加强民族地方立法工作初探——以湘西土家族苗族自治州为例

<正>民族立法是少数民族地区法律规范的制定、修改、废止的立法活动,是国家立法体制的重要组成部分。民族立法也是《宪法》和《民族区域自治法》赋予民族自治地方立法机关的一项重     

略谈西藏民族立法应遵循的原则

民族立法工作是民族自治地方权力机关的一项重要任务。民族地区实行区域自治，是依据中国历史和民族现状制定的解决我国民族问题的一项基本政策，也是我国宪法规定的一项重要政治制度。加强民族立法工作是为了从法律上保障民族自治地方的自治机关依照宪法、民族区域自治法和其他法律规定的权限，自主管理本地方、本民族内部事务的权利。乌兰夫同志在五届全国人大民委二次会议上指出：“加强民族立法工作，在民族问题上确定完备而健全的社会主义法制，不仅是当务之急，而且是久安之计”。一、西藏自治区民族立法的基本情况在少数民族聚居的地…     

我国少数民族权利法律保护探析

通过法律规范保护少数民族的合法的权利、帮助他们融入到主体社会,是解决民族矛盾与创造和谐社会的前提。我国《宪法》和其他法律法规通过专门条款规定禁止民族歧视,保护少数民族的语言、宗教和文化特性,促进少数民族的各种机会。这些规范在保障我国少数民族的各项权利方面起了重要的作用。但是,由于我国民族法制建设还不够完善,少数民族法律工作人员数量不足,法律的执行遇到了一些困难。本文通过透析中国民族法制保护少数民族权利的作用,分析我国少数民族权利法律保障的状况以及存在的不足,进而寻找完善我国民族法制的途径。     

立法法对促进民族自治地方法制建设的作用

在我国宪法和民族区域自治法中规定了民族自冶地方人民代表大会根据法律规定，依照当地民族的政治、经济和文化的待点，制定自治条例和单行条例；根据法律规定和授权．自治地方权力机关可结合实际变通上级国家机关的决议、决定、命令和指示。对于法律中不适合自治地方实际的规定，制定变通规定或补充规定。由于立法的不足，造成实际上无法操作和无法可依。特别是在民族自治地方对法律法规的变通权限、自治法规的批准生效、公布、备案和审查撤销等方面问题突出。立法法的须布实施对上述等问题进行了明确的规范，这对促进民族自治地方的法制建设将起到巨大的推动作用。     

民族区域自治地方法律变通的价值蕴涵

民族自治地方可以依照当地民族的政治、经济和文化特点,对法律和行政法规的规定作出变通规定,变通立法是民族自治地方自治权的重要表现形式。法律变通是对少数民族人权的特殊保护,是民族平等权的有效保障。法律变通能够巩固民族认同基础上的国家认同,有效推动政治发展,促进政治文明和法治建设,实现差异性的统一,促进社会和谐。     

自治区自治条例所涉自治立法权问题研究

自治区自治条例的制定是实施民族区域自治制度、实现自治权的重要形式,因而在近年来的民族法制体系规划中都将自治区自治条例作为主要内容和阶段性目标。自治区自治条例的制定权,属于《宪法》规定的民族自治地方应有的自治权,但却是附条件的地方立法权和自治权。依据我国《宪法》、《立法法》、《全国人民代表大会组织法》等的规定,自治区自治条例需要自治区制定草案、上报批准,因此,自治区自治条例制定权具有中央与自治区共有立法权之特点。自治区自治条例的制定,应在我国社会主义法律体系下考虑中央、地方、民族等因素,在明确条例制定的必要性、辨析与其他法律规范关系、充分考虑各方利益的基础上稳步推进。应建立三种立法工作机制:一是以全国人大常委会为主导的领导机制,二是以国务院为主导的工作协调机制,三是以自治区为主导的草案制定机制;自上而下与自下而上互相结合、互动协作、三位一体的立法工作机制,将使自治区自治条例的制定工作有更强的执行力。     

我国少数民族政治政策与少数民族政治参与

少数民族政治参与,是构成我国民族地区政治发展的主要目标之一。我国的少数民族政治参与有两个方面:一是各少数民族积极参与本民族或民族社会的政治事务;二是各少数民族积极参与国家政治生活。少数民族政治政策通过在宪法、法律范围内对各民族平等政治权利的具体规定,通过各民族自治管理形式的制度安排,以及在各领域内的少数民族干部政策贯彻执行,来系统地保障少数民族政治参与的权利、实现少数民族政治参与的目标。     

加强民族地区法制建设坚持和完善民族区域自治制度

民族区域自治制度是宪法中规定的国家基本制度，在中国已经实践了半个多世纪。2001年颁布的《中华人民共和国民族区域自治法》（修订版），对民族区域自治进行了细致的法律规范，使民族区域自治制度法律化。中国民族区域自治制度是党和国家根据我国的实际情况用特殊措施保护少数民族合法权益的基本政治制度，是中国共产党把马列主义民族理论与中国民族问题的实际相结合，     

关于刑法对民族区域自治地方立法变通权的规定问题

《民族论坛》１９９９年第１期刊登吴大华《中国新刑法典对少数民族权利的保障》一文，论述了刑法调整民族关系，充分维护少数民族的正当权益，维护民族团结，促进民族关系发展的作用，有助于人们对刑法的认识和学习。只是该文“新刑法典修改并重申了对民族自治地方刑事立法变通权的规定”一节，似乎对刑法规定中存在的涉及法治原则的问题习焉未察。 １９９７年３月１４日第八届全国人大第五次会议修订的刑法第九十条规定：“民族自治地方不能全部适用本规定的，可以由自治区或者省的人民代表大会根据当地民族的政治、经济、文化的特点和本…     

加强自治条例修改工作的必要性与对策研究

自治条例是民族自治地方贯彻实施民族区域自治法,妥善处理自治地方内部的民族关系、维护民族平等的重要保障。但是,由于立法工作者能力不足、立法理论缺失和法律规定不明确等因素的制约,导致自治条例存在对不能变通的法律规定做出变通,违背法律平等要求对法律规定进行细化,超越法定权限为上级国家机关设定义务,脱离实际需要简单复制上位法规定等违背宪法及其相关法要求的问题。为此,应从加强立法队伍建设和立法理论研究,对?宪法?和?民族区域自治法?的有关规定进行必要的解释和修改等几个方面,推动自治地方人大有效开展自治条例修改和完善工作。     

执行民族区域自治法 行使自治机关自主权

《中华人民共和国民族区域自治法》(以下简称《自治法》)的颁布实施,是中国共产党解决我国民族问题的又一次新的实践,它标志着我国民族区域自治进入了一个新的阶段。《自治法》是仅次于宪法的一项国家基本法律,以基本法的形式,把宪法关于民族区域自治的基本原则和规定进一步具体化、规范化,是实现少数民族人民自主管理本民族内部事务的权利,实现民族平等的根本法律保障,是一部具有中国特色的社会主义基本法,是各自     

民族区域自治法是各民族团结和共同繁荣发展的法律保障

2009年是《中华人民共和国民族区域自治法》颁布实施25周年。25年的实践充分证明，民族区域自治法作为实施宪法规定的民族区域自治制度的基本法律，集中体现了国家尊重和保障少数民族自主管理本民族内部事务的权利，体现了民族平等、民族团结、各民族共同繁荣的原则，对于充分发挥各族人民当家做主的积极性，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，维护国家统一，加快民族地区经济社会发展，具有重大而深远的意义。     

影响我国民族关系的主要因素

我国社会主义初级阶段的民族关系是平等、团结、互助的关系.这一点,《宪法》和《民族区域自治法》都作了明确的规定,从大流而言,我国各民族间平等、团结、互助的关系已经确立,并且在日益巩固和发展.但不容忽视地是,尽管国家从法律的角度规范了民族关系的基本原则,而且制定了具体政策加以保证,然而由于多民族的客观存在和政策失误等因素的影响,在我国的民族关系中仍然存在不安定的因素,民族间的矛盾不时在某些问题上     

制订《少数民族教育条例》之我见

为保障和加快我国少数民族教育的改革与发展 ,加强对民族教育的依法管理 ,国家拟于“十五”期间出台《少数民族教育条例》。本文作者作为教育部《少数民族教育条例》起草小组成员和执笔人 ,较深刻地阐述了《少数民族教育条例》的法律地位 ,制订的意义、依据及思路 ,在此基础上 ,具体陈述了自己对《少数民族教育条例》框架结构及有关内容的设想 ,旨在昭示学界 ,求教方家 ,推进《少数民族教育条例》的立法进程。     

少数民族法律文化传统源流考略

少数民族法律文化传统既包括历代王朝对民族地区的法律调控及政策、民族政权制定的法律规范、无文字民族的习惯法等静态内容,又涵盖少数民族法律文化的起源、发展、变迁与现代化等动态内容,是源于过去、融合现在、影响未来的民族文化基因。在三次民族大融合背景下,少数民族主动继受和吸纳中原法律文化的思想、制度和经验,并结合本民族特点作出变通与创新,为中华法系注入了活力。当下少数民族正逐渐由前现代的熟人社会走向现代的法治社会,少数民族法律文化传统现代化不可避免。考察少数民族法律文化传统的起源与流变,对于少数民族地区法治建设具有重要意义。     

民族自治地方立法研究——以四川甘孜藏族自治州为例

党的十九大报告提出要加强人权法治保障,健全人民当家作主制度体系,加强各民族交往交流交融。甘孜藏族自治州的民族自治地方立法经过30多年的探索,虽然取得了显著成就,丰富了中国社会主义法律体系,但仍然存在着诸如法条制定较缺乏连续性和条理性、立法存在诸多空白、法条与当地实际情况存在差距等问题。进入新时代,要充分结合当地实际,有效行使民族自治地方立法变通权,填补民族自治地方立法空白;要建立和健全少数民族地区的自治立法体系,完善立法程序;要强化当地人民的参与,深化立法的组织协调和监督检查,促进新时代党的民族政策得到有效的贯彻和落实,为民族地区政治、经济、社会、文化和生态文明建设提供有力的法治保障。     

中国少数民族非物质文化遗产保护的法制特色

中国作为一个由56个民族组成的历史悠久的统一的多民族国家,丰富多彩的少数民族非物质文化遗产是其文化多样性的集中体现。保护好少数民族非物质文化遗产,既是守护中华民族文化多样性的精神家园,也是对少数民族人权的维护。本文以中国现行法律制度建设为视角,从立法、行政、司法各环节总结概括出中国保护少数民族非物质文化遗产的四个主要特色做法:"少数民族非物质文化遗产"在中国非物质文化遗产现行法律制度中具有相对独立地位;少数民族非物质文化遗产地方立法先行,使少数民族非物质文化遗产得以较早地受到法律保护;对少数民族非物质文化遗产保护实行特别政策措施,使其得到比以往更有效的保护;勇开少数民族非物质文化遗产司法救济先河,使中国少数民族非物质文化遗产权利从应有权利、法定权利成为现实权利。     

俄罗斯立法中的“少数民族”与“民族权利”及其沿革

俄罗斯联邦作为拥有超过190个少数民族的多民族国家，其民族情况之复杂、民族立法的体系之庞杂，足以成为一个极具代表性的研究样本。在俄罗斯现有的立法逻辑中，少数民族更多地被视为一个广义上的民族权利主体，按其语言表述和法律概念上的不同，主要划分为基于民族归属的个体权利、基于具体权利主张的个体权利、基于身份认同的少数民族(个体的或群体的)权利、基于原住民特有的身份认同的权利，以及已经出现但是尚未能被俄罗斯学界所广泛承认的、扩大化的少数民族社群的权利，其权利主体包含了久居少数民族聚居地的旧居民的权利，等等。俄罗斯民族立法体系分为联邦-地方两级，民族权利的内容主要侧重教育权和文化权，并基于这样的独特结构，逐渐形成了符合自身历史阶段和利益表达的民族立法的内在法律逻辑结构，在旧有的立法理念之上，根据时代的发展变迁提出了民族的“身份认同”、作为集体权利的民族权利等新理念，以期实现国家认同、民族认同和身份认同的统一。     

论巴马瑶族自治县民族干部的培养

我国是一个多民族的社会主义国家,实行民族区域自治,是中国共产党运用马克思列宁主义解决我国民族问题的基本政策,也是我国的一项重要的政治制度。《中华人民共和国民族区域自治法》,是实施我国宪法规定的民族区域自治制度的基本法律,是党的民族政策的具体化、条文化,它规定和保障各少数民族当家作主,有管理本民族内部事务的     

我国民族自治地方立法成果形式评析

根据我国《宪法》、《民族区域自治法》以及《立法法》的相关规定,我国民族自治地方中的民族自治区既享有作为一般地方国家机关的立法权,也享有制定自治法规的立法权。因此,民族自治地方在立法实践中,由于所行使的立法权性质不同,所创制的立法成果形式在立法权限、立法内容、立法程序及立法作用等方面均有所区别。本文拟对我国民族自治地方的立法成果形式进行法律分析,以期对民族自治地方民族法制建设进行一些有益的理论探讨。