力的满意度总体上居于中等水平。因此,应采取加大宣传力度,放大惠农政策效应;充分发挥村干部和新农村辅导员的作用;保证惠农政策信息传播的客观全面等措施提高农民的政策知晓度。同时通过对村委会和乡镇政府干部进行严格选拔;加强教育培训,提高村干部的政治素质和执政能力;加快推进乡镇机构改革,提高基层行政能力等途径提高农民对基层组织政策执行力的满意度。     

惠农政策使农民的心态及行为发生了积极变化

2004年及2005年,各级政府相继出台了一系列惠农政策,以此来调动农民种田积极性,保护和提高农业综合生产能力,促进农民增收。为了及时了解和掌握一系列惠农政策在各地的落实情况、效果以及对农民心态和生产经营行为的影响程度,近日,四川省农村社会经济调查队在全省二十个县(市、区)开展了惠农政策效应专项调查。调查方式采取基层调查员上门入户直接调查,发放调查表1000份,实际收回1000份,回收率100%。     

“家电下乡”的实施现状及对我国经济发展的影响

"家电下乡"工程是我国政府做出的一项为了扩大内需,打开农村市场,鼓励农民消费,促进社会主义新农村建设,从而提高农民生活水平的惠农工程。"家电下乡"政策已在全国范围内全面铺开,取得了喜人的成绩,被称为"农民得实惠、企业得市场、政府得民心"的好政策。在该政策的实施过程中,仍然存在不少的问题,本文通过提出问题并解决问题的方法对存在的问题及障碍做明确的探析。最终我们得知:农村的特点使得"家电下乡"政策的实施任重而道远。     

论先秦时期的“惠农”政策—中央惠农政策探源

从2004年我国政府推行了一系列减征或免征农业税惠农政策,直至2006年中国取消了农业税,从此,惠农政策上升为国家法律.笔者通过研究发现,我国最早的中央惠农政策产生于先秦的春秋战国时期.那时先秦重农思想在理论上已经成型,民本思想正式形成,特别是农民开始作为一个阶级存在,于是惠农政策在各诸侯国进行的一系列政治经济改革中得到了普遍推行.     

惠农政策满意度评估及影响因素研究： 基于实地调研的大样本分析

提出惠农政策满意度的概念及测量方法,并以惠农政策的直接受益者——农民和惠农政策的直接执行者——基层干部为调查对象,通过统计分析14个乡镇38个行政村的调查数据,测算出7大惠农政策的公众满意度。同时,借助斯密斯政策执行过程模型,深入剖析影响惠农政策执行效果的关键因素。研究表明：农民及基层干部对惠民政策的总体满意程度较高,但对不同惠农政策的评价出现分化,可从减少政策执行成本、保持政策连贯、加强政策统筹、优化政策环境、夯实群众基础等方面入手,完善惠农政策体系,提升惠农政策效果。     

县域农民投资服务体系的缺陷及其改进——基于衡东县的调查分析

构建农民投资服务体系是解决我国"三农"问题,推进社会主义新农村建设的当务之急.县域农民投资服务体系主要由融资服务体系、信息服务体系、保险服务体系、技术服务体系、法律服务体系、支撑服务体系和政府服务组织七个部分共同构成.从衡东县三个乡镇的情况来看,目前农民投资服务体系存在的主要问题体现为融资渠道不够畅通、信息传播方式落后且有效信息不足、科教服务不够务实、法律不健全、基础设施还不完善、政府服务不够主动等,因此,应从这些方面采取相应措施完善农民投资服务体系.     

财政惠农:政策效果及其改进建议——基于益阳市泥江口镇的调查

益阳市赫山区泥江口镇积极贯彻落实中央的各项惠农补贴政策和特色产业扶持政策,提高了农民的收入和生活水平,促进了当地的农业农村发展。在财政惠农政策实施中,存在着农资涨价弱化了政策实惠、工作经费紧缺、补贴管理多元、新农合保障制度设计不合理等问题。建议提高补贴标准、规范补贴发放、推进新农合制度改革、加大扶持力度、配套工作经费,以提高财政惠农政策的效果。     

新粮食政策后种粮大户面临的新问题及对策

中共中央出台了一系列扶持粮食生产的新政策,调动了种粮农民的积极性,但同时也使种粮大户面临着一些新问题,问题的根源在于政策的“双刃剑”效应和农村土地流转的不规范;为了妥善解决这些问题,稳定种粮大户的粮食生产与经营,必须完善和配套惠农政策、规范和创新土地流转机制、增强和提高农民外出就业能力、创造和增加农民非农就业岗位。     

抗洪预警信息提供对农户适应性措施采用的影响——基于全国6省的实证研究

在全球气候变暖的背景下,我国洪涝灾害的发生及其影响日趋严重,如何制定适应洪涝灾害等极端气候的政策和措施急需开展实证研究。探讨农户采用适应性抗洪措施的现状及影响他们采用这些适应性措施的主要因素,为相关领域的研究和决策者提供实证依据。基于全国6个省的大规模实地调查数据,采用Logit模型分析了影响适应性措施采用的决定因素。研究发现,面对洪涝灾害,85%的农户采用了以非工程类措施为主的相应的适应性措施。为了提高农户的适应能力,三分之一的村得到了上级提供的抗洪预警信息。计量经济模型分析结果表明,政府在灾前和灾后给农户提供抗洪预警信息对农户采用适应性措施能起积极的促进作用,同时社区和农户的一些自然和社会经济条件对农户采用适应性措施也会产生显著影响。依据研究结果,最后讨论了相关的政策含义。     

“三农”问题研究回顾与展望——以《西北农林科技大学学报（社会科学版）》“‘三农’问题研究“栏目为例

在总结《西北农林科技大学学报 (社会科学版 )》2 0 0 1～ 2 0 0 2年“三农问题研究”栏目发表论文情况的基础上 ,探讨了“三农”问题各研究领域目前存在的问题 ,对今后的发展提出了一些看法 :如“三农”问题的的落脚点仍然是农民问题、农业国际化问题 ,农业问题的根本出路在于“工业化”问题 ,“三农”问题的政策和宏观调控研究及加强调查分析和采用新方法研究等 ,为“三农”问题研究栏目办出特色提供必要的信息。     

新农村建设中的公共产品需求问题分析

新农村建设是一项以农民为主体的长期而复杂的系统工程,农民处于利益的核心层。要确实推进新农村建设,首先要准确把握农民对农村公共产品的真实需求,才能在满足农村公共产品需求时做到目标明确、有的放矢;才能把新农村建设政策与当地实际情况结合起来,与农民的真实需求对接起来,并把政策落实好,让农民切实感受到新农村建设带来的实惠。解决这一问题,当前应从农村急需的公共产品入手,对农村公共产品需求层次和类型进行分析,使政府确定相应的政策。     

林区农民对林改政策认知的实证分析——基于江西10县400个样本农户的调查

基于江西省10县400农户对林改政策认知和响应情况的实地调查,将影响农民对林改政策认知与响应因素分为两大类,应用描述性统计和相关性分析计量方法对林农对林改政策的认知与响应情况及影响因素进行实证分析.结果表明:林改程序相对比较规范民主,但农民对林改政策的认知仍然有限;集体林权主体改革实施到位率比较高,但“林地流转、林权抵押贷款、森林保险”等配套改革政策实施进度缓慢,农民对配套改革政策实施的响应度不高;农户对林改政策信息的获取能力以及政策信息渠道是否畅通是影响农户的政策认知与响应程度的关键因素;林改政策制度安排与政策实施程序透明度是影响农户林改政策认知与响应的又一关键因素.     

农业产业化发展的新探索——基于对东进农牧(惠东)有限公司的案例分析

本文通过对东进有限公司的案例分析,得出其可供其它地区借鉴的主要经验有:当地政府对农业企业的政策支持;公司与农户签订租地合同,通过统一的经营管理解决农产品的生产和营销问题,将农产品的市场风险转移到了公司内部,解决了公司与农户的信息不对称问题．公司按照标准化生产的方式生产高质量的农产品以适应市场需要,实现了规模经济;公司通过慎重选择地区与行业,将村庄的优势——自然资源和劳动力资源与公司的优势——资金、技术和市场营销结合起来,实现了优势互补、资源共享。     

关注农民民生 解决农民贫困

黔东南是一个“三不沿”的老、少、边、穷地区，贫困面积大，人口多，尤其是居住在边远山区的农民，目前还处在温饱线下，因此，关注农民、关注农民的民生问题，是建设社会主义新农村的核心问题。使他们尽快摆脱贫困，走上小康之路，就成为各级党委、政府及广大干部工作的头等大事。     

基于博弈论的基本农田保护机制研究

基于博弈论的纳什均衡分析,认为在现有基本农田保护制度下,中央政府、地方政府、农村集体经济组织、村民博弈的结果为地方政府会非法占用基本农田,中央政府保护基本农田的目标难以实现。中央政府在制度创新时,应注重调动各方的积极性,建立良好的违法查处机制。对于地方政府保护基本农田的敷衍行为,中央政府应设法降低检查考核的成本,采用遥感等先进技术对土地进行动态监测。     

博弈论下农村统计数据失真与对策

从统计过程看,农村统计数据是通过地方各级政府部门下属的统计机构,上报到中央政府;中央政府也建立相应的中央调查总队,通过抽样的形式获取农户收入的相关资料,与地方政府上报的资料相互印证。地方和中央的统计部门都能够独立地向社会外界提供有关农户收入的资料,经济工作者利用这些资料为农户服务。这一切活动都在市场环境中运行,所以各方都不同程度存在利益的联系。但在实际统计过程中存在人为的干预,在统计数据上做文章,虚报、瞒报、伪造、篡改统计数字,以数骗绩。本文正是基于此,联系博弈理论,得出了农村统计数据失真与治理策略。     

“菜贱伤农”：农民专业合作社“失灵”现象和解决对策——以浙江省为例

＂菜贱伤农＂是当今值得关注的现象,严重伤害到农民的利益。本文基于对浙江省部分农民和种植业农民专业合作社的调查和走访,分析了农民专业合作社在人才、融资、政策落实、技术与信息支撑、内部运作等方面的现状及存在问题,提出了引导合作社走规范化发展之路;完善农民专业合作社运行机制;调动农民参与合作社的积极性;加大政策扶持力度;加大人才引进力度;对农民做好培训和宣传工作等对策。     

我国各地区农民工养老保障政策之评析

三农问题是当前亟待解决的问题。为了解决农民工的养老保险权益问题,我国一些地方政府在因地制宜的基础上,纷纷出台适合自己情况的农民工养老保险制度或办法。但我国政府尚未对农民工养老保险制定统一的政策。各地根据自己的实际情况制定了农民工参加养老保险政策,这些政策虽然不尽完善,但毕竞是对现行养老保险制度的突破。本文通过对各地农民工养老保险政策进行综述和评析,望对今后构建适合农民工的全国统一的养老保险制度有启迪意义。