我国“城市社区”的法律释义与实践发展

我国宪法、法律规定城市基层民主的形式是“居民委员会”,但随着社会的变迁、实践的创新,“城市社区”延伸和取代了“居民委员会”的法律含义.自20世纪80年代以来,“城市社区”经历了初创阶段、发展阶段和深化阶段,即城市社区从“法律上群众性自治组织——社区建设的政府领导——政府领导与居民自治的双重属性”的变化,推导出今后我国城市社区的法律地位可能的两个趋向,即社区自治的归位和政府领导的弱化.     

楼院自治：协商民主在基层

近年来,河南省焦作市解放区围绕探索建设“复合共治、多元服斧”和谐社区的实践任务,在提高社区居民自治能力,推动基层协商民主发展方面进行了积极的探索与实践,构建并完善了社区居委会自治、网格自治、楼院（栋）自治、小区业主自治、社会组织自治等多种模式共存的城市社区居民立体自治体系。尤其是在楼院居民协商治理、引导居民参与社区公共事务决策、提升居民自治能力以及对社区认同感和归属感等方面进行了科学、有益的探索。     

政府面对社区：“将所有问题都自己扛”？

“政府办社区”是时下社区建设热潮中的一个首要问题,也可以说是政府的职能超载。在从“单位制”逐步向“社区制”转变过程中,原由企业、学校、机关包办的“生、老、病、死”等社会职能将移交给社区,这些社会职能名义上由社区来承担,但在“政社合一”的体制下,它们仍然由政府全盘接管,形成了一种“将所有问题都自己扛”的局面。“政府办社区”造成的另一后果是居民对社区组织普遍缺乏认同感,对社区工作主动参与程度不够高。社区组织建设工作的出发点是引导居民走“自我参与、自我管理、自我服务”的道路,社区管理委员会作为居民自我管理、自…     

民生本位时代我国城市社区文化建设的现实困境与路径选择简

社区文化建设是城市社区建设的灵魂。长期以来我国城市社区文化建设缺少文化内涵、呈现低层次运作状态的主要原因,在于计划经济体制下的社区管理“政社不分”、权责不明;社区自治功能缺乏、居民参与意识淡漠。而由“全能型”政府主导下的社区文化建设,更多体现的是一种外在的“形象工程”,缺乏社区文化建设内涵式发展中所倡导的“人文精神”。民生本位时代,城市社区文化建设应本着“以人为本”、社区参与和民主自治的内涵式发展理念去指导其实践,才能将这一“文化惠民工程”真正回归于社区本位,服务好社区民众。     

中国城市社区自治的梗阻及其消解——以沈阳市7个社区为例

以沈阳市7个社区自治为例,剖析了中国城市社区自治梗阻表现为社区居委会工作人员成分复杂,自治合力难以形成;基层党组织在社区自治中发挥作用不均衡;自治组织的发育不健全;各社区间居民自治水平差距较大;社区自治资金分配"马太效应"严重。政府行政性事务施加过度、党员地区分布不均衡、自治组织管理不规范、自治领导者能力参差不齐、居民社区归属感不强等导致了社区自治梗阻。从转变政府职能,加强基层党建工作,培育群众骨干,加强社区工作者队伍建设,制定社区自治资金分配整体规划等角度提出了消解城市社区自治梗阻的措施。     

透视居民与居委会、街道办的官司

近年来,城市社区居民状告居委会和街道办的事件时有发生。类似事件一般都是由十分简单的社区生活纠纷引起,然而暴露出来的却是社区建设深层次的、原则性的问题,即以人为本和居民自治的问题。 社区居民是社区的主人,以人为本是社区建设的出发点和归宿,社区建设的一切行为都应围绕以人为本的理念进行。无论是作为政府派出机构的街道办,还是作为群众性自治组织的社区居委会,亦或其他参与社区建设的部门和单位,在推进社     

城市社区自治三问

问题一:城市社区自治建设应有哪些思路目前,学术界对城市社区自治有三种观点:第一种观点是,社区自治是政府管理之外的社会自治,是社区居民自己管理自己所生活的社区的事务。此观点强调政府和社区自治组织的分权,反对     

解放区楼院协商治理的成效与启示

河南省焦作市解放区围绕“探索建设‘复合共治、多元服务’的和谐社区的实践任务,在提高社区居民自治能力,推动基层协商民主发展方面进行了积极的探索与实践,构建并逐步完善了社区居委会自治、网格自治、楼院（栋）自治、小区业主自治、社会组织自治等多种模式共存的城市社区居民立体自治体系。尤其是在搂院居民协商治理、引导居民参与社区公共事务决篡、提升居民自治能力上,探索出了一条党委政府引导、居民协商共治的搂院治理模式。     

居民眼中的社区

中国城市社区建设是一项由政府、学界、基层社会等各方面力量合作与互动的系统工程,不同组织和群体对社区建设的目标和价值倾向有所不同。政府主要希望通过社区建设形成有效的基层社会管理和服务体系;学者则认为社区建设的意义在于推动“公民社会”和民主自治;然而,与社区建设的各个方面直接相关的是社区居民,居民对社区的评价是什么呢?2005年6月,湖北省社区建设普查向300个社区的居民发放了1000份问卷调查(其中有效问卷982份),问卷从社区人居环境、社区服务状况、社区民主自治状况以及社区和谐度等方面来对居民眼中的社区进行考察,得出了如…     

社区准入强化居民自治

为了进一步推进城市社区建设,维护社区居民委员会的合法权益,促进居民自治,浙江省委、省政府2004年1月1日出台了城市社区政府工作申报准入试行办法。办法规定:自即日起,除法律、法规有明确规定以外,政府各职能部门和有关单位,原则上不得在社区内设立行政性机构。如确需在社区内     

搭建平台让居民参与

在推进社区建设的过程中,如何搭建平台让社区居民广泛参与,怎样完善机制促进社区居民自治,是一个必须认真思考并努力解决的重要课题。近年来,湖北省荆州市委、市政府以保障社区居民参与社区公共事务治理为出发点,以社区党建为龙头,以构建和谐社区为主线,以推进基层民主政治建设为目标,紧紧围绕社区“自我管理、自我教育、自我服务”的功能定位,搭建了“居民说事”“雷锋互助社”“彭国珍服务队”等居民参与平台,不断创新社区居民自治工作机制,激发了居民参与热情,化解了社会矛盾,密切了党群干群关系,有力地促进了和谐社区建设,取得了较好效果。     

还居民自治的本来面目

长期以来,居委会名义上是居民自治组织,但却普遍依赖于地方政府,吃政府的饭,办政府的事,行政化倾向严重,以致成为政府的附属机构,变成政府部门的“腿”,与其作为居民自治组织的性质背道而驰,并直接影响到社区建设工作的健康发展。 从各地居委会实际情况看,作为居民自治组织的居委会普遍缺乏独立     

内生型城市社区建设主体的行动机制

城市社区建设模式的选择是理论建构和现实实践相结合的产物。基于我国国情和社区建设实践,中国城市社区建设的未来理想图景是内生型城市社区建设模式。未来的内生型社区建设模式下,存在着党、政府、社会、市场和居民五大主体,实践中需要在有效整合社区利益的前提下,构建政府与社区间平衡与协商关系、政府与社会组织间伙伴与共赢关系、政府管理与居民自治间互补与互限关系为框架的社区建设主体行动机制。     

论城市社区多元自治管理模式

我国社区组织管理目前仍然是政府管理模式,这种模式排斥了社区居民与非政府组织等民间机构的参与权。因此,我国社区组织管理应当向多元合作治理模式转化,成立有政府、公民与非政府组织等民间机构的代表组成的社区自治组织模式。我们应当在相关理念的指引下,为建立城市社区多元自治管理创造条件。     

城市居民社区参与问题探析

居民的社区参与关系到我国城市社区的自治进程,也是推动社区发展的动力源泉。当前,我国城市居民的社区参与还存在诸多问题,这些问题都在不同程度上影响和制约着社区参与功能的发挥以及社区自治进程的推进,究其原因,主要在于居民的社区意识淡薄、参与效能感较低、参与渠道不畅以及居委会的行政化倾向。解决城市居民社区参与存在的问题,可以从以下三方面着手：培育社区共同利益,发展社区民间组织,完善城市居民社区参与的制度供给。     

扩大民主 居民自治

城市基层的民主和居民自治是紧密相联的,民主是自治的基础,自治是通过民主实现的。城市社区民主的核心内容是民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,通过“四个民主”的执行,实现居民的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的居民自治功能。这是社区建设的基本原则之一,也是社区建设活力,生命力所在。     

社区建设不是“参观点”和“花瓶”

目前的社区建设,有很多形式化倾向,有关部门把社区工作作为“参观点”,当“花瓶”装潢门面,不讲使用价值。如:社区里各类活动设施不少,但参加活动的人不多;社区内各类组织不少,但真正起作用的不多;社区志愿者数量不少,但服务活动不多;号召参与社区建设的不少,但真正参与进来的不多;社区居民参与决策管理社区事务的形式不少,但真正由居民自己决定管理的事情不多;社区服务的项目不少、但真正受益的居民不多;社区内各项规章制度不少,但真正了解的人不多;“社区是我家 建设靠大家“的口号不少,但真正支持参与社区建设的单位不多;想让社区为其服…     

居委会如何在“居民参与”上做文章

社区建设离不开居民参与,怎样才能让居民们把“社区”的事当成自个儿的事？怎样才能让“社区热”真正热到老百姓的心坎里？上海市黄浦区淮海中路街道景安居委会始终把加强居委会自治能力建设、完善民主管理制度、扩大居民有序参与、增强居民自治活力作为主线,形成了全方位、多层次参与的居民参与的格局。他们的秘诀是从四个方面入手,在“居民参与”上做文章——     

城市社区建设面临的问题与对策

开展社区建设以来,在加强城市基层政权建设和社区自治组织建设,改进城市管理和社区服务等方面取得了明显进展,但仍面临着管理体制不健全、工作者队伍不适应、居民参与意识不强、资源利用不够等问题,这些问题需要在党委、政府统一领导下,各有关部门协调配合,采取综合性措施加以解决.     

新成立的居委会怎样开展社区自治工作

社区建设的一切工作的出发点和落脚点,都着眼于社区里的人、社区里的居民。推进社区建设,必须要让社区居民广泛参与,越广泛越好。一个是要全心全意为居民服务,一个是要最大限度地让居民参与,把人的积极性、创造性和优良品德全部发挥出来,实现人的全面发展,这是社区建设的初衷,也是社区建设的目标。 这一环节需要把握的主要问题是: 依法把握社区自治。社区自治,即社区成员除了受所隶属的国家、政府或上级单位的领导外,对自己的事务管理行使一