政府向社会工作机构购买服务的运作机制、困境及前瞻

伴随政府公共服务改革的深入推进,政府向社会工作机构购买公共服务取得了阶段性进展。以深圳为例,以制度设计厘定政府购买社工机构服务经费、竞争式购买的契约关系、第三方评估等构成了政府向社工机构购买服务的运作机制,并取得一定成效。但在全国社会服务购买法规缺失的环境下,政府购买社工服务存在操作机制不完善和不透明问题,因此应逐步健全社工服务领域的政策与法规,建立政府购买社会工作服务财政支持体系,优化政府购买社会工作服务的操作流程,加强部门间协作以整合资源,拓宽社工机构参与社会公共服务的空间,加强社会工作服务机构的公信力建设与评估监管。     

选择与竞争:优化政府购买残障社会工作服务机制初探——以武汉市的实践为主

已初步建立的政府购买残障社会工作服务机制,尚存在服务主体供给不足、服务主体竞争、服务受益主体表达不足和服务购买主体监控不足等"目标-手段"不匹配问题。基于利益相关者理论,以武汉市政府购买社会工作服务实践为基础,提出培育助残社会组织,增加助残服务供给,保持服务提供主体之间的良性竞争,增强利益相关者,特别是服务受益主体的主体性,建立贯穿购买始终的评估机制等优化政府购买残障社会工作服务机制的路径。     

民族地区社会工作介入居家养老服务探索——以南宁市新锦社区为例

居家养老是我国主要养老方式。广西壮族自治区作为民族地区,政府通过购买服务的方式,引入第三方社会组织进入社区为老年人提供生理保健、疾病预防、家庭关系改善、社区文化建设等方面的服务,具有社会创新性。同时由于政府购买社会工作服务机制不完善,社会工作机构自身发育不成熟等因素,导致服务没有持续发展。完善社会工作介入居家养老服务需要从政府预算资金安排、项目管理评估、多专业团队构建、组织培育等方面着手,推动地区政策创制,满足老人不同层面需求,缓解养老压力,促进社会发展。     

政府购买社会工作服务目录指南研究

政府购买社会服务是我国社会服务事业发展的趋势。社会工作服务是政府购买社会服务的重要内容,编制指导性目录是政府购买社会工作服务的首要环节和前提基础。对北京、上海和广东三地政府购买社会工作服务目录的分析研究表明,政府购买社会工作服务应对购买机制、形式、路径、范围和内容等进行全面的、符合中国特色的顶层设计,调整、丰富和完善政府购买社会服务的政策法规,并充分体现社会工作的专业性和专业元素。政府购买社会工作服务目录应为指导性目录,各地可考虑本地实际情况进行调整。同时,政府应遵循购买服务的基本规律,推进政府购买社会工作服务流程的规范化和透明化,实行政府购买服务的市场化运作、契约式管理、第三方评估、社会化监督。     

我国政府购买社会组织居家养老服务现状、问题与改进路径

政府购买居家养老服务已成为现代老龄化社会发展的必然选择。在对政府向社会组织购买居家养老服务概念进行界定的基础上,对国内外已有实践进行梳理,获得在政府购买社会组织居家养老服务中,竞标购买模式是最优模式,政府主导、社会组织起中坚作用,社会组织建设需相对成熟等经验。同时指出,在我国政府购买社会组织居家养老服务过程中,在安排者、生产者和消费者三方分别存在政府购买意愿低、社会组织运作机制面临困境、消费者公民意识淡薄等问题,最后从认知和执行层面提出加强老人赋权、促进社会组织独立性等对策,并构建包含政府、社会组织、老年人协会等评估组织、志愿者、社区工作者和老年人6个主体的竞标购买模式。     

广深社会工作模式及其优化路径探讨

社会工作的制度化、专业化、职业化推动社会建设。深圳社会工作模式是由社会力量主办社会工作机构,政府通过向社会工作机构购买服务的方式培育和支持社会工作组织的发展,即"民间运作,政府购买服务"。广州社会工作发展之路在试探民政—高校—社会机构的广州模式,分别实行两种途径:一是将社区综合服务打包给专业社会工作机构,二是由政府街道出资成立社会工作机构开展服务。广深两地致力于社会工作的本土化及其模式创新,探索和谐社会与幸福广东建设的新路径。     

社工机构的NGO化:专业化的另一种思路

随着政府购买服务的推广,专业社会工作在中国逐渐成为主流。但是在此过程中,社会工作的独立性和专业性也受到质疑。社会工作的专业化表征之一是社工机构的专业化,在政府购买服务的强大压力下,社工机构要走专业化方向,可以考虑将自己NGO化,按照NGO的运作逻辑和治理模式来发展,从而走上一条独立、自主和可持续的道路。本文通过笔者亲身参与和观察的案例,指出中国社会工作内部呈现多元的形态,虽然不是所有的专业社会工作机构都要NGO化,但是NGO化可以在帮助一些社工机构专业化的同时,也能促使整个社会工作专业更加独立和自主,有利于整个行业的健康发展。     

政府购买公共服务的问题与着力点探索

政府购买服务在广东省“先行先试”,广州与深圳、东莞、中山等城市通过项目购买、岗位购买等多种方式,催生了大批社会组织,提升了政府、社会对社会工作的认知度,展现了社会工作在民生福利中的专业价值。但也存在着政府对社会组织监管和引导不足、制度设计有缺陷、评估缺乏质量标准和监控平台、拨款程序繁杂等问题。下一步的着力点应在明确政府与社会组织的关系并尊重双方责权利的原则下,出台政府购买服务的专业标准规范和评估规则,建立评估指导中心和有效的监控管理平台,依法依规操作,并定期进行教育培训。     

瑞典社会工作的管理与教育印象

社会工作的管理模式在瑞典,社会工作机构以政府设置的服务机构为主体,以非政府组织的社会工作和社会服务机构为补充,还有一些私人机构参与社会服务。因此,可以将瑞典社会工作机构的管理分为以下三种主要模式。政府直接管理。受国家福利政策的影响,大量社会服务机构如老人服务院     

归位与合作：化解政府在购买社区教育服务中的角色挑战

政府在购买社区教育服务的实践中,扮演着主导者、动员者和问责者的角色,通过创制政策和订立机制,与第三方实体在社区教育服务中进行多元的公私合作,在合作中对第三方实体的服务进行问责监督,实现行动与预期目标的融合统一。在此治理过程中,政府面临着传统主体角色思维桎梏、需求多元和供给不足矛盾、问责机构和评估标准的缺失等角色挑战,化解挑战的途径在于搭建网络化治理框架,立足于归位和合作的关系调适,即强化角色功能和激活社会协同参与力量。     

国家治理体系与政府购买公共服务

政府购买公共服务关系到政府职能的转变和政府治理水平的提升,关系到政府与市场之间功能与地位的调整与理顺,因而是国家治理体系的重要一环。政府购买公共服务背后体现的是国家治理体系现代化的取向,那么在理论逻辑上是要以新公共管理理论、政府治理、第三方治理和多中心治理理论为理论基石。目前,我国政府购买公共服务还存在着范围不清、关系不顺、法律不健全的制度现实,因而必须构建科学规范的现代化的政府购买服务制度和配套制度体系,以进一步推进国家治理体系的制度现代化。     

中国政府购买服务的历史、成果与挑战

政府购买服务的实践是在社会转型的大背景下中国政府治理机制的一种创新,它对于减轻政府压力,整合社会力量参与社会公共物品的供给,最大程度满足人民群众的各类服务需要等具有积极的意义。目前,中国政府购买服务的实践已由点到面向全国范围推广,并且实施更为规范、范围不断扩大、类别逐渐增加。但是,仍存在着重“绩效”而非“服务”、考评机制不够健全、作为承载主体的社会组织发展不健全、不均衡等问题。     

政府购买服务的理论与实践探讨——以广州仁爱社会服务中心的社工服务购买为例

政府购买服务在西方的源起主要是基于包括西方政府财政危机在内的福利国家危机以及由此而来的政府改革、公共服务市场化民营化浪潮、以及新公共管理的主张,然而在此一"委托—受托"过程中存在着复杂的"当事人—代理人"关系及多元责信等问题。中国的脉络虽然不同,但在政府购买服务的内容、性质、采购方式等方面仍然存在很大的探讨空间,同时需要避免社会工作服务发展过急、过热等问题。本文通过广州市一成立较早、参与政府购买服务实践也很早的民办社会服务机构的案例论证了这一点。     

社会工作嵌入社区治理的专业挑战——基于一个政府购买服务项目的分析

社会工作嵌入社区是建设共享共治社会治理共同体的重要途径,然而在我国现有的社区管理体制与社会服务体系下,社会工作的专业性受到极大挑战.文章基于一个政府购买服务项目,探讨了社会工作嵌入社区后面临的专业价值偏离、专业地位偏低、专业界限模糊等问题.进而提出政府转变职能,为社会工作服务机构的发展创造更多独立空间;建立有效的社区社会事务分类制度,理清社区与专业社会工作机构的功能边界;专业社会工作者应不断地提升自身专业水平,以期实现政府、社区与专业社会工作合作下的深度嵌入.     

基于合作式治理视角的政府购买公共服务机制创新研究——以长沙市政府购买居家养老服务为例

创新政府购买服务机制是服务型政府建设的重要内容,也是建立新型政社关系、培育社会组织的重要途径。长沙市政府在购买居家养老服务过程中,建立了政府买单与社会运作机制、绩效考评与经费资助机制、规范管理与专业队伍服务机制,取得了一定的效果,但在运行中仍存在一些问题。为进一步提高社会资源的有效配置,政府应完善政策,建立社会组织发展的长效机制和制度激励机制,增强社会组织获取资源的能力;制定规章,构筑购买公共服务的透明机制和合理的监督机制,实现政府与社会组织平等的合作关系。     

公共性视角下政府购买社会服务的困境及优化

对政府购买不仅要做“规范性导向”的研究,还需进行“价值性导向”的分析.由于购买主体的特殊性、资金的财政性、服务对象的特殊性及监管评估的全民性,决定了公共性是政府购买服务的内在属性与客观要求.当前政府购买服务在各地实践中有诸多探索,发展出不同模式,如购买岗位制、购买项目制等,但普遍呈现公共性不足的特征.因而需要通过发展多种购买主体、发展公共服务组织与机构、设立公众需求表达机制、评估上加强公众参与等策略而优化并提升购买服务中的公共性.     

福建自贸区建设背景下政府购买社会组织公共服务的困境及对策

在传统公共行政向新公共管理转变的过程中,政府逐步转变职能和执政方式,不再仅仅是公共产品和公共服务的唯一提供者,政府购买社会组织公共服务是未来的必然趋势。福建自贸区建设对政府购买社会组织公共服务有着重大意义。文章系统分析了福建省政府购买社会组织公共服务的现状,在此基础上认为法制体系不完善、社会组织发展自身的缺陷、缺乏有效的评估机制、政府购买动力不足是主要的制约因素,并从健全法制保障、完善社会组织发展的培育制度、健全评估机制、构建政府与社会组织的合作互动机制、加大财政投入力度、规范财政预算体系等方面提出对策建议,旨在提升政府购买社会组织公共服务的效率。     

政府购买公共服务的风险及其防范对策

政府购买公共服务是一个循环双向购买的过程,其购买方式主要有定向购买和竞争购买两种。立足于政府购买公共服务的“三元主体”,即政府、市场和公众,剖析定向购买方式和竞争购买方式可能蕴涵的诸如寻租、垄断、效率低下、购买不足等风险;同时,从服务购买对象的单一化、服务市场需求的变化、公共服务评估的困难以及信息公开的不对称等方面厘清相关风险的成因,提出风险的防范对策,以推动政府购买公共服务规范和有序的方向发展。     

从政府劝募到企业购买社会组织服务——政府、企业和社会组织的关系研究

企业购买社会工作服务是指企业依据相关章程,利用专项资金,采取市场化、契约化的方式,面向具有专业能力的社会组织购买社会工作服务的行为与规范的总和。与“政府劝募”相对比,“企业购买社会工作服务”具有市场化、契约化以及企业参与等显著特点。基于个案分析与问卷调查,论题提出了企业参与公共服务应从“政府劝募”走向“企业购买”,并指出政府、企业、社会组织应建立平等互惠的协作关系。     

江苏省女性社会组织发展研究

随着社会的转型和改革的深化，政府对公共服务的重视程度逐步加大，应运而生的女性社会组织在参与社会管理和服务基层妇女的舞台上扮演着重要的角色。江苏省女性社会组织成长较快，数量逐年稳中有增，参与社会服务领域较广，在缓和社会矛盾、提供公共服务、保障妇女权利等方面发挥了独特的作用。但同时也面临着制度不健全、管理不规范以及各种资源严重匮乏等困境。女性社会组织必须通过规范化的管理和运作，积极整合组织内外资源，改善生存和发展环境，以促进自身的发展和完善，更大限度地发挥在社会公共服务中的积极作用。