试论我国国有林场体制改革

国有林场的可持续发展对我国生态、经济和社会实现协调、永续发展具有重要意义。针对国有林场目前面临的危困局面，本文对国有林场的性质和现行管理体制进行了分析，认为国有林场事业化管理体制和经营机制是制约国有林场可持续发展的重要原因。针对目前国有林场事业化的观点和趋向，文章认为生态建设不是国有林场事业化的理由，多元化发展混业经营使国有林场难以事业化，国有林场事业化也面临诸多体制难题，进而提出企业化才是国有林场改革与发展的方向。最后，文章阐述了国有林场改革与发展的外部条件。     

论国有林场改革的法律模式选择

法人组织的不同经营目的使得其采用不同的组织形式。国有林场法律模式的选择首先要区分生态公益型和商品经营型两种不同性质的林场。生态公益型国有林场采取事业单位法律模式可以保障其实现提供生态公共物品的职能;商品经营型国有林场采用公司法律模式能够相对清晰地界定国家与林场间的权利义务关系、减弱所有者缺位问题。国有林场改革中对法律制度的局限性也应有清醒的认识。     

我国国有林场分类经营改革探索

当前我国国有林场正在推行分类经营改革。本文认为,当前将国有林场划分为生态公益型林场和商品经营型林场的分类方式可能面临许多现实问题和深层次矛盾,导致国有林场分类经营改革举步维艰、进展迟缓。这种分类方式,实际上源于森林分类经营理论,即按照森林多种功能的主导作用不同,把森林划分为公益林和商品林,经营商品林为主的国有林场属于商品经营型林场,按企业方式运作;经营生态公益林为主的国有林场属于生态公益型林场,按事业单位管理。但是经过分析发现,生态公益林生产和事业林场并不是必然的一体关系,因此,当前国有林场分类经营改革的分类方式理论依据并不充分。为此,本文提出,应按照国有林场经营对象和经营性质2个标准,将国有林场划分为商品经营型林场、生态公益型林场和生态经营型林场3种类型。     

福建省森林资源资产经营模式研究

近年来,由于集体林权制度改革的不断深入,使森林资源资产经营模式呈现出多元化发展趋势,福建省由于全民所有制、集体所有制、个体经济、私营经济、混合经济等多种经济成分进入林业经营领域,从而对其国有林场、国有林业采育场、集体林场、个私林业以及混合经济林业联合经营等产生了明显的影响,并产生了一系列的森林资源资产多元化经营模式,这些经营模式各有其特点,其发展将有力地推进南方集体林区的森林资源资产化进程.     

四川省国有林场改革初期问题研究

四川省国有林场改革从2016年开始试点,依据中央6号文件制定了《四川省国有林场改革实施方案》,标志着四川省国有林场改革正式启动.结合四川省改革实施方案以及四川省实地调研和座谈,回顾了四川省国有林场改革试点情况和改革现状,发现启动试点以来,四川省国有林场改革存在历史债务、职工招聘与实际需求不符、场区基础设施老旧等问题,提出应从化解债务、转换用人制度、加大基础设施建设力度等方面促进国有林场改革顺利推进.     

广东省国有林场改革与发展的思考

本文通过对广东国有林场的实地调查和相关资料的整理分析,了解国有林场的经营管理现状。国有林场经历了全国性的市场经济改革、行业性的“三项”制度改革和自发进行的改革。目前存在的主要问题包括资源和经济危机严重、管理体制变而不顺、经营机制陈旧僵化等。本文在调研基础上探讨了国有林场改革和可持续发展新的思路和对策,以期能对其他地方国有林场乃至林业经济的改革与发展提供参考。     

国有林场文化建设的基本思路

该文认为国有林场文化是森林文化和组织文化在国有林场中的综合体现,是国有林场在森林生态系统经营管理等活动中所形成的全体职工共同持有的国有林场知识、精神、制度与产出的总和,对国有林场的建设与经营发挥着导向、规范与凝聚作用。建设国有林场文化就是要提高国有林场适应社会环境变化的能力,提高国有林场经营绩效,实现国有林场健康、稳定、持续的发展。文章建议从明确国有林场价值观,积极学习、吸收和利用优秀文化成果,重视和发挥非正式组织的积极作用等几方面推进国有林场文化建设。     

产权制度改革是甘肃省国有企业的根本出路

产权制度改革是国有企业转换经营机制、走向市场的先决条件，但它涉及到传统理论中社会主义发展模式问题，需要重新进行理论上的探讨。本文认为，国有制在国民经济中的比重大小，并不是判断一个国家社会性质的基本要素，国有企业产权改革的基本途径是通过股份制实行非国有化。     

对我国农村改革30年的若干思考——模式转变及其经验总结

中国农村的改革带动了整个国民经济的快速发展,对建设中国特色社会主义事业起到了开拓性作用,也对社会主义市场经济体制的建设摸索了经验。改革开放30年来,中国农村的改革模式经历了从生产经营体制的变革到农村综合体制的变革,取得了很大的成就,为我国农村以后的进一步改革提供了可以借鉴的成功经验。     

农业"统、分、营"三层经营体制的构想

目前以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制正在逐步消解和嬗变.农业技术经济变革需求和全面深化农村改革的要求,使得从理论和模式层面构建新的农村经营体制,进而推动我国的农业现代化进程显得十分必要.农业"统、分、营"三层经营体制的构想是全面深化农村改革、新型农业经营体系构建和农地"三权分置"改革的必然要求.在构想的新农业经营制度中,新的"统"是政府的统筹支持,新的"分"是农户分享农业现代化进程,新的"营"是新型农业经营主体发展农业,三者分别以统筹、分享、经营为核心功能,共建新的农业经营制度.     

论国有林权改革持续发展能力

已进行了7年的国有林权改革目前仍处于试点阶段,未来的发展走向不够明朗。但作为试点需要分析其具不具有扩面及进行推广的可能性,这是衡量国有林权改革未来发展质量的重要依据。论文首先提出并论述了国有林权改革的持续发展能力包含成长性和发展性;进而分析了影响国有林权改革持续发展能力的两大因素：国有林权改革自身成长的内在影响因素和国有林权改革发展的外在影响因素;在影响因素分析的基础上,构建了国有林权改革持续能力的评价框架和评价指标体系;最后运用试点林场（所）的经营数据对国有林权改革持续能力进行了实证分析。研究结果表明国有林权改革的持续发展能力因受到内外部因素的影响,其持续发展能力一般,并且这种持续发展能力在短期内难以培育。     

源于国有林场的自然保护区之景观管理途径

森林和野生动物类型的自然保护区在我国自然保护区体系中占有重要地位。这类自然保护区就景观构成要素来讲基本上是由森林构成的，而且或多或少都存在着人为干扰的痕迹，因此在规划这类自然保护区的发展前景时，需要考虑其过去的国有林场之历史。当务之急，有必要通过调查确定这类自然保护区的森林植被的自然度，从而为实施景观管理提供现实依据。这类自然保护区的经营性质有别于过去的国有林场，现实中大多以生态旅游为中介，经营者、当地居民、市民（观光客），以及行政部门等利益主体以相对平等的地位来共同参与森林管理，打破了过去那种以行政命令为固定模式的管理方式。该文旨在对我国源于国有林场的自然保护区的景观管理、森林管理及生态旅游事业的开展提供新的思路。     

国有林权制度改革研究——以土地承包经营权为视角

我国国有林改革必须建立起既能够适应社会主义市场经济,又有利于国家生态建设和促进林业产业发展要求的管理体制和经济运行机制。我们可以按照土地承包经营权的模式来构建国有林权制度改革的相关内容,核心要解决国有林的收益权和处置权这一产权问题。这样,既有助于保护承包者利益,又能促进国有森林资源的合理开发、利用以及林业发展,更好地维护良好的生态环境,实现可持续发展。     

私有化不是林权改革的方向

最有效率的林权(这是一种生产关系)必须是与森林生态系统的自然属性(这是一种生产力)相适应的林权。我国提高国有林效率的核心措施是改革管理体制、管理机制,取消分权,集中经营,以及剥离社会负担和改革用人制度等。那些国有林私有化和分权化改革的意见违背森林经营的原则和国家的长远利益。在确保国有森林资产的前提下,鼓励发展私有林是可取的,但私有林权分散和林主追求短期利益的动机必然损害森林生态系统的综合价值。国外的经验是一旦造林后国家就要帮助林主在自愿的基础上实行合作化或规模化经营。森林经营和农田经营是完全不同的两种经营,林业改革如果仿效农业改革将是一场灾难。     

我国应建立支持林业发展的公共财政制度

以公共财政理论为基础,全面推进集体林权改革并启动国有林区林权改革,建立林业发展的公共财政制度等;指出以林业发展的资金需求结构特征出发,为实现国有林权改革和林业跨越式发展,中国应建立林业发展的公共财政制度,将林业纳入公共财政支出范围,实行税费优惠政策,建立统一的林业财政机制,进一步健全和完善生态效益补偿制度,林业投资制度,财政预算制度并建立林业发展基金等。     

深化国有林区改革的战略思考

国有林区在我国林业发展中具有举足轻重的地位,国有林区兴旺,必然会促进我国林业健康发展,国有林区改革与发展迟滞,也必然会大大滞缓我国林业向现代林业迈进的步伐。国有林区久有沉疴,问题错综复杂,之所以如此,主因是其改革进程落后于市场经济改革的步调,这不仅严重影响国有林区的发展,还会拖我国林业整体发展的后腿。为了更加有效地促进国有林区改革,文章在对东北、内蒙古重点国有林区深入调研的基础上,重新认识国有林区的地位及现存问题,系统总结东北、内蒙古重点国有林区在探索改革方面取得的经验、有效路径,提出深化国有林区改革的战略性思考。     

国外主要国有森林资源管理体制及比较分析

国有林一直是世界森林资源的重要组成部分,全球公有林依然是主体构成,占全球森林面积的84.4％,在美国、加拿大、德国、英国、澳大利亚、日本、俄罗斯等七个国家的国有林的平均比重达到62.36％.目前世界上国有林的主要管理体制有中央政府主导的垂直管理、以州为主体的垂直管理、以省为主的分级协调、管理与经营分离等四种管理体制.在对这四种管理体制的体制形式、组织机构、人员和资金安排等方面进行比较分析发现:在管理体制上,都是基于国有林资源所有权确定,而且都遵循所有权和管理权限对应的原则,具体经营活动都不同程度引入市场机制;在管理机构设置上,世界各国国有林管理设立专门的管理组织机构负责国有林的管理工作,大部分国家的相关法律法规都明确了国有林的具体管理职责和权限;在用工制度上,国有林的管理人员实行公务员制度,具体经营人员按企业化管理;在资金管理上,基本都实行资金全额预算,收支两务线管理.上述国家在国有林管理中体现的生态优先、分类分级管理、政府主导资源管理与具体经营活动市场化,健全法律法规等对我国国有林改革具有重要借鉴与启示.