村民自治存在的问题与对策

村民自治是我国农民对农村基层民主建设的新创造。但在其运行过程中却遇到了村委会与乡镇政府关系不顺、村乡两级干部对选举有厌倦情绪、村委会与村党支部权利界限模糊、村干部素质亟待提高等问题。文章认为,加强对村民自治的领导、理顺和完善各项农村政策、提高基层干部素质、减轻农民负担,是改善目前村民自治状况的根本环节。     

“乡政”与“村治”的博弈过程及其关系调适

20世纪80年代,随着家庭联产承包责任制的推行和政社合一、高度集权的人民公社解体,乡政村治成为中国乡村社会治理的基本形式,即国家在乡镇设立基层政权,行使国家行政管理职能,但不直接具体管理基层社会事务;在乡镇以下的村设立村民自治组织即村民委员会,依法办理与村民利益相关的村内事务。乡政村治格局的形成,是乡村治理的一种新探索,二者应该形成一种优势互补,在各自管理职责之内,形成推动乡村治理不断前进的良性互动。然而,乡政和村治却形成了一种博弈,在实际的操作过程中,每每产生不协调乃至冲突,阻碍了基层民主的发展和乡村的有效治理。通过分析乡政和村治争取控制和自治的动态过程,并提出相应的对策建议,理顺乡政与村治关系。     

关于陕西省推行村民自治的基本经验与政策建议

村民自治是当前我国民主政治建议的切入点,是农村各项事业全面发展的重要保障.陕西省实施村民自治取得了明显成效,但同时也确实存在着乡、村关系不顺,两委会关系不畅,选官错位等一些问题.针对上述问题,只有加强党对村民自治工作的领导,只有强化对乡、村干部和群众的教育,进一步完善有关村民自治的法规和规章,才能使陕西省的村民自治迈向更加成熟的轨道.     

“乡政村治”格局下的乡村关系探析

"完善村民自治,健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制"[1]是建设社会主义民主,发展社会主义政治文明的基础性工作.然而乡村关系处理得好坏直接决定着村民自治能否良性发展.本文通过分析"乡政村治"格局下的乡村关系存在的一些问题、特征和成因,提出了一些促进乡村关系协调发展的对策.     

事业有成不忘“根”——上海滩服装界巨子邵联勤回乡当村长

今年的寒冬,对徐岙乡章岙村的村民来说,丝毫没感觉到这个冬天的寒意,全村到处充满着人间融融暖流。村民都在讲述着章岙村在外企业能人邵联勤回乡任村委会主任一事。在今年的村两委换届中,该村在外企业能人邵联勤长期支持、关心家乡经济建设,深得父老乡亲的拥戴和赞扬,被村民高票推选为村委会主任,成为今年永嘉县村两委换届选举中的新鲜事。     

从农户调查看今年农民收入形势——湖南省株州、醴陵、湘潭三县(市)农户个案分析

为实地了解当前农民增收形势，６月１７－２５日我们对湖南省株州、醴陵、湘潭三县（市）的２４个农户进行了调查。这些农户分布在３县的５个乡镇，分别属于５个村的８个村民小组。其中株州县仙井乡芦下桥村，醴陵市孙家湾乡龙山村，湘潭县河口镇双板桥村和古城乡联盟村等...     

一个工业园区圈占耕地数百亩——河南省濮阳县户部寨乡征地调查

最近,记者多次接到河南省濮阳县户部寨乡群众的来信来电,反映该县户部寨乡强行征地建设工业园区,占用大张村、李海村、样楼村、王张村耕地800余亩,每亩地以一年1600斤小麦的价格强行租赁,再以高价卖给企业,从中牟取暴利。为了实地了解事情的真相,记者专程来到濮阳县采访调查。据大张村村民介绍,他们村被圈占的土地有几百亩。一位村民对记者说：＂当地政府为了搞开发,强行征占我们的土地,根本就没有征求过我们的意见。     

一个走失女孩25年的悲欢离合

2014年3月28日下午,山东即墨市店集中心社区西枣行村喜气洋洋,锣鼓喧天。村头悬挂的＂欢迎韩杰回家＂的大红横幅格外醒目,村中心大街上早早站满了乡亲,村里的秧歌队欢快地扭起秧歌,村民们人人笑容满面,一派喜庆欢乐的气氛。原来,这天,村民韩黎明走失25年的女儿韩杰将在丈夫、养奶奶和网络寻亲志愿者陪同下,从广东惠州回家,与亲人相认。众位亲友、乡亲闻讯赶来,和韩家分享这一激动人心的时刻。     

村民自治背景下乡镇政府与村民委员会的关系

乡镇政府与村民委员会的关系问题是村民自治中最突出、最重要的问题之一。本文主要探讨村民自治背景下乡镇政府与村民委员会的关系的实际情况、产生乡(镇)村关系不协调的根源,在此基础上,提出了解决两者关系达到理想状态的措施。     

中国乡村关系的现状及对策

在“乡政村治”格局中 ,乡政权 (乡镇党政机构是其主要组织形态 )与村治权 (村民委员会是其主要组织载体 )之间的冲突或矛盾关系是制约乡村治理的深层因素。作者在分析乡村关系冲突的主要表现的基础上 ,提出了健全乡政村治制度体系 ,实现乡政与村治的法治化 ;将村委会与乡镇人大衔接起来 ;改革乡政政绩考核指标制定制度 ,规范乡政行为 ;明确村委会与村党支部各自的职责权限 ;有条件地逐步推行乡镇长直选等若干对策建议。     

推进村民选举的思考

通过对西南少数民族地区村民选举的“管中窥”,发现目前村民选举存在阻碍因素。如,一是现行农村管理体制与村民自治的矛盾,目前农村的情况主要还是集权治理、还存在缺陷;二是在宗族、地域、文化、经济、乡村精英等复杂的关系网络之中,以及在乡、村等组织网络之中,村民自治受到不同程度的消极影响;三是依法行为的观念淡漠,有关法律制度较粗略,权力的失范;四是转型时期不公正的分配结构,不诚信的所作所为,不少干部的以权谋私,等等。由此提出:目前推进村民选举村民自治的关键是全力塑造领导干部诚信品质。     

村民自治和谐环境的构建

我国村民自治在经历一定时期发展之后,出现了很多困境,其中,农村社会控制环境不良是极其重要的一个原因。为促进我国村民自治的进一步发展,就必须创建良好的农村社会控制环境,并切实做好四个方面的工作:强化农民素质教育,为实现适度的农村社会控制奠定良好的群众基础;进一步完善乡村之间的委托代理关系,逐步实现乡政村治的和谐发展;加强农村法制建设,逐步实现乡政村治的法制化;不断完善村民自治章程和村规民约,切实提高村民自治的水平。     

农村社区自治体制的建构——乡村治理模式创新与现实选择

当前村民自治面临着行政权与自治权冲突,村两委矛盾较突出,村民自治制度整体绩效欠佳等问题,为此,需要改变乡政村治的治理格局,推动乡村社会治理模式创新。具体做法是在理顺乡镇与村一级关系的基础上,实行行政权与自治权分开,将村级组织行政化;村民自治的重心则下移到由村民小组重组而成的社区,实行农村社区自治。     

乐享期颐的江五香

今年6月17日,贵溪市雷溪乡鲶桥村的江五香喜迎百岁生日。当地为她举办了隆重的百岁生日庆典。参加这次庆典活动的有江五香的子孙后代50多人,还有贵溪市、乡、村各级领导干部,亲朋好友及本村村民,一共800多人。庆典会上打出了"江五香百岁生日庆典"的横幅,并在村文化广场举行戏剧演出,气氛非常热烈。百岁老人江五香神清气爽,和大家一起愉快地观看了戏剧演出。     

粤东畲族盘瓠文化研究

一、粤东畲族走廓广东畲族人口为3205人(1982年第三次人口普查公布的数字),主要聚居在粤东各地,而粤东又以凤凰山区为主,其次是罗浮山区和莲花山区。他们分别隶属于现今之潮州市、丰顺县、海丰县,惠州市、博罗县、增城县等六个县市,分散在风西乡之山犁村、碗窑村,溪美乡之岭脚村,东社乡之李工坑村、黄竹洋村,抗美乡之石鼓坪村,箭竹乡之凤坪村(以上系凤凰山区);北镇乡之红罗村,长坑乡之南洋村和角峰村,和口乡之陈湖村、下村(以上系莲花山区);正果乡之下水村和通坑村,横河乡之嶂背村和长坑村(以上系罗浮山区)等十六个村乡,连成了一条横贯广东东部长达五百公里之粤东畲族走廊。     

“四议两公开”：村民自治的程序性制度创新——基于河南邓州个案

基于村民自治民主内涵及实践有待深化以及村“两委”关系与“乡政村治”模式有待协调与完善等问题,河南邓州探索的“四议两公开”工作法明确了村民行使各项民主权利的运作规程,重大事项必须通过党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表大会或村民会议决议才能实施,决议和实施结果公开。这一程序性制度创新有利于引导村民广泛参与村庄重大事务,实现乡村社会各阶层之间利益的均衡,在沟通协商的氛围中体现出现代民主应有的价值内涵。因此,完善的程序性制度是村民自治有效性的基础,多方联动机制是推进村民自治的关键,政府的引导是村民自治制度创新的保证。     

农村会计统一代理制模式

农村会计统一代理制是完善农村会计核算和财务管理的新举措。实行会计统一代理制的有效方式是"村有乡管"、村有乡管主要包括三种形式,即:村资乡管、村账乡管和双代管。这三种形式是循序渐进发展而来的,其中双代管是最具成效的一种形式。     

醋缸里酿出爱情财富

邱老大要举行婚礼啦!这消息像长了翅膀,在永清县十里八村迅速传开。村民们都纳闷儿,他们结婚都10年了,连闺女邱爽都快10岁了,现在刚有了小儿子,怎么突然之间又想起举办婚礼了?2004年12月28日,邱家本来十分宽敞的院子里挤满了三乡五里来看热闹的村民们。     

“村改居”中的社区管理转变

我国“十一五”社区建设的一个新的突出问题就是撤村建社区——将原来的村委会建制改为城市社区居民委员会建制,即“村改居”问题。当前我国“村改居”主要有如下三种形式:一是将整个村直接转变成为社区;二是将若干个村合并为一个社区;三是村居合并,以村的整体或部分为主体与周边的居民小组合并,或者以居委会为主体合并旁边的村民小组。根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和其他相关法规精神,“村改居”就是将原先处在城市的边缘、现在已经纳入城区管理范围的村民委员会以及县(市)机关所在地、乡镇所在地的村民委员会改成居民委员会。可以说,凡是已经具有一定的城镇特征、且农村村民委员会覆盖不到的区域,都纳入城镇社区居委会的管理范围。这样的变化,使得相当一部分以往属于农民身份的人,由此纳入城镇居民管理的范围。从表面看,这是居民自治管理在名称和管理区域上的转换,实质上则是城市社区管理体制的转换。     

尼瑙克山探险

尼瑙克山本是一座貌不惊人的小山丘，但山脚下脚背村的村民们却以它为骄傲，因为它可是村民们经济收入的一部分。尼瑙克山常年被雾气笼罩，下大雨的时候，山顶上会传来呜呜的呼啸声。尽管这叫声听起来像怪物在号叫，可脚背村的村民却都深深迷恋于这种莫名的恐惧，讲起来滔滔不绝，兴致盎然。当地人称这呼啸声为“尼瑙克山怪兽之吼”，并笃信山上一定住着令人毛骨悚然的怪兽。每年秋季，这一带阴雨不断，此时脚背村便成了周边村民慕名而来的好去处。