人口老龄化与养老保障政策应对研究——基于多元社会政策建构视野

人口老龄化趋势是我国人口结构转变的一个突出现象。人口老龄化问题的突现,势必对养老保障压力提出了新的挑战,同时也会影响国家对养老政策的调整。本文基于＂人口年龄结构—国民经济因素—社会因素—养老政策＂综合分析模型,提出了养老保障政策分析的框架。本文以人口结构转变为切入点,描述了人口老龄化趋势,以及由此引发的国家系统养老保障以及公民社会养老保障挑战。为应对这些挑战,本文基于综合分析模型和现代国家治理结构特点,提出了相应的应对策略。本文认为,只有整体性福利制度构建,才能确保在国民经济发展、人口老龄化趋势与社会稳定之间取得动态平衡。     

老龄化背景下农村养老代际冲突及其化解

人口老龄化背景下如何有效保障农村老年人口的基本生活,已引起社会的广泛关注。家庭养老和新型农村社会养老保险是当前农村绝大多数老年人口选择的养老保障方式。受观念转变及制度设计不合理的影响,两种养老方式均产生了代际冲突。新型农村社会养老保险的推出对于保障老年人的基本生活发挥了积极作用,但在一定程度上加剧了代际冲突。要使农村老年人获得有效的养老保障,就必须采取有效措施化解代际冲突：一是大力弘扬儒家孝道文化,重塑家庭代际关系;二是完善制度设计,提高激励效应,改进新农保缴费补贴和基础养老金补贴,把家庭养老与新型农村社会养老保险有效联动在一起,促进家庭代际关系和谐发展;三是大力发展农村居家养老服务中心,为农村老年居民创造一个全面的、可持续的养老保障环境,切实解决他们的基本生活保障。     

着力人才培养推动养老事业发展

人口老龄化是现代社会发展的必然趋势,也是当今世界各国共同关注的问题.作为人口大国,人口老龄化将成为未来一个时期我国基本的国情特征.随着人口老龄化加剧而带来的养老问题正日趋突出,"未富先老"将使我国面临前所未有的挑战.在此大背景下,养老机构的建设、养老服务专业人才的匮乏与养老需求巨大之间的矛盾,已成为全社会关注的热点.     

构建养老服务体系探索养老管理机制

郑州市金水区常住人口103万,其中60岁以上10万人,占总人口的9．8％,老年人口平均增长率在3．2％以上。为了应对人口老龄化形势下的社会养老问题,金水区从强化政府主导作用入手,以政策引导、资金支持、加强管理为主要手段,通过开展居家养老服务、组建社区托老站、规范社会养老机构管理等措施,     

居家养老:城市养老模式的选择

家庭养老在中国既是一种悠久的传统 ,也是一个古老的制度。直到２０世纪９０年代 ,其依然是中国目前主要的养老形式。但是 ,我们不得不注意到 ,在社会经济现代化和现代人口结构转变的过程中 ,传统的家庭养老开始面临许多挑战 ,它无法解决全部的老年生活保障问题。因此 ,必须对家庭养老制度进行创新 ,推行居家养老。传统家庭养老面临挑战家庭养老在我国养老制度中占有重要地位。但是 ,必须清楚地看到 ,传统的家庭养老制度正在面临着越来越多的挑战。首先是家庭趋向小型化 ,家庭户的平均规模缩小 ,核心家庭增多。１９８２年和１９９０年两次人…     

试论社会养老机构的营销困境与策略选择

人口老龄化是现代社会发展的必然趋势,也是当今世界各国共同关注的问题。我国作为人口大国,由人口老龄化加剧带来的养老问题日趋突出。据全国老龄委办公室2008年底统计,我国60岁以上老年人口已达到1.5989亿人。     

参保补贴:扩大社会养老覆盖面的重要途径

我国人口老龄化呈叠加速度发展,老年人口规模庞大,参保人口比重增长低于退休人口,基金积累的长期趋势极不乐观,社会养老基金严重短缺,按照现行养老制度很难走出困境.解决社会养老基金短缺的出路在于从全局出发,采取正确政策,改变传统筹资模式,建立参保补贴制度,提高社会养老制度公信力和吸引力,有效扩大社会养老参保覆盖面,充分发挥大数法则的作用,改变"抱着金饭碗要饭吃"的局面,充分利用人口红利机遇期,快速扩大社会养老基金积累规模,奠定应对人口老龄化高峰的物质基础.     

"四位一体":构建农村居民养老保障新模式的探讨

农村居民养老保障制度的建立是社会主义新农村建设的重要内容.我国人口老龄化特别是农村人口老龄化程度的加快,使以家庭养老为主的农村养老保障制度面临多方面的挑战.解决的思路在于建立个人、家庭、社区和国家"四为一体"的农村养老保障制度的新模式,即以个人积累保障为主体,家庭保障为基础,社区保障为辅助,国家支助为后盾.这个新模式的建立需要制度和体制的保证、经济的发展和个人收入的增加以及观念更新等多方面的条件.     

社会养老之思考

据《中国人口》杂志的专家测算:我国60岁以上老人占总人口的比例在1999年2月20日就已越过10%的标准线,到2006年底,我国60岁以上老人已达1.44亿,占总人口的11.03%.预计到2040年, 60岁以上老年人口总数上升到4.09亿,比重达到26.53%,人口老龄化趋势达到顶峰.我国老年人在人口各年龄组中是"穷人"居多的群体.据统计,50%以上的城镇老年人口和80%左右的农村老人在银行中基本上没有存款,只能依靠子女或社会供养.人口老龄化使养老问题日趋突出,高龄老人不断增多,加上我国厉行计划生育政策,家庭的代际人口结构呈"四二一"和"四二二"型.家庭"少子化"使家庭赡养老人的功能弱化,急需发挥社会养老功能,以弥补家庭养老功能的不足.     

独生子女家庭非经济养老风险及其保障

人口老龄化深化和老年空巢化加剧已是一个不争的事实。在这个人口结构巨变的背景下,本文着重讨论了独生子女家庭老年父母在非经济养老方面所面临的风险和挑战,指出了“老年空巢综合症”的客观实在性和空巢心理危机的七种感受和病症。通过分析,从“社区精神赡养”和“老年精神自养”相互结合的视角上建设性地探讨了规避和消解老年人口特别是独生子女家庭老年父母在非经济方面养老风险的治理对策。指出了作为长远之计,完善生育政策对于预防“独子女老龄化”的战略意义。     

现状与出路——我国城市养老问题探析

随着人口老龄化的发展,我国城市老年人的养老问题日益突出。家庭养老功能削弱、机构养老作用有限和社区服务缺乏等,使很多老年人的养老需求不能得到充分满足。要想解决这一问题,需从多方面入手,继续提倡家庭养老,积极发展社区服务,进一步发挥养老机构作用并大力发展社会养老保险,为我国城市老年人构建一个严密的养老网络。     

被征地农民养老保障问题研究

设立被征地农民养老保障机制是新农村建设的重要问题。本文首先从国内外农村土地征用及补偿制度比较及被征地农民缺乏养老保障的原因分析两方面综述了被征地农民问题,结合浙江省试点市土地征用与被征地农民的养老保障现状,对被征地农民养老保障方案进行设计,并在进一步分析和养老基金平衡测算的基础上,针对被征地农民养老保障问题提出了若干政策建议。     

浅析农村空巢老人的养老机制：社会工作的视角

随着社会变迁,人口老龄化的进程加快,大力发展社会养老保障已为一成种必然选择。农村养老问题日渐凸显,但目前的农村空巢老人的养老机制还存在一些问题,可以尝试从社会工作的宏观、微观的两个层面采取一些对策和建议。     

辽宁省人民政府关于加快养老产业发展的意见（节选）

人口老龄化是当今世界面临的重大社会问题之一。按照国际划分标准,辽宁省已于1996年进入老龄化社会。到2003年末,全省老年人口已达565万人,占人口总量的13.2%,今后一个时期还将以每年3.2%的速度增长。为有效解决人口老龄化带来的社会问题,满足老年人的养老需要,根据国家有关规定,结合辽宁省实际,辽宁省人民政府于2004年下发了《关于加快养老产业发展的意见》(以下简称《意见》)。《意见》要求辽宁各级政府要认清人口老龄化的形势充分认识加快养老产业发展的重要性和必要性,充分认识辽宁养老产业发展的巨大潜力,解放思想,更新观念,把养老产业发展提高到发展新兴产业,扩大就业,维护社会稳定,加快辽宁老工业基地振兴,促进经济社会可持续发展的高度,纳入本地区国民经济和社会发展的总体规划,切实抓紧抓好。在此,本刊特摘《意见》中的有关内容,以期对各地的基层工作起到有益的参考作用。     

现状与出路——我国城市养老问题探析

随着人口老龄化的发展,我国城市老年人的养老问题日益突出。家庭养老功能削弱、机构养老作用有限和社区服务缺乏等,使很多老年人的养老需求不能得到充分满足。要想解决这一问题,需从多方面入手,继续提倡家庭养老,积极发展社区服务,进一步发挥养老机构作用并大力发展社会养老保险,为我国城市老年人构建一个严密的养老网络。     

社会力量参与 突破养老困局

在中国这样一个发展中人口大国,要解决占总人口约七分之一老年人的养老问题,单纯依靠政府的力量是不够的,必须在坚持政府主导的前提下,广泛动员社会力量参与,这是破解人口老龄化难题的有效途径,也是经济社会发展的必然趋势。     

家庭养老与在家养老

在贯彻老龄问题国际行动计划(1982年7月26日-8月6日在维也纳联合国老龄问题世界大会通过)以及庆祝国际老人节的日子里,在上海召开“老人与家庭”学术讨论会,探讨老龄问题的热点——老年家庭问题,是很有意义的。十年前,老龄问题国际行动计划就已指出:“家庭,不论其形式和组织方式如何,被公认为社会的一个基本单位。”“应设法按每一个社会文化价值和家庭的老年成员的需求来资助、保护和加强家庭”。从家庭养老到社会养老养老保障是受社会经济发展所制约的。在以自然经济为主的社会中,主要是家庭养老保障;在商品经济条件下则主要是社会养老保障。在自然经济为     

养老保障中的政府机制与政府行为

养老保障具有的公共产品和准公共产品的性质,决定了政府在供给上的核心地位和主导作用。政府所具有的公共性和垄断强制性,使政府在养老保障的供给方面表现出了特有的责任能力和效能;同时,政府在克服市场缺陷和家庭养老缺陷时,政府机制固有的非市场缺陷也使政府在养老保障供给上产生消极影响。因此,政府的作用应严格限制在并谨慎发挥于市场和社会力量失灵的领域。具体说来,就是政府应以增进社会公平为中心,并以有效率的方式,在提供制度环境和最基本的养老保障产品、调动市场和社会参与养老保障上发挥核心的作用。     

面向新世纪的农村家庭养老探析

随着新世纪的到来 ,我国跨进了人口老龄型国家的行列。过去人们常常谈到的是城镇老龄人口问题 ,而近年来 ,关于农村家庭养老问题的讨论也日渐增多 ,并提出了很多对策。在新世纪到来之际 ,本文试就农村家庭养老问题作一探析。一、农村家庭养老现状。农村家庭养老 ,实际上是指我国传统的家庭养老方式 ,“养儿防老”,“多子多福” ,“传宗接代”等观念是这一传统养老方式的反映。我国的人口老龄化是在社会经济还不发达的情况下发生的 ,农村老年人数量高于城市。据统计 ,１９９８年底 ,我国总人口为１２ ４８亿 ,其中 ,城镇人口约３ ７９亿 ,农…     

社区服务在养老保障中的作用

主题报告在我国,对于如何充分发展和利用社区资源来提高养老保障水平这一问题,无论是在理论上还是实践上都处于刚刚起步的探索阶段。朱基指出:“要建立全国统一、规范和完善的社会保障体系,必须实现社会保障管理和服务的社会化,必须强化社区服务功能,发展和利用社区资源”。①可见这一问题的重要性已经引起了党和政府的高度重视。相对于社会养老保险,社区服务具有明显的特点第一,非制度性。如果说社会养老保险是一种制度化保障的话,那么社区服务的养老保障则属于非制度性措施。社会养老保险是按照国家社会保障改革的总目标、总方针,以“规…