刍议当前农村公共政策的落实

农民、基层干部、基层组织、地方政府是农村政策过程的四大主体,公共基础设施是农村的重要政策环境,他们的状况如何直接影响农村公共政策落实.此外,政策自身的缺陷也是农村政策难落实的重要原因.只有不断提高农村政策科学化民主化程度、提高政府政策执行力、提高农民政策水平、提高政策强制力、建立考核协调监督检查机制,才能发挥农村政策优势,构建农村和谐社会.     

农业补贴在精准扶贫中的作用研究——基于全国18个贫困村564户的实地调查

农业补贴政策是直接和农户接轨,推动农业现代化的惠民政策。在选取全国18个贫困村564户调查的基础上,通过SPSS软件研究发现,农业补贴政策在对贫困村农业发展的过程中,农业补贴总体上对农业发展具有较强的相关关系,同时粮食直补和农资综合补贴对该地区农业发展具有显著性影响,其他种类补贴效果不甚明显。因而,应通过调整补贴种类、补贴金额以及补贴的精准性等措施对当前农业补贴政策在贫困村的实施进行完善,以促进贫困村农业现代化发展,带领农村脱贫。     

农村政策执行阻滞及其对策--以粮食直接补贴政策为例

政策执行是一个动态的过程。农村政策执行过程中因为政策宣传不够等影响了执行的效力。以粮食直补政策为例分析了农村政策执行受阻滞的原因,试图找出解决问题的对策,可为解决农村政策执行中出现的问题提供新的参考。     

农村政策纵向扩散中的“悬浮”问题

政策从出台到普及有一个逐步扩散的过程,其中区域内纵向扩散受不同层级政策主体及其相互之间关系的影响。在农村地区,文本性的政策内容传达至基层政府及基层干部后“悬浮”难以下沉,使底层受众对政策了解不充分、对基层政策传播工作不满意、行动上的政策响应度较弱。分析表明,干群关系疏离、意见领袖“位移”、农民缺乏主动获取政策信息的动力和能力、基层政策传播者缺位是导致农村政策“悬浮”的重要原因。因此,需要从发挥传统组织传播机制的作用、引导大众传媒发挥在农村政策传播中的积极功能、完善农村政策信息反馈机制、提升受众获取政策信息的能力和动力等方面加以改进,以促进多方政策主体的信息流通与互动。     

我国农村政策决策机制分析

通过大量文献综述,结合多年的农村调研实践,文章回顾了几十年来我国农村政策的演变历程,梳理了有关中央文件的出台过程,提出我国农村政策决策的形成存在8种模式,借助案例比较法,就8种决策模式的形成机制及政策效果进行了深入分析,并通过分析其发展趋势提出公众参与模式和多元化智囊型模式将成为未来我国农村政策决策的主要模式,农村政策决策将更加规范化、科学化和民主化.     

困境与回归：村委会的现状与前景分析——以内蒙古K旗调查为例

近年来国家在农村政策方面的一系列调整和改革使得三农问题的严峻形势得到了极大程度的改善。在此过程中，长期在村落生活中起重要作用的村民委员会出现普遍衰落的局面。本文从国家政策变迁的角度剖析了农村改革后村委会的衰落过程，在此基础上以内蒙古K旗的村落调查资料为依据进一步分析了村委会衰落对乡村社会产生的影响，并就村委会的前景与出路进行了针对性的探讨。作者认为，村委会衰落的根本原因在于长期以来对自治性质的背离，而外部原因是农村系列改革改变了村委会运行的政治生态环境，削弱了其行政化运行的基础。村民委员会的现实出路在于对自治性质的全面回归。     

扶贫政策的负外部性及其化解

在脱贫攻坚中,对重点贫困地区的精确瞄准与偏向投入,在一定程度上对非贫困县、非贫困村与非贫困户产生了必然的政策负外部性,表现为县域脱贫结构失衡、村庄帮扶悬崖效应与边缘人群争贫风险。究其原由,在公共政策过程中,竞争性的政策汲取、排他性的政策分配与分割性的政策评价是负外部性的三种发生机理。为此需要建立上下融合减贫机制,探索社区主导发展模式,拓展村民赋权参与空间,通过政策纠正、调适以消解和弥补政策负效应,强化政治决策与分配的正义性。     

中国农村社会政策的发展与完善

农村社会政策的发展与完善关系到农村社会稳定和公平正义的实现。现阶段,各类农村政策在实施和执行过程中都还存在不少问题,如农村精准扶贫政策执行偏离目标,农村社会保障政策实施管理缺位,农村教育政策实施过程中行为主体意识滞后,农村计生政策推进缺乏监督等。改进和完善农村社会政策应从以下方面着手:建立政策执行与监管的法律法规,全方位梳理和健全现有政策,完善相关社会政策的评估与监督机制,健全多元主体参与机制,并建立问责、责任追究机制;在管好用好现有中央财政专项资金的基础上,整合扶贫帮扶和相关涉农项目资金的各类资源,构建以政府为主体、专项开发试点项目为载体、各负其责为原则的资源平台;规范农村相关机构和部门的工作程序,严格按照相关政策要求进行核准和审查有关信息;强化相关工作人员的思想认识,同时加大各种政策的宣传力度,强化参与主体的思想意识。     

农村政策执行的制约因素及对策探讨

农村政策执行偏离的主要原因是农村基层组织体制、机制和行为存在缺陷,政策执行资源不 足,政策对象抵制以及政策本身的适当性存在问题,为此,应从基层政府体制入手,改进政 策执行方式,完善政策监督机制,优化政策执行环境和资源环境,促进农村政策的有效执行 。     

值得关注的乡情民意——来自安徽省颖上县部分村庄的调查

值得关注的乡情民意———来自安徽省颖上县部分村庄的调查薄伟康我是一名在国家政府机关工作的公务员,在春节回乡探亲期间对安徽省颖上县部分村庄的乡情民意进行了调查,在调查中注意了解农民对近年来中央出台的若干农村政策的知晓程度及对政策的反应。本次调查共访问了...     

村民视角下的新型农村合作医疗政策实施效果评估——基于晋西南M村的问卷调查和个案访谈

文章旨在以晋西南M村新型农村合作医疗政策实施状况为例,从村民的视角出发,对新型农村合作医疗政策的实施效果进行分析。问卷调查和访谈资料表明,村民对新农合政策的总体满意度较高,普遍认可政策带来的好处,但不少村民抱怨住院费用高、报销比例低和报销范围小。要想进一步增强新型农村合作医疗政策的实施效果,在改进政策设计、做好政策宣传的同时,一定要健全农村医疗体系。      

经济学视域下高校教师薪酬制度比较研究

当前,各地高校为吸引和留住人才纷纷提升薪酬待遇水平,绩效奖励制度和年薪制成为各高校普遍采用的手段。由此,两种制度的适用环境怎样,是否能够同时实施,怎样合理设计薪酬结构等问题成为近年来学界关注的热点议题。文章运用风险理论和激励理论对这些问题进行了深入分析,主要结论如下:(1)从风险厌恶的教职员工基本假设出发,实施年薪制能够在教职工相同满意度条件下降低薪酬支出总额。(2)从最佳激励的视角出发,为了让教职工提供最优的努力程度,高校应实施完全的绩效奖励制度。文章的政策含义是明确的:作为委托人的高校,应综合运用绩效奖励制度和年薪制,但在执行过程中应依据不同的学科类型和教职员工的具体情况分别实施。     

法国、欧盟的农业政策及其对我国的借鉴作用

探讨了法国农业政策的渊源、法国与欧共体的农业政策及其运行机制、法国与欧共体农业政策与农村政策的改革,介绍了法国农业社会化服务体系,同时指出了法国与欧共体的农业政策及农业服务对我国农业发展的参考和借鉴作用.     

从日本、美国、欧盟在WTO谈判中制胜策略看中国农业政策改革

尽管乌拉圭回合谈判达成的WTO农业协定在一定程度上改善了国际农业贸易环境,但目前发达国家仍然普遍对农业实施高额补贴政策,既不利于建立公平的国际农业发展环境,也严重损害了中国和其他发展中国家农业的利益。如何在符合规则的前提下对农业国内支持政策做出调整,对中国农业发展具有深远的战略意义。     

改革:苏联经济改革的理论与政治问题(上)

随着改革呼声的渐渐远去,原苏联经历了由直接的政治讨论走向政治论战,再到学术研究的过程。在改革政策开始实施的年代里,这一政策由于其全新的面貌既是人们普遍关注的热点,同时也遭到了来自社会各界的猛烈抨击,因为它所提出的口号出乎人们意料,而且政策反复无常、自相矛盾。然而,眼下到了冷静地、不带任何偏见地去深入分析它的时候了,这在几年以前是不可能的事情,因为当时对戈尔巴乔夫的新方针即“政治新思维”的狂热程度大大限制了人们对这一政策的理性思考。     

腐败对政府效率的影响及反腐败制度设计

在介绍腐败对政府效率影响两种对立观点的基础上,计算了我国行政腐败活动给国民经济和消费者福利造成的损失及世界非腐败程度与非官僚主义程度、政策透明度、政府政策实施效率之间存在高度正相关关系,得出了腐败导致政府效率低下的结论并提出了我国反腐败提高政府效率的制度设计。     

我国中央财政扶贫资金的瞄准分析

中央财政扶贫资金的瞄准一直受到众多学者的关注,文章根据翔实的实地调研的数据和信息,对中央财政扶贫资金的重点县瞄准、贫困村瞄准和贫困群体瞄准情况进行了深入分析,发现目前我国中央财政扶贫资金流出重点县的比重超过了规定的70%;贫困村识别能够在一定程度上提高瞄准精度,但由于指标式的贫困村确定方法从制度上排挤了一些真正的贫困村进入瞄准范围;项目依托式的扶贫资金到达贫困农户手中的比重最低,信贷资金不能瞄准贫困群体的问题仍然十分突出.     

近10年中国的农村建设的成效、经验及存在问题

2000年以来中国农村政策全面调整,新的政策方向是:减轻农民负担,实行农业补贴,全面开展新农村建设。在新的农村政策指导下,最近10年来农村改革和建设取得了显著成效,主要表现为:农民收入持续增长、生活水平提高,生产条件改善、产出增加,农村居民进入全面保障阶段,农村基础设施建设普遍加强,农村公共事业得到长足发展。农村建设和发展的主要经验是:中央财政支持是主导力量,地方政府的组织推动是关键,改善农村环境条件是突破口,帮助农民做好规划是基础,建设坚强有力的基层组织是保障。目前农村建设中存在的不足是:尚未形成稳定的投入支持机制,农民主体作用尚未充分发挥,基础环境建设与培育新型农民不平衡;这些也正是今后要着力解决的问题。     

中部农村地区信息传播与农民观念、交往状况变迁——以安徽六安农村为例

本次调查通过问卷形式,选取安徽省六安市农村地区为样本,实证考察了中国中部农村地区农民思想观念和社会交往的变迁及其与传播媒介的关系.调查发现,中部地区农民观念与交往状况表现出明显地背离传统的趋势,呈现出诸多现代性特征,其中,大众传媒起了一定的促进作用;但就影响力而言,大众传播仍不如人际传播.另外,中国农村的现代化并不是简单的线性演进之路,而是一种迂回式的演进过程.同时值得注意的是,与城乡之间的经济发展水平差距相比,农民的信息认知和观念状况与城市居民之间差距相对较小,但是,在"新农村建设"的政策信息认知方面,中部农民认知程度不高,由此凸显出农村政策设计中的一些问题和偏差.     

“好”政策何以带来“好”服务?——基于政府购买社会工作服务政策的量化评估

政府购买社会工作服务政策实施已满10年,对其进行系统检视的关键在于回答“好”政策何以带来“好”服务。一个创新性的评估路径是引入PMC指数模型对样本政策进行质量评估,并结合服务效果评估揭示政策与服务之间的联动机制。研究发现,政策质量总体上达到了水平较高的“好”政策标准,无明显地域差异,但出现执行偏差,存在一定程度的逐级向下衰减问题。社会行政能力在“好”政策转化为“好”服务的过程中发挥了关键的催化作用,应将其作为重要政策工具和战略选择,在政策实施和评估研究中重视“过程-能力”视角。